1. 编制目的

    为了在环境事件发生后，能快速有效地监测污染物种类、浓度和污染范围；查询和判断污染物的理化特性以及可能的危害程度；为及时处理污染事故提供科学依据，特编制本预案。

    2. 编制依据

    《中华人民共和国环境保护法》

    《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》

    《国家突发公共事件总体应急预案》

    《全国环境监测管理条例》

    《湖南省环境保护条例》

    《湖南省环境事件应急预案》

    3. 适用范围

    本预案适用于本市行政区域内发生人为、意外或不可抗拒的自然因素造成的废气、废水、固体废弃物（包括危险废物）、危险化学品（包括有毒化学品）等方面重大（Ⅱ级）、特大（Ⅰ级）环境污染与破坏事件的应急监测工作。

    4. 基本原则

    4.1就近应急、完善网络。以各县、市、区环境监测站为基础就近应急，建立以中国环境监测总站和省站、市站为支援、支持系统的应急监测网络。

    4.2有备无患、反应快速。成立应急机构，落实人员，配置装备，储备技术，明确程序，加强应急监测培训和演练，一旦发生污染事件，能迅速进入应急状态，快速判断污染物种类、浓度、污染范围，为管理部门处理处置污染事故提供依据。

    4.3以人为本、确保安全。现场调查监测人员在监测过程中要注意安全，进入可能存在有毒有害污染现场的监测人员必需按规定佩戴防护用具。

    4.4依靠科技、提高水平。高度重视运用科技提高应急监测能力，提高应急装备和技术水平。

    5. 组织机构及职责

    5.1领导小组组成及职责

    益阳市环境监测站成立应急监测领导小组（以下简称领导小组），领导小组成员主要有市站站长、副站长等。下设应急监测办公室，日常工作由应急监测办公室办理。

    领导小组组成：

    组  长：倪  骥

    副组长：蔡海罗

    成  员：阳应龙、莫畏、盛力莲、席建军、肖益群、蔡浩

    领导小组职责：

    (1) 在市环保局环境污染与破坏事件应急处理领导小组领导下，负责建立全市应急监测网络，组织与指导全市突发性环境污染事故应急监测工作；
(2) 审定全市突发性环境污染事故应急监测工作方案；
(3) 及时向市环保局环境污染与破坏事件应急处理领导小组办公室报告重大环境污染事故调查结果、应急监测结果、事态进展、发展趋势分析、事件处理建议及事件影响后评估。

    启动应急监测预案时，领导小组转为应急监测指挥部，领导小组组长任总指挥，领导小组副组长任副总指挥。

    5.2应急监测办公室组成及职责

    办公室组成：

    主  任：蔡  浩

    副主任：陶明星

    成  员：廖建伟、欧阳小兰、蔡理义、李桂更、郭艳平、王淑英、戴朝晖、周  清、聂国华、黄泽文

    职  责：

    （1）编制全市环境事件应急监测预案；

    （2）在市站应急监测工作领导小组的统一领导和指挥下，协调跨县、市、区的突发性环境污染事故的应急监测工作；

    （3）负责应急监测工作报告、通报的编制和发送；

    （4）承担有关应急监测工作安排与联络，编制并提出应急处置建议；

    （5）负责全市突发性环境污染事故应急监测的技术指导、技术培训和技术研究；

    （6）建立应急监测专家咨询库，并联络其它同行实验室做为外援储备；

    （7）根据上级要求，参与跨市界的应急监测工作。

    启动应急监测预案时，应急监测办公室转为应急监测工作组，组长由应急监测办公室主任担任。应急监测工作组由五个工作小组组成。

    5.3 各工作小组组成及职责

    5.3.1 综合技术组

    由市站综合室、业务一室、业务二室、污染源监督室、监测分析室、质量保证室组成。

    职  责：

    ① 审核应急监测方案并报应急监测领导小组（组长）审定；

    ② 负责应急监测的质量保证工作；

    ③ 负责应急监测数据汇总、数据综合分析，编制并上报应急监测报告。

    5.3.2 现场调查监测组

    由市站业务一室、业务二室、污染源监督室、监测分析室、办公室、事发地环境监测站组成。

    职  责：

    ①事故发生后，在最短时间内做好应急监测准备工作；

    ②搜集与污染事故有关的监测资料和信息，编制应急监测初步工作方案；

    ③按应急监测指挥部指令组织实施现场取样、现场监测及调查工作；

    ④结合现场情况，初步判断污染物的种类、浓度、范围及可能产生的危害，及时将现场情况报送应急监测指挥部，并提出应急监测初步工作方案的调整和现场污染警戒区域划定的建议；

    ⑤利用应急监测仪器进行现场快速分析；

    ⑥对短期内不能消除、降解的污染物进行跟踪监测。

    5.2.3 实验室分析组

         由市站监测分析室、事发地监测站组成。

     职  责：

    ① 根据应急监测工作要求，及时进行样品分析；

    ② 承担所使用仪器的日常维护，保证仪器、试剂随时可以用于应急监测；

    ③ 根据要求出具监测数据或编写分析结果报告。

    5.2.4 后勤保障组

    由市站办公室、事发地监测站组成。

      职  责：

        ①事故发生后，在最短时间内做好应急监测后勤保障工作；

    ②负责应急监测期间交通、通讯、食宿的安排；

        ③负责应急监测的物资供应和后勤保障工作；

    ④负责应急监测车及应急监测用发电机的日常维护工作；

        益阳市环境监测中心站应急监测主要人员及其联系方式见附表2。

    5.2.5 技术专家组

        技术专家组由环境科学、环境监测、环境生态、环境医学、水文、水利、自来水、化工等多学科专家组成。

        职   责：

    ①对应急监测工作方案提出建议并对其可行性进行评估。

    ②协助应急监测领导小组作出事件性质、涉及范围、危害程度的判断分析。

    6. 应急监测工作程序

        突发性环境污染及破坏事件应急监测工作流程详见附图1。

    6.1预警与值班

    益阳市环境监测站及各县、市、区环境监测站实行应急监测日常值班制度，公告应急监测值班电话。值班人员要坚守岗位，及时接转电话、传真、邮件，认真做好值班记录，及时将污染事件的信息上报应急监测领导小组。

    实行二十四小时值班制，正常上班时间专人值班，节假日及其它休息时间实行电话值班。

    6.2信息来源、分析与上报

    应急监测办公室对于群众举报的非法排污或例行监测（常规监测、科研监测）中发现数据异常时应立即报告应急监测领导小组，由应急监测领导小组组长决定启动何种级别的应急监测预案。

    四级突发环境事件发生后，启动四级应急监测响应，县、市、区环境监测站应迅速组织应急监测人员到达现场开展工作并提出应急处置工作建议，及时向市站应急监测办公室报告有关情况。市环境监测站及时指导当地开展突发事件应急监测。

    三级突发环境事件发生后, 启动三级应急监测响应，县、市、区环境监测站应迅速组织应急监测人员到达现场开展工作并提出应急处置工作建议,及时向市站应急监测办公室报告有关情况。市环境监测中心站及时指导当地开展突发事件应急监测工作，根据应急监测工作需要调集全市应急监测物资和设备。

    二级突发环境事件发生后，启动二级应急监测响应，市、县环境监测站在省站应急监测指挥部的统一部署下开展应急监测工作。

    一级突发环境事件发生后，启动一级应急监测响应，省、市、县环境监测站在省站、总站应急监测指挥部统一部署下开展应急监测工作。

    6.3预案启动

    ①益阳市环境监测站及时成立应急监测指挥部及各应急监测工作小组；

    ②通知各相关单位做好应急监测准备工作，下达应急监测工作指令；

    当启动市级应急监测预案时，县、市、区环境监测站统一服从市应急监测指挥部的安排部署，县、市、区环境监测数据应在第一时间报送市应急监测指挥部；县（区）环境监测站的应急监测工作由市环境监测站统一部署。

    6.4 应急监测准备

    现场调查监测组准备好现场监测器材及防护器材；

    综合技术组负责准备好有关历史资料及污染物的毒性毒理资料；

    实验室分析组做好分析准备工作，确保仪器处于正常工作状态；

    后勤保障组做好应急监测物资器材、应急车辆调配及应急监测人员的生活保障。

    6.5现场监测

    现场调查监测组在接到应急监测指挥部指令后立即与事发地环境监测站电话联系，了解污染事故大致情况，编制初步监测方案。在最短时间内赶赴现场组织实施现场调查与监测工作。初步监测方案的主要内容为：

        ①应急监测参加单位

        ②初步确定监测项目；

    ③选定监测分析方法；

    ④确定相应的监测仪器和采样设备；

    ⑤根据污染情况初步确定监测点位的布设（具体的点位可以根据现场情况作适当的调整）、采样方式和频次。

    ⑥根据污染事件发生信息提出隔离警戒区域范围和应急处置建议

    ⑦联系及数据报送方式。

    初步应急监测工作方案经市站应急监测指挥部审定并报市环保局应急指挥部批准后，通知相关监测单位开展工作。如有必要，进入现场后根据实际情况对初步应急监测方案作适当修改并报市环保局应急指挥部批准实施。

    6.6报告编制

    6.6.1 现场调查监测组应尽快向应急监测指挥部报告快速监测结果，定期或不定期编写监测快报（一般水污染在4小时内，气污染在2小时内作出快报）。快报由应急监测指挥部及时报送市局应急指挥部。

    6.6.2 监测快报的主要内容：

    （1）事件基本信息（时间、地点、发生过程）；

    （2）事件发生原因；
（3）上下游监测断面（点）位置说明和位置图；
（4）主要污染物（物质、数量、装载情况）、监测项目、监测频次；
（5）水位、流量、流速、气象参数；
（6）污染影响范围；
（7）损失和影响情况；
（8）已经采取的措施和效果；
（9）消除或减轻污染物危害的措施和建议；
（10）必要时进行污染影响程度及范围预测分析。

    6.7 污染跟踪监测

    现场调查监测组对污染状况进行跟踪调查，根据监测数据和其他有关数据编制分析图表，预测污染迁移强度、速度和影响范围，及时向应急监测指挥部报告污染事故动态直至突发事件消失。

    6.8 事故后评估

    应急监测指挥部根据现场调查材料、现场分析结果和实验室分析结果对事故后进行环境综合评价，为环境污染事件的后期处理措施提出建议。

    6.9应急终止

    应急监测指挥部根据市环保局应急指挥部的指令通知各应急监测工作小组停止应急监测工作。

    6.10 结案归档、总结经验

    应急监测工作终止后，由市环境监测中心站应急监测办公室检查所有的应急监测记录和相关信息，评价应急监测期间的监测行为，总结应急监测的经验教训，提出完善现有应急监测预案的建议并将最终监测报告及时报送市环保局应急办公室。

    7. 应急监测相关要求

    7.1应急监测工作小组成员要求24小时保证通讯畅通，随时准备接受任务，在事故来临时迅速就位投入应急监测工作。各县、市、区环境监测站明确第一、第二、第三责任人并将责任人名单、联系方式上报市站应急监测办公室。

    7.2当市级应急监测预案启动后，全市监测人员都必须服从应急监测指挥部的统一调度。

    7.3现场采样监测时，必须做好监测采样原始记录，必要时对事故现场进行录像、摄影。

    7.4参与现场调查、监测的工作人员要做好安全防护工作。

    7.5应急监测时要做好全程序质量保证控制工作，保证监测数据准确可靠。

    8. 应急监测培训与演习

    8.1 培训

    应急监测人才是完成各项应急监测任务的关键，也是应急监测成功的重要保障。必须加强应急监测人员培训，提高应急监测水平，努力造就一支作风正、懂业务、技术精的应急监测队伍。

    8.1.1 培训时间及形式

    ①应急监测的培训工作每年至少1次，主要对象是市环境监测站应急监测人员和各县、市、区环境监测站应急监测人员；

    ②开展应急监测专题报告或研讨会；

    ③应急监测业务培训应“以老带新”与自学相结合。

    8.1.2 培训内容

    ①应急监测的基础理论和方法的系统培训；

    ②我国现行环境保护有关的方针政策、技术规范、质量保证、标准分析方法及其它相关内容的培训；

    ③国内外有关应急监测的新方法与技术、新仪器设备的掌握及应用推广；

    ④应急监测人员防护知识培训。

    8.2 演习

    只有加强应急监测演习，提高应急监测快速反应能力，加强各个环节之间的配合，事故发生时才能做到有条不紊地去完成应急监测工作。

    8.2.1 演习的组织与执行

    ①由市环境监测站应急监测办公室组织，在全市范围内不定期开展模拟演练,以便提高应急监测指挥水平和应急响应能力。

    ②积极参加由市环保局和其它政府部门组织的综合演习。

    9. 应急监测工作保障

    要求全市各级环境监测站建立常设的应急监测机构，制定严格的应急监测工作制度，做好充分的物质储备；定期开展应急监测业务培训和应急监测技术研究；各级环保局安排充足的应急监测专项资金，保障应急监测工作顺利开展。

    10. 附则

    10.1 各级应急监测预案
    各县、市、区环境监测站要分别制定本辖区内的环境污染事件应急监测预案，并报市站备案。
10.2 预案修订
    本应急监测预案原则上每两年修订一次。各县、市、区环境监测站应急监测预案修订与其同步进行，经修改后报市站备案。

    附图1  应急监测工作流程图

   

    2010年9月14日

 

附表1    益阳市环境监测中心站应急监测主要人员一览表

注：表中所列仅为各应急监测小组的主要成员，遇到特殊情况，可临时根据需要增加监测人员。

机构	人员	手机	办公室电话	家庭电话
指挥中心	总 指 挥：倪  骥	13973679713	0737-4221254
	副总指挥：蔡海罗	13973797028	0737-4221454
	成    员：阳应龙	13973682928	0737-4221254
	莫  畏	13973777283	0737-4221454
	盛力莲	13786771722	0737-4225769
	席建军	13973709138	0737-3269216
	肖益群	13007373568	0737-3269216
	蔡  浩	13973799298	0737-4225769
综合技术组	负 责 人：陶明星	13337370533	0737-4225769
	主要成员：戴朝晖	6131898	0737-4225769
	徐正明	13907371013	0737-4225769
现场采样监测人员	负 责 人：蔡  浩	13973799298	0737-4225769
	主要成员：廖建伟	6989280	0737-4225769
	欧阳小兰	13875381030	0737-4225769
	蔡理义	13873792241	0737-4225769
	聂国华	15873730088	0737-4225769
	黄泽文	13511123537	0737-4225769
	覃  鹏	13907379675	0737-4225769
实验室分析组	负 责 人：李桂更	13873762245	0737-4225769
	主要成员：郭艳平	13574731608	0737-4225769
	陈  娴	13135174994	0737-4225769
	陈书静	13875322780	0737-4225769
	蔡鼎南	13973762003	0737-4225769
	马  谦	13138470435	0737-4225769
	刘永立		0737-4225769
	唐永峰	13337373900	0737-4225769
后勤保障组	负 责 人：王淑英	13786759389	0737-4225769
	主要成员：董杰杰	13607370105	0737-4225769
	田新春	13786759087	0737-4225769