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中共益阳市委全面依法治市委员会2019年工作要点
点击数:    时间:2019-09-23
     

 

益法委发〔20192

 

中共益阳市委全面依法治市委员会

关于印发《中共益阳市委全面依法治市委员会2019年工作要点》的通知

 

各区县(市)委全面依法治区县(市)委员会,市委全面依法治市委员会各协调小组,市委各部委,市直机关各单位、各人民团体党组(党委):

《中共益阳市委全面依法治市委员会2019年工作要点》已经市委全面依法治市委员会第一次会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

中共益阳市委全面依法治市委员会   

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中共益阳市委全面依法治市委员会

2019年工作要点

 

2019年全面依法治市工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会以及中央全面依法治国委员会第一、二次会议精神和省委全面依法治省第一、二次会议精神,坚持党对法治建设的统一领导,扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,将全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设等各项事业纳入法治化轨道,为建设富饶创新开放绿色幸福新益阳营造良好的法治环境。

一、深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略

1.领会精神实质。要进一步深化对习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的学习研究,结合法治益阳建设实践,不断提升学习的广度和深度,使学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略入心入脑,并及时转化为全面推进依法治市的实际行动。

2.强化学习培训。全市各级党委(党组)要将“习近平总书记全面依法治国新理论新思想新战略”作为中心组学习的专题纳入学习计划。积极组织人员参加省、市组织的各类法治专题学习培训班,切实提高各地各部门法治工作人员的专业业务素质,指导推动依法治市的实践不断深化。

3.加大宣传力度。充分利用市内广播、电视、报纸等传统媒体和网站、“两微一端”等新媒体,大力开展习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略集中宣传学习活动。

  二、加强依法执政,提高各级党委执政水平

  4.加强党委对立法工作的领导。落实《中共中央关于加强党领导立法工作的意见》要求,进一步完善市委提出立法建议、审定立法工作计划、领导重要地方性法规和政府规章制定等工作机制,协调解决立法工作中的重大事项。

5.落实党委依法决策制度。认真执行市委全会工作规则、市委常委会工作规则。认真贯彻落实中办、国办印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》及其湖南实施意见,充分发挥市委政府法律顾问的作用,为市委科学决策、民主决策、依法决策提供服务保障。

6.加强对权力的监督制约。认真贯彻《中国共产党重大事项请示报告条例》,加强对“三重一大”制度执行情况的监督检查。巩固拓展纠“四风”成果,开展形式主义、官僚主义问题的集中整治。严厉打击利用领导干部职权或职务影响“提篮子”和领导干部在金融活动中谋取私利、违规参与涉砂涉矿等违纪违法行为。巩固拓展扶贫领域腐败和作风问题专项整治成果,开展民生领域突出问题专项整治,深挖彻查涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”。

  三、加强地方立法,提高立法质量水平

   7.完善立法工作机制。科学拟制市人大常委会立法规划,推进落实年度立法计划,促进立法与改革决策相衔接相统一,确保法治与改革发展协调推进。加强立法协商,充分发挥政协委员在立法协商中的作用。

  8.加强重点领域的地方立法。加快城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的地方性法规和政府规章的制定工作。协助省立法机关开展洞庭湖保护、环境保护、绿色建筑发展、土壤污染防治、公共资源监督管理办法、优化经济发展环境规定等立法调研工作,并做好地方性法规和政府规章的备案工作。

  四、全面推进依法行政,加快法治政府建设

  9.加强政府制度建设。完善重大行政决策程序规定,健全和落实政府法律顾问和公职律师参与行政决策的制度机制。贯彻落实《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范性文件管理办法》,对重大行政决策和行政规范性文件进行合法性审核,规范行政权力的运行。

  10.推进政府全面依法履职。深化行政机构和行政体制改革,整合公共行政资源,完善政府部门权责清单,增强政府的执行能力。落实重大行政决策程序和目录化管理制度。加强政府法律事务研究,完善相关制度,为政府重大决策的作出、各类民商事合同的签订、重大纠纷(案件)的处理提供高效法律保障。

11.深化行政执法体制改革。全面推进综合执法体制改革,推动落实关于深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输和农业综合执法改革。继续深入推进城市管理执法体制改革,完善综合城市管理综合行政执法体系。

12.推进严格规范公正文明执法。全面推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度。大力推进行政执法规范化、信息化建设,建设执法信息平台,提升执法水平和效率。完善行政执法和刑事司法衔接制度。

  13.着力化解行政争议。加大行政复议应诉办案力度,完善办案工作机制,增强办案的效率和质量。加大对全市行政复议应诉工作的指导和监督。强化行政机关与司法机关的沟通协调和互动。全面推进行政机关负责人出庭应诉制度落实。强化对仲裁工作的联系指导。

  14.加大法治政府建设推进力度。全面部署开展法治政府示范创建活动。强化对全市法治政府建设的督促指导和考核,组织开展法治政府建设综合性督察。按照中央、省委统一部署,开展食品药品监管严格执法专项督察。推进“双随机一公开”监管,切实解决人民群众反映强烈的执法突出问题。

  五、加强公正司法,维护公平正义

15.全面落实司法体制改革。落实《关于政法领域全面深化改革的实施意见》,推进司法责任制改革和综合配套改革,健全落实领导干部办案制度,加快组建新型办案团队。基本完成法院、检察院内设机构改革。完善司法监督管理和法官、检察官惩戒制度。完善司法人员职业保障制度和司法辅助人员管理机制。完善人民陪审员、人民监督员工作制度机制。深化公安机关执法权力运行机制改革,构建运行顺畅、充满活力、警令畅通的公安工作体系。完成县级政府司法行政改革,切实保障司法行政机关履行“一个统筹、四大职能”职责。

16.全面落实诉讼制度改革。全面落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求,完善黑恶势力犯罪等司法办案标准。健全完善证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度,完善判处刑罚罪犯的交付执行工作机制。统筹推进社区矫正工作。落实跨域立案诉讼服务改革要求,解决好异地诉讼难问题。加强人民调解、行政调解、司法调解衔接联动,扩大律师调解工作试点。

  17.加强司法规范化信息化建设。组织开展执法司法规范化大检查。扎实开展“审判质量、效率和公信力提升年”活动。加快智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧戒毒、智慧法律服务建设,加快建设电子卷宗随案同步生成和全流程网上办案体系,提升全市司法机关信息化、智能化水平。

18.推进司法为民便民利民。持续推进审判、检务、警务、所务公开,依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书,推进阳光司法。持续开展“用两到三年基本解决执行难问题”专项行动,研究制定关于推进切实解决执行难的措施,完善执行工作制度体系,加强“执行难”综合治理,源头治理。全面加强检察公益诉讼工作,切实保护国家利益和社会公共利益。

  19.完善人权司法保障。健全律师执业保障制度,优化律师执业环境,切实解决好律师“会见难”等问题。进一步落实律师代理申诉制度。加大司法救助力度,对困难当事人依法缓减免交诉讼费。加强法律援助工作,有效维护困难群众合法权益。加大对举报投诉案件和重点案件的协调督办、通报追责力度,严肃查处损害群众合法权益的突出问题。

  20.加强对司法活动的监督。坚持有序放权和有效监督相结合,健全新型司法权运行监督管理机制。完善院庭长审判监督管理机制,健全案件质量评查机制和办案业绩评价机制,规范审委会、检委会把关职能。加强检察机关对民事诉讼活动的法律监督。组织开展执法状况考评和案件评查,提升执法质效。完善律师执业惩戒制度和诚信制度。

六、推进全民守法,建设法治社会

21.持续推进“七五”普法。加强宪法宣传解读,组织开展12·4国家宪法日和宪法宣传周等系列活动。完善领导干部会前学法、年度考法、年终述法等制度,改进国家工作人员网上学法考法方式。组织开展法治文艺进校园活动。加强社会主义法治文化建设,推动将基层法治文化设施阵地建设项目纳入各地基础建设体系。健全和落实国家机关“谁执法谁普法”责任制和媒体公益普法制度,完善国家机关落实“谁执法谁普法”责任制履职报告评议制度。

22.深入推进多层次多领域依法治理。深入开展法治城市、法治县(市、区)、民主法治示范村(社区)、依法办事示范窗口单位创建活动,探索开展法治乡(镇、街道)、依法治企示范企业创建活动,深化基层组织和部门、行业依法治理。

23.加强多元化纠纷解决体系建设。创新发展“枫桥经验”深入开展“坚持发展枫桥经验,实现矛盾不上交”三年专项行动和“四查四防化纠纷、千乡万村创四无”专项调解活动。探索建立诉前先行调解工作机制,完善人民法院委派调解工作机制。综合发挥调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访等作用,多渠道化解矛盾纠纷。推行阳光、法治信访,推进信访依法分类处理。

24.努力推进基层社会治理现代化。健全落实社会稳定风险评估机制。持续加强矛盾纠纷排查化解。整合基层社会治理力量资源,深化“十大平安”系列创建,大力推进“雪亮工程”建设,全面落实“一村一辅警”,加快推进“城市快警”。进一步加大农村普法依法治理力度,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,完善村民议事协商、决策、监督制度,清理规范村规民约、居民公约,落实《湖南省乡村治理三年行动计划》要求,开展城乡社会治理创新实验区创建活动,加快形成共建共治共享的基层社会治理新格局。加强依法治网,推动构建网络综合治理体系和网络犯罪防治体系。深入开展扫黑除恶专项斗争。

25.加强社会诚信体系建设。健全政府诚信体系,整治招商引资违约失信行为。全面推进涉企信息归集共享,完善企业经营异常名录、“红黑名单”和信用修复制度。健全多部门、跨地区跨行业的守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制。

26.加强公共法律服务。整合律师、公证、司法鉴定、仲裁人民调解等资源,构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系。健全律师参与重大案()件法治工作机制。深入落实“一村(社区)一法律顾问”制度。深入开展服务“一带一路”和长江经济带建设、“三大攻坚战”、精准扶贫等专项法律服务活动。推进仲裁规范化建设,提高仲裁公信力。

27.依法保障和改善民生。深入推进城乡义务教育一体化发展。整顿和改善人力资源市场,强化就业培训和政策帮扶。制定基本养老金合理调整机制方案,持续扩大各项社会养老覆盖面。完善住房市场体系和保障体系。完善城乡大病保险制度。切实加强综合防灾减灾救灾、应急救援工作。深入开展安全生产重点行业领域隐患排查和专项整治。严防严控食品药品安全风险。

七、推进依法经营,保障改革开放深化发展

28.优化经济发展法治环境。加快落实涉法改革任务,为深化市场化改革、扩大高水平开放、推进高质量发展提供法治保障。进一步简政放权,放管结合,优化服务,全面推进“一件事一次办”改革,积极探索向基层下放经济社会管理权限,并强化审批事项后续监管。继续深化“多证合一”、“证照联办”、“证照分离”等改革。大力实施“互联网+监督”,着力推进“最多跑一次”、“不见面审批”、“一网通办”。

29.依法大力促进民营企业发展。按照《中共湖南省委湖南省人民政府关于促进民营经济高质量发展的意见》和省委政法委《关于依法保障和服务民营企业健康发展的实施意见》的要求,在全市范围内清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法,开展保护民营企业发展执法司法专项督察,依法保护民营企业合法权益,为民营经济发展营造平等、透明、可预期法治环境。加大产权保护力度,依法规范查封、扣押、冻结财产等强制性措施的适用范围,持续规范涉及企业、企业家经济纠纷和经济犯罪案件的执法司法行为,完善破产审判制度,开展清理、纠正涉产权冤假错案件专项活动。落实国家减税降费政策。

30.加强知识产权保护。建立实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度,完善知识产权诉讼制度和知识产权案件审判机制。加强知识产权执法的上下联动和区域合作,综合运用执法司法手段,坚决依法惩处侵犯知识产权行为。加强专利、商标代理机构监管。

31.依法保障乡村振兴战略实施。完善承包地入股从事农业产业化经营的相关配套制度。完善农村宅基地、土地征收、农村集体经营性建设用地入市制度,规范引导农村土地经菅权有序流转。

32.依法规范市场经济秩序。加大市场监管执法力度,依法查处危害食品药品安全、生产安全、环境保护等违法犯罪行为。强化网络商品交易市场监管。加强对垄断行业的监管,依法查处不正当竞争行为。强化政府债务限额管理与预算管理,化解政府隐性债务。强化市级金融机构风险管控,加大非法集资积案处置力度,预防化解金融风险。

33.依法推进生态文明建设。抓好中央、省委环保督察与“回头看”反馈问题整改,健全市级环保督察长效机制。统筹推进洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划。扎实推进山水林田湖草生态保护修复试点。加强黑臭水体整治和耕地污染治理。

八、健全制度机制,强化法治工作保障

34.加强组织领导。建立市委全面依法治市委员会、各专项协调小组、委员会办公室工作制度,加强对全面依法治市的组织领导和统筹协调。进一步完善工作会议、调查研究、督促检查、联络协调、信息反馈、监督问责等常态化工作机制,提高工作效率和工作水平。落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责》要求,将全面依法治市工作纳入市绩效考核、各级领导班子和领导干部年度述职内容。强化经费保障,确保法治建设各项工作任务有效落实。指导各县区(市)党委全面依法治县区(市)委员会工作制度、运行机制规范化建设。

35.完善顶层设计。根据中央、省委关于法治中国、法治社会建设规划与纲要的要求,配套制定实施方案。适时召开市委全面依法治市委员会会议和法治益阳建设工作推进会,总结法治益阳建设工作成绩,部署全面依法治市工作任务。

36.落实工作责任。加强对2019年工作要点落实的统筹协调。各协调小组要健全完善统筹协调、沟通联络、督促落实工作机制,整体推进相关领域分工任务落实。各有关部门和责任单位要制定工作方案,明确时间进度、责任部门和责任人。各地区要结合本地实际,抓好贯彻落实。市委依法治市办公室要建立工作任务总台账,及时对工作要点落实情况进行督办检查,推动各项任务落实落地,并适时对重点工作任务进行专项督察。

37.探索“数字法治”建设。加强大数据、云计算等新技术在法治建设领域的运用,依法推进立法、执法、司法、守法领域、部门之间信息化建设的共建共享、互联互通、开放兼容,形成大平台共享、大系统共治、大数据慧治的信息化格局,提升法治工作信息化智能化水平。加快建设基本证据标准指引智能辅助办案系统,完善涉案财物跨部门集中管理信息平台推广应用语音识别录入、文书智能纠错、法条案例自动推送等智能技术,推动执法司法方式手段创新。

38.加强法治人才保障。坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导,加强法学教育和法治人才培养工作。开展法治专门队伍教育培训,确保立法、执法、司法工作者信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。坚持法律职业人员统一职前培训制度。切实加强律师行业党建工作,推动律师行业党建工作的全覆盖全规范全统领。突出抓好立法、执法、司法部门领导班子和基层执法机构队伍建设。

 

 

 
     
     
来源:市司法局      作者: