《湖南省深入打好长江保护修复攻坚战实施方案》政策解读
为保护长江母亲河，深入贯彻习近平总书记关于推动长江经济带发展系列重要讲话和重要指示批示精神，按照《中华人民共和国长江保护法》和《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》有关要求，根据生态环境部等17部门《关于印发〈深入打好长江保护修复攻坚战行动方案〉的通知》等文件要求，2023年3月，省生态环境厅联合17个省直有关单位印发《湖南省深入打好长江保护修复攻坚战实施方案》（以下简称《湖南实施方案》）。现将相关内容解读如下：
一、 编制背景及过程
长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑。湖南省作为长江中游省份，拥有长江岸线163公里，97.6%以上面积属于长江流域。党中央、国务院高度重视长江生态环境保护修复工作。习近平总书记多次强调要把修复长江生态环境摆在压倒性位置。2021年11月，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》明确把长江保护修复作为八大标志性战役之一，要求持续打好长江保护修复攻坚战。2022年9月，生态环境部、发展改革委等17部门联合印发《深入打好长江保护修复攻坚战行动方案》（以下简称《国家行动方案》），聚焦突出问题与短板，对长江保护修复工作明确总体部署，并要求省级生态环境部门会同省级发展改革等部门组织制定本地区工作方案。根据《国家行动方案》，结合我省实际，制定《湖南实施方案》。
《湖南实施方案》包括总体要求、持续深化水环境综合治理、深入推进水生态系统修复、着力提升水资源保障程度、加快形成绿色发展管控格局和强化实施保障等6个章节。
二、总体要求
第一章节为总体要求部分，包括指导思想、基本原则、主要目标。要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实《中华人民共和国长江保护法》。坚持生态优先、统筹兼顾，坚持综合治理、系统治理、源头治理，坚持精准、科学、依法治污，坚持多元共治、落实责任等四项原则。明确到2025年年底，国考断面水质优良率达到97.3%，长江干流湖南段和湘、资、沅、澧四水干流断面水质全部达到或优于II类；洞庭湖湖体总磷持续下降，稳定达到国家考核目标，力争2/3以上国考断面水质达到III类；饮用水安全保障水平持续提升，重要河湖生态用水得到有效保障，水生态质量明显提升；县城生活垃圾无害化处理率达到97%以上，县级城市建成区黑臭水体基本消除，化肥农药利用率提高到43%以上，畜禽粪污综合利用率提高到80%以上，农膜回收率达到85%以上，尾矿库环境风险隐患基本可控；水生生物完整性指数持续提升。
三、主要任务
第二章节至第五章节为任务部分，主要有四大类31项具体任务：
一是持续深化水环境综合治理。包括巩固提升饮用水安全保障水平、持续推进重点流域水环境综合治理、深入推进城镇污水垃圾处理、深入实施工业污染治理、深入推进农业绿色发展和农村污染治理、强化船舶与港口污染防治、深入推进入河排污口整治、加强汛期和枯水期水环境管理、加强磷污染综合治理、推进锰污染综合治理、加强重金属污染防治、深入推进尾矿库污染治理、加强塑料污染治理、稳步推进地下水污染防治等14项具体任务。
二是深入推进水生态系统修复。包括建立健全水生态考核机制、扎实推进水生生物多样性恢复、全面实施十年禁渔、实施林地、草地及湿地保护修复、深入实施自然岸线生态修复、加强重要河湖生态保护修复、推进生态保护和修复重大工程建设、开展自然保护地建设与监管等8项具体任务。
三是着力提升水资源保障程度。包括严格落实用水总量和强度双控制度、优化水资源配置、巩固小水电清理整改成果、切实保障基本生态流量（水位）等4项具体任务。
四是加快形成绿色发展管控格局。严格国土空间用途管控、推动全流域精细化分区管控、完善污染源管理体系、防范化解沿江环境风险、引导推动绿色低碳转型发展等5项具体任务。
四、保障措施
第六章节为保障措施。主要是五个方面：
一是加强组织领导。主要包括全面落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”。按照《关于推动职能部门做好生态环境保护工作的意见》要求，推动各有关部门切实履行生态环境保护职责等。
二是强化法治与标准保障。主要包括加强《中华人民共和国长江保护法》等法律法规宣传工作。落实生态环境损害赔偿管理有关制度。因地制宜制定地方水污染物排放标准，根据汛期、枯水期等生态环境管理要求，制定差别化的行业污染排放管控要求等。
三是健全资金与补偿机制。主要包括拓宽投融资渠道，完善流域生态保护补偿等。
四是加大科技支撑。主要包括组织开展总磷控制等方面的技术研究与应用。加强生态环保科技创新平台建设。组织实施专家生态环境科技帮扶行动等。
五是严格监督执法。主要包括持续推进中央生态环境保护督察等途径交办问题整改。深入开展省级生态环境保护督察。持续深化打击非法捕捞违法犯罪活动。依法严厉打击生态环境违法犯罪活动。提升监测预警能力等。
六是促进全民行动。主要包括创新生态环境宣传方式方法，引导群众建言献策。鼓励群众通过多种渠道举报生态环境违法行为。深入推动环保设施向公众开放等。