益阳市龙岭产业发展中心精准准入与分级帮扶协同推进园区绿色低碳发展

　　引言

　　在推动经济社会发展全面绿色转型的背景下，产业园区作为工业集聚的核心区，其环境治理能力与绿色发展水平至关重要。传统的环境管理往往面临“监管力量不足与企业数量众多”、“发展需求迫切与环境容量有限”的双重矛盾。如何构建一套既科学高效、又能激发企业内生动力的环境治理体系，成为众多园区探索的焦点。

　　湖南省益阳市龙岭产业发展中心的实践提供了一条务实路径。园区没有仅仅依赖强力的末端执法，而是构建了“前端精准准入”与“过程分级帮扶”相结合的协同治理模式。前端，通过落地“生态环境分区管控”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单），严把项目入口关；过程依据《企业环保帮扶工作制度》，根据企业环境风险实施差异化、精准化的帮扶与监管。这套组合拳，有效提升了管理效能，引导园区走上了环境改善与产业升级协同并进的高质量发展之路。

　　摘要

　　为破解环境监管与企业发展的现实矛盾，湖南省益阳市龙岭产业开发区创新构建了“生态环境分区管控精准准入”与“企业风险分级帮扶”相结合的协同治理体系。前端依据分区管控要求严把项目入口关；过程根据企业环境风险等级实施差异化帮扶监管。该模式显著提升了园区风险防控能力与企业环保管理水平，优化了监管资源配置，推动了产业绿色转型，实现了环境效益与经济效益的协同提升。

　　一、现实挑战：寻找监管效能与企业发展间的平衡点

　　全球每100支铝电解电容器，就有35支是“益阳龙岭”制造；全球80%的照明电器，烙上了“益阳龙岭”的印记；全国每10条塑编包装袋，就有一条产自这里。益阳市龙岭产业发展中心（原龙岭产业开发区）创建于2000年11月，位于湖南省益阳市赫山区，总规划面积9.4963平方千米，主导产业电子信息产业、新材料产业、装备制造产业，是赫山区电子信息制造产业重点发展载体，园区企业数量近两百家，覆盖多个行业。快速发展期过后，一系列典型问题浮现：

　　监管资源与监管对象不匹配：环保监管人员有限，面对数百家企业，“平均用力”的巡查方式导致监管覆盖面不足、针对性不强，难以精准识别和防控重大环境风险。

　　企业环保能力参差不齐：部分企业，尤其是中小型企业，环保管理专业能力薄弱，对法规政策理解不透，虽有合规意愿但不知如何改进，“不会管、管不好”的问题突出。

　　环境风险防控压力大：园区内涉及废气、废水、危险废物的企业较多，风险源分布广，传统的“以罚代管”模式难以从根本上提升企业的主体责任意识和风险防控能力。

　　产业升级与绿色转型需求迫切：在“双碳”目标下，园区亟需引导企业向绿色、低碳、循环方向转型，但缺乏系统性的引导和支撑工具。

　　二、核心机制：“生态环境分区管控”精准准入+风险分级帮扶监管

　　近年来，随着湖南省园区环保信用评价工作的开展，园区逐步形成了系统性的解决方案，核心在于建立并有效运行两大相互衔接的机制。

　　机制一：前端管控——“生态环境分区管控”从蓝图到标尺

　　园区将国家层面的“三线一单”分区管控要求，转化为刚性的《企业（项目）安全生产和环保准入管理办法》。其核心突破在于：

　　实施“分区分类”精细化管理：将园区划分为不同环境管控单元，每个单元制定差异化的生态环境准入清单，明确规定鼓励、限制和禁止的产业类型、生产工艺及排放标准。

　　转变评估逻辑，聚焦“污染本质”：项目评估从看“行业名称”转向分析具体的“产污环节、污染物特征、治理技术及环境承载力匹配度”，为技术先进、污染可控的优质项目打开通道，对高风险、高污染项目坚决说“不”。

　　提供清晰稳定的政策预期：管理办法如同一本“绿色投资指南”，让企业在入驻前就能清晰了解园区的产业导向、环保要求和空间约束，减少了投资的不确定性。

　　实践案例：一个新材料项目计划入园，其部分工序涉及有机废气排放。按照新办法，园区并未因其属于“材料加工”而简单通过，而是重点评估其废气成分项目选址与周边敏感点的距离。在企业承诺并设计采用先进的治理设施后和生产工艺后，项目得以通过。准入过程体现了“基于风险的科学决策”。

　　机制二：过程管理——基于风险分级的企业环保帮扶制度

　　对于已入园企业，园区出台了《企业环保帮扶工作制度》，核心是根据企业环境风险和行为表现，将其划分为四类，实施差异化的帮扶与监管：

　　A类（重点帮扶/监管对象）：环境风险高、管理基础薄弱或曾有不良记录的企业。每季度一次全面帮扶巡查，重点指导其提升治理设施运行水平、规范环境管理台账、防控环境风险。

　　B类（一般帮扶对象）：环境风险中等、管理基本合规的企业。每半年一次例行帮扶巡查，巩固其合规成果，提供预防性指导。

　　C类（非重点帮扶对象）：环境风险低、长期稳定达标、管理规范的企业。每年一次巡查，以合规性确认和最新政策宣贯为主。

　　D类（豁免类）：基本不产生污染或污染极轻微的企业。每两年一次简易巡查。

　　帮扶内容务实精准：制度规定的帮扶不只“查问题”，更重在“给方法”，包括：环保状况全面诊断、法规政策培训宣贯、环境风险识别与应急指导、治污设施运行指导、环境档案规范化建设协助，以及清洁生产与绿色技术咨询服务。

　　两大机制如何协同发力？

　　准入设定起跑线：“三线一单”确保新引入项目符合园区的绿色发展规划和环境容量要求，从源头上控制了新增风险，为后续管理奠定了良好基础。

　　帮扶实现动态管理：帮扶制度根据企业实际运行表现进行动态分类和管理，是对准入效果的持续验证和优化。A类企业的高频次帮扶，实质上是将有限的监管资源精准投向风险最高的环节。

　　形成管理闭环：帮扶中发现普遍性、系统性问题，可以反馈至准入环节，作为修订准入清单或评估标准的依据。例如，若某行业企业普遍在恶臭治理存在短板，未来对该行业项目的准入评估可能增加相关技术要求。两者共同构成了“源头预防-过程控制-持续改进”的完整链条。

　　三、实施成效：环境、发展与治理能力的多重提升

　　经过一段时间的实践，这一协同治理模式取得了切实可见的成效：

　　环境风险管理能力显著增强：通过前端准入筛选和过程重点帮扶，园区重大环境风险源得到有效管控，企业突发环境事件发生率明显下降。帮扶制度推动企业建立了更规范的环境管理体系和风险防控机制。

　　企业环保管理水平普遍提升：“帮扶”取代了单纯的“检查”，降低了企业的抵触情绪。针对性的指导切实解决了企业“不会管”的难题，企业环保台账规范率、治理设施有效运行率、管理团队专业能力与岗位胜任水平等关键指标大幅提升。企业从“要我环保”向“我要环保、我会环保”转变。

　　监管资源配置更加优化高效：监管力量从“撒胡椒面”转向“精准滴灌”。环保部门得以将主要精力集中于占比约20%的A、B类重点企业，而对占多数的C、D类企业实行“无事不扰”，大幅提高了执法监管的效能和威慑力。

　　产业绿色转型步伐加快：精准准入引导了绿色产业聚集，而帮扶制度中的“绿色发展与技术咨询”模块，则直接为企业节能降碳、清洁生产、申报绿色工厂提供了技术支持和政策链接。园区整体能耗、水耗和排放强度持续下降，成功培育了一批绿色制造示范单位。

　　亲清政商关系与营商环境改善：制度化、透明化的帮扶工作，减少了管理的随意性，增强了企业的获得感和对政策的稳定预期。环保部门角色从“裁判员”部分转变为“教练员”，构建了更加和谐、互信的政企关系。

　　四、经验总结与展望

　　龙岭园区的探索表明，实现园区的高水平保护与高质量发展，需要精细化的制度设计和协同化的系统执行。

　　核心经验在于：

　　制度先行，精准落地：将宏观政策（“三线一单”）转化为可操作、可考核的园区级管理制度，是治理生效的前提。

　　分类施策，动态管理：根据企业实际风险和行为表现进行科学分类，并匹配差异化的管理措施，是提升治理效能的关键。

　　帮扶与监管并重，服务与执法结合：在依法监管的同时，通过专业帮扶提升企业自身能力，是实现长效治理的根本。

　　系统协同，闭环运行：“准入”与“帮扶”两大机制信息互通、结果互用，形成了覆盖项目全生命周期的环境治理闭环。

　　未来展望与改进方向：

　　推动帮扶成果与企业绩效深度绑定：探索将企业的环保帮扶评价结果（如问题整改效率、管理水平提升程度）与园区内的评优评先、要素资源分配（如用电指标、扩建用地优先权）更紧密地挂钩，让积极参与帮扶、提升迅速的企业获得更多实质性发展红利，强化正向激励。

　　探索核心企业引领的供应链绿色传导机制：依托园区内环保绩效好、管理规范的A类或优质B类龙头企业，鼓励其将环境管理要求向上下游配套企业延伸。通过组织供应链环保培训、共享治污设施或技术方案、联合开展绿色标准制定等方式，将园区的影响力从单个企业扩展至产业链，形成“以点带面”的绿色低碳发展生态圈。

　　结语

　　益阳市龙岭产业发展中心的实践，是一条立足实际、注重实效的园区环境治理路径。它通过“三线一单”立规矩、明边界，通过“分级帮扶”送服务、促提升，两者协同构建了一个“引导有力、约束有效、服务有为”的现代化环境治理体系。这套体系不仅为园区筑牢了生态环境安全底线，也为企业绿色转型提供了清晰路标和实在助力，最终推动了经济发展与环境保护的协同共进。其探索对于广大正处于绿色发展转型关键期的产业园区，具有积极的参考和借鉴价值。