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关于安化县2014年至2015年度财政决算及其他财政收支情况的审计结果公告 〔2017〕10号

发布时间:2017-12-27 查看

根据《中华人民共和国审计法》第十六条的规定,益阳市审计局派出审计组,自20168月至10月,对安化县人民政府2014年至2015年度财政决算及其他财政收支情况进行了审计,现将审计结果公告如下:

一、基本情况

(一)公共财政预算收支决算情况。

2014年,安化县财政总收入427614万元,当年支出总计400129万元。收支相抵,年末结余(结转下年支出)27485万元。

2015年,安化县财政总收入543275万元,当年支出总计519973万元。收支相抵,年末结余(结转下年支出)23302万元。

(二)政府性基金收支决算情况。

2014年,安化县政府性基金收入总计64380万元,当年支出总计47701万元。收支相抵,年末政府性基金结余(结转下年支出)16679万元。

2015年,安化县政府性基金收入56992万元,当年支出总计48913万元。收支相抵,年末政府性基金结余(结转下年支出)8079万元。

(三)社会保险基金收支决算情况。

2014年,安化县社会保险基金收入87079万元,上年结余48973万元,上级补助收入200万元,收入总计136252万元;当年支出77934万元,上解上级支出158万元;年末结余58160万元。

2015年,安化县社会保险基金收入总计166595万元;当年支出98276万元,上解上级支出178万元;年末结余68141万元。

二、审计评价

安化县人民政府和财税部门及各部门预算单位紧紧围绕年度工作目标,积极组织收入,合理安排支出,科学发挥财政职能,推进了全县经济社会健康发展。

(一)积极组织收入,公共财政收入稳步增长。一是强化税源监控。加大税收监督管理力度,依法规范税收减免行为,大力清缴欠税,防止收入流失。二是健全协税机制。强化税收协控联管责任,提高税收征管精细化管理水平,确保税收收入稳步增长。三是加强督促检查,确保收入及时足额入库。四是积极组织非税收入,全年完成非税收入20359万元。

(二)突出保障重点,加大了民生支出力度。以保民生、保运转、保工资、促发展为目标,突出重点,科学调度,切实强化了财政保障,2015年全县民生支出35亿元,占公共财政支出的74%

(三)深化财政改革,加强了财政管理工作。一是推进全口径预算管理,将非税收入全部纳入一般预算管理。二是继续推进预决算公开,拓宽了公开渠道,扩大公开范围,细化公开内容。三是在渠江等三个镇启动乡镇国库集中支付改革试点工作。四是积极盘活财政存量资金。对全县各单位财政存量资金、涉农资金进行了专项检查,盘活和消化各项存量资金79113万元。五是建立了借、用、还相统一的地方政府债务管理机制。六是精心做好全县资产管理信息工作,开展了资产管理专项检查

安化县财政预算执行和其他财政收支中还存在一些违规和管理不规范的问题,影响了相关政策措施的实施效果以及财政资金绩效。

三、审计发现的主要问题

(一)财政预决算编制存在的问题。

1. 决算报表暂付款和暂存款等往来款项不准确。

2015年度安化县预算资金年终资产负债表》(以下简称资产负债表)上报资产共计84618万元,实际为103775万元,相差19157万元。主要为暂付款相差6886万元,预拨经费相差12269万元。负债40092万元,实际为59242万元,相差19150万元。主要为暂存款。净资产44526万元,实际为44533万元,相差7万元。现已更正。

2. 2015年度预算调整方案未经县人大常委会审批。

(二)财政决算方面存在的问题。

1. 预算收入未及时缴库115296450.51元。2015年末,安化县非税局政府性基金收入余额101782599.37元、专项收入2662251元、罚没收入4612063.48元、国有土地有偿使用收入4749058.79元、其他收入250081.90元,行政事业性收费收入1240395.97元,合计115296450.51元,未及时缴国库。

2. 违规缓征财政收入1737.59万元。延伸审计安化县防空地下室易地建设费缴纳情况,至20168月末,应收人防易地建设费2895.61万元,已收1158.02万元,尚有1737.59万元未及时征收到位。

3. 批准缓交的建设规费逾期未征缴到位41746230元。调查2014年至2015年安化县商品房城市基础设施配套费及劳保基金缓交情况,共抽查19个建设项目,经县政府或县建设局同意,共计批准缓交城市基础设施配套费30187116元,已追缴6600011元,未缴23587105元;未缴劳保基金18159125元,两项合计41746230元。

4. 预备费使用不合规1018.12万元。2015年,安化县财政局在预备费中列支安化县扶贫局等单位经费支出共计1018.12万元。

(三)财政管理方面存在的问题。

1. 预算结余49.27万元未收回总预算统筹安排。2015年末,安化县社保股预算结余指标49.27万元,其中201343.4万元,20145.87万元。至201610月末,未收回财政总预算。

2. 部分预算执行不规范。2014年,安化县财政局安排预算专项资金522.60万元至行财股,安排24万元至企业股,安排6830.76万元至预算股,当年未落实到部门和单位,未重新收回总预算。2015年由各股室落实到部门单位。

3. 专项资金结余6807.13万元未及时清理。2015年未,县财政结存巩固退耕还林资金等各项专项资金6807.13万元,未及时清理使用。

4. 违规为用地单位垫付土地出让金41361418延伸审计安化县创圆建设投资有限公司2014年至2015年土地出让情况,该公司2015年出让土地4宗,成交总价款58861418元。其中:出让3宗土地给安化县港泰实业有限公司,成交价款54736682元,用地单位预缴土地款17000000元;出让1宗土地给湖南宏丰印务有限公司,土地成交价款4124736元,用地单位预缴土地款500000元;出让金不足部分由安化县创圆建设投资有限公司垫付。

5. 未及时收回出借财政资金。2015年末,县财政向县海螺水泥指挥部出借资金8593.11万元,至201610月末仍未收回。

(四)部门预算单位存在的问题。

1. 应交未交财政预算收入553500元。2015年,安化县经济开发区管理委员会向湖南久扬茶业有限公司收取厂房租金款553500元,未交县财政非税。

2. 违规收取工作经费1811360.09元。2014年至2015年,安化县公安局收取五凌电力有限公司株溪口水电厂等企业、单位赞助款1293269.31元。收取县移民局、国土资源局、海螺水泥工程指挥部等8个单位工作经费518090.78元,以上共计1811360.09元。

3. 超指标支出挂往来。2014年,安化县财政局批复安化县城南区管委会财政指标53170054元,县城南区管委会实际支出53836905.50元,超指标支出666851.50元,挂暂付款科目。

(五)专项资金管理使用中存在的问题。

1. 移民资金管理中存在的问题。

1)未及时发放移民扶助金153万元。2013年至2015年,安化县财政局共拨付县移民开发局扶助基金153万元,专项用于库区城镇原迁移民困难生活补助,每人每年200元。至201610月末,该笔拨款仍滞留在移民开发局账上,未发放。

2)滞留移民避险安置资金9320万元。2012年至2014年,中央安排安化县避险资金27286万元,已通过一卡通直补拨付13926万元,预拨工程款2992万元,付工程款1048万元。2015年末结存9320万元,其中财政部门结存6733万元,移民局结存2587万元。

3)滞留水库移民后扶基金9967313元。20169月末,安化县移民局结余水库移民后扶基金9967313元,其中东坪与株溪口电站未验收,结存后扶基金14448230800元。

4)安化县移民局在移民避险资金中累计列支局机关经费160万元。

2. 扶贫资金管理中存在的问题。

12013年至2015年,安化县财政局、扶贫局未及时分配财政扶贫资金2081万元,由于易地扶贫搬迁,危房改造等精准扶贫项目启动缓慢,未能及时下达计划。

2)未及时拨付扶贫资金1282万元。2014年至2015年,安化县扶贫局共分配扶贫资金7716万元,已拨付6079.35万元,至201610月末,未及时拨付1636.65万元。

3. 救灾资金管理中存在的问题。

2015年,安化县洞市国有林场挪用救灾资金10万元,用于运转工作经费与干职工工资。

(六)其他问题。

1. 违规集资558.04万元。

12015年,东坪镇萸江学校违规向本单位个人集资152.04万元,年息8%,用于学校基础设施建设。

220152月,梅城镇卫生院报经县卫计局同意,向本院职工26人集资406万元,用于医院整体搬迁,年息14.4%

2. 江南镇陈王社区公款私存。审计江南镇陈王社区账务情况,盘查现金情况。会计私人账户存储公款74552.42元,库存现金8874.58元,村务中心服务平台白条预支50000元。公款存于村会计个人账户上,属公款私存行为。

3. 违规转借银行贷款。2015年末,安化县创园建设投资公司从本公司的银行贷款中,借出资金3000万元,其中:湖南华茗金湘叶茶业有限公司600万元、湖南久扬茶叶有限公司200万元、白沙溪茶厂1000万元、安电发展有限公司200万元、安化金源新材料公司1000万元 。

四、审计处理及整改情况

对上述问题,市审计局逐一提出了处理意见,并提出了审计建议。安化县根据审计报告提出的意见,制定了整改措施,逐项进行了整改。相关部门加强了项目资金绩效评价,财政存量资金未及时清理已整改和安排至项目,滞留的专项资金按规定已拨付到位,对缓征财政收入加强了清缴力度,审计指出的问题大部分已经整改到位。

 

 

 

益阳市审计局

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