一是贯彻落实免罚轻罚法治精神的重要举措。2021年7月新修订的《行政处罚法》正式施行，明确了免罚轻罚的规定。国务院《关于进一步贯彻落实<中华人民共和国行政处罚法>的通知》中明确，对当事人违法行为依法免予行政处罚的，采取签订承诺书等方式教育、引导、督促其自觉守法。省司法厅《关于贯彻落实<行政处罚法>免罚轻罚规定进一步完善行政处罚裁量基准的指导意见》要求，具有行政处罚权的行政机关要全面梳理免罚轻罚事项，明确免罚轻罚规定具体适用的违法行为、法律依据等内容。编制《实施办法》推行告知承诺制是我省在施行“免罚清单（第一批）”的基础之上，结合执法实践需求，进一步依法发挥免罚轻罚的法律效果，深入推进依法行政和推进政府治理体系和治理能力现代化的要求。

　　二是规范免罚轻罚程序的现实需要。《湖南省生态环境保护行政处罚裁量权基准规定（2021版）》第十条和第十一条明确了对当事人从轻、减轻和不予行政处罚的情形，《湖南省生态环境违法行为免罚事项清单（第一批）》明确了免罚事项，但并未细化具体实施的程序。针对实践中执法人员“不敢”、“不会”适用免罚轻罚规定的情况，创新性探索免罚轻罚告知承诺制度，通过规范设计统一办案流程、统一处罚文书、统一裁量标准来实现免罚轻罚办理流程清晰易懂，办理方式规范有序。

　　三是优化执法营商环境的创新举措。《实施办法》告知承诺制深入贯彻落实习近平总书记“法治是最好的营商环境”重要指示精神，是践行宽严相济、罚教结合、包容审慎的现代监管理念的具体体现，也是进一步深化“放管服”改革，打造开放包容、公平竞争的营商环境的具体举措。在依法作出免罚轻罚决定的同时，按照“谁执法谁普法”的要求加强对当事人的普法宣传教育，让法律能更好发挥指引、教育、规范的作用。

　　湖南省生态环境厅关于印发《湖南省生态环境违法行为免罚轻罚告知承诺制实施办法》的通知