关于印发《益阳市城市管理行政执法局开展
“作风建设加强年”活动的实施方案》
的通知
局属各单位、机关各科室:
《益阳市城市管理行政执法局关于开展“作风建设加强年”活动的实施方案》（附后）经局直属党委会议研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真遵照执行。
中共益阳市城市管理行政执法局
直属单位委员会
益阳市城市管理行政执法局
关于开展“作风建设加强年”活动的
实施方案
为切实加强干部队伍作风建设，全面贯彻落实中央、省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的规定，紧扣“为民办事转作风、勤廉务实树形象”主题，结合城管工作实际，制定如下实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央、省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的规定，按照深入开展作风建设活动的要求，紧扣“为民办事转作风、勤廉务实树形象”主题，以解决干部作风建设方面存在的突出问题为重点，进一步增强广大干部解放思想、敢于负责、勇于担当、狠抓落实的意识和能力，为实现城市管理提质提供良好的作风保证。
二、组织领导
为加强作风建设的领导，成立由局党委副书记、副局长张中述任组长，副局长黄瑞锋任副组长，局属各单位、机关各科室负责人为成员的“作风建设加强年”活动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在局督查科，负责作风建设各项活动的具体实施、监督检查、组织协调等工作。
三、工作目标
（一）干部提神，进一步形成干事创业的浓厚氛围。全体干部比学习、比能力、比责任、比干劲、比奉献、比业绩、攻坚克难、敢于担当、争先进位的“精气神”明显提振。
（二）工作提效，进一步营造优质高效的发展环境。干部“快办事、办成事、我来办”的服务理念不断增强。
（三）发展提速，进一步推进科学发展、跨越崛起。干部“真抓实干、敢抓敢干、能抓快干、干就干好”的良好风气逐步形成，在破解发展难题上取得明显成效。
四、整治重点
当前，城管干部队伍作风的主流是好的，但仍有少数同志在作风建设中存在着学习自觉性不强、工作积极性不够、工作效率不高、创新精神不足等突出问题，严重影响了城管队伍的整体形象和城管事业的发展环境，必须采取得力措施重点予以整治，主要是解决“庸、懒、散、软”等工作作风问题。
五、工作任务
（一）以提高人民满意度为标准，全面推进行业作风建设。
1、抓队伍，提素质。一是深化教育。明确作风建设只有起点没有终点的思想，教育引导全局干部职工，从管理型城管向服务型城管转型，杜绝出现干部职工脱离群众、脱离实际、态度蛮横、作风霸道、形式主义、因循守旧、不思进取、效率低下等问题。在加强队伍思想政治教育和业务教育的同时，注重队伍的职业道德教育和文明礼仪教育，从思想深处和工作态度抓起。进一步加强班子建设，采取实践锻炼、在职学习等多种方式，不断增强班子的凝聚力和战斗力；加大人员教育培训力度，不断提高人员的理论素养和业务能力。二是加强管理。制订和完善各项规章制度，明确职责分工，注重队伍整体素质的提高，加强内部管理，加大考核考评力度。三是加强监督。建立健全内外监督体系，推行“阳光城管”，自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、法律监督、舆论监督和群众监督；完善监督制约机制，促进执法办案程序的规范化。
2、抓核心，解难点。一是注重理论联系实际。组织党员干部特别是领导干部认真学习法律法规和业务知识，紧扣“为民办事转作风、勤廉务实树形象”主题，将学习实践科学发展观活动与今后我局的工作部署有机结合起来，提高运用科学理论认识新形势、研究新情况、解决新问题的能力和水平。二是创新工作思路。积极推动城市管理和执法工作，通过整治城市管理“万项细小工程”行为和集中开展专项整治行动，切实巩固创建国家卫生城市的成果，创造良好的城市发展环境。三是增强服务意识。把加强作风、行政效能建设与推动业务工作有机结合起来，进一步更新观念，树立服务全局理念，进一步加大政务公开推进力度，克服本位主义思想。四是转变管理理念。更加突出以人为本和发展的理念，深入了解群众的需求，正确处理依法行政与促进发展的关系，做到多方考虑，协调各方利益，适当灵活变通，不断促进城市管理事业的发展，努力使“市容”与“繁荣”的关系更加和谐。五是借鉴先进经验。结合我市城市管理工作实际，不断探索，积极借鉴兄弟城市的管理经验，研究出台具有可操作性的城市管理制度，不断深化作风建设的制度内涵，继续贯彻为民、务实、勤廉的要求，进一步树立城管部门的良好形象。六是优化行政审批。进一步规范行政审批，最大程度地实现手续简单化、程序透明化、服务人性化。七是加大宣传力度。加强舆论宣传，引导全民参与。借助新闻媒体、城管点评台等宣传平台，大力宣传城市管理方面的法律法规，倡导文明意识，形成全社会共同参与城市管理的良好局面，让维护城市美好环境和良好秩序成为市民的自觉行动。
3、抓走访，搞调研。要密切联系群众和服务对象，采取多种形式，突出重点，深入调查研究，了解联系群众和服务对象普遍关心的问题和诉求，加强沟通交流，掌握情况，为做好城市管理工作打下基础。
（二）以加强党风廉政建设为抓手，切实增强拒腐防变能力。
加强廉政建设，规范行政行为，加大从源头治理腐败的力度，严肃查处各类违法违纪行为，防止“吃、拿、卡、要”现象的发生，塑造“公正、公平、公开”的良好形象。
1、高度重视党风廉政建设。进一步落实党风廉政建设责任制，深化“一岗双责”，即一个职位的领导既有抓好业务工作的责任，又有抓好党风廉政工作的责任，使党风廉政建设与业务工作齐头并进。
2、提高队伍廉洁意识。加强党员干部的理想信念教育、法纪教育、廉洁自律教育。大力推进廉政文化建设，将廉政文化融入城市管理工作中。通过多种形式和方法的学习教育，不断增强队员的廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线，在广大党员和群众中树立执政为民、秉公用权、廉洁从政的良好形象。
六、活动具体安排
“作风建设加强年”活动，分四个阶段进行。
（一）学习教育，提高认识阶段（
1、召开动员会议。认真传达学习全市作风建设工作会议精神和市委、市政府关于开展“为民办事转作风、勤廉务实树形象”作风建设主题活动的要求，各单位召开“作风建设年”活动动员会议，把广大干部的思想和行动统一到“作风建设年”决策部署上来。
2、组织开展学习。深入开展党性党风党纪教育，一是组织本单位全体干部学习《中国共产党章程》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等规章制度；二是邀请专家授课，集中学习党的十八大、中央纪委十八届一次全会精神以及市委经济工作会议精神等。
3、开展警示教育。组织本单位党员干部观看反腐倡廉系列电教片，从反面典型中汲取教训，引以为戒，常敲警钟。努力提高党性觉悟，增强廉洁自律、加强作风建设的意识。
4、撰写心得体会。每个党员干部结合学习认识，撰写一篇1000字以上的心得体会。
（二）查找问题，集中整改阶段（
1、查找突出问题。围绕影响和妨碍作风建设的思想观念、工作作风、工作机制、管理方法等方面存在的问题，以及“不作为、乱作为”、“有令不行、有禁不止”、“上有政策、下有对策”等现象，进行一次全面排查，查找梳理单位和个人在工作作风方面存在的突出问题。一是自己找。单位和个人结合各自实际，主动查找存在的问题。二是相互提。领导班子成员之间、科室之间、干部之间，通过谈心交流、讨论会、座谈会等方式，相互征求意见建议。三是领导点。各单位主动征求上级部门及领导的意见。领导班子成员要有针对性地指出分管科室及其工作人员存在的突出问题。四是社会评。通过问卷调查、设立意见箱、召开座谈会、开辟网上信箱、开通评议电话、深入基层调研等方式，广泛征求社会各界的意见建议。
2、认真整改落实。针对征求到的意见建议和查找出的问题，认真剖析原因，集中进行整改。一是制订整改措施。各单位和个人对工作作风中存在的突出问题，制定整改措施。整改措施要明确时限，切实可行。二是明确整改责任。对单位查找到的问题梳理汇总后，在全体党员干部会上予以通报，同时明确整改责任。三是抓好整改督办。对单位和个人整改措施落实情况进行督办，督办结果在单位全体党员干部会上进行通报。四是开展整改测评。单位和个人整改情况要在全体党员干部会上进行通报，并进行民主评测。
（三）完善制度，健全机制阶段（
1、完善工作制度。结合工作整改情况，各单位对现有的各项规章制度进行清理和完善，进一步完善作风建设、岗位责任、带班值班、请假制度，以及服务公开承诺、首办负责、限时办结、网上审批等各项工作制度。
2、健全追究制度。制定和完善绩效奖惩、过错责任追究、投诉受理、监督制约、工作考核、责任追究等监督制度，进一步落实机关干部年度考核、述职述廉、奖惩等制度。
3、接受公开监督。各项单位工作制度通过网站、公开栏等形式，向社会公开，接受单位全体党员干部和社会监督。
（四）评议总结，巩固提高阶段（
1、开展民主评议。各单位召开民主评议会议，邀请人大代表、政协委员，以及与业务工作相关的单位、企业、社会群体、个人参加，对本单位“作风建设年”活动进行满意度测评。
2、组织检查验收。局“作风建设年”活动领导小组办公室组织成立检查工作组，对各单位作风建设年活动开展情况进行检查验收，做到“四个不过关”，即工作程序不全的不过关，工作效果不好的不过关，民主评议满意票达不到90%以上的不过关，存在突出问题的不过关。对不过关的单位进行通报批评，督促整改。
3、召开总结会议。召开“作风建设年”活动总结会议，对工作先进单位、先进个人进行表彰奖励，对先进经验和做法进行宣传推广。
4、建立长效机制。继续采取多种形式，对各单位工作作风情况进行检查，对作风建设规章制度的落实情况进行检查，跟踪问责问效，确保各项制度落到实处，长期有效。
七、工作要求
（一）加强领导，齐抓共管。机关各科室、局属各单位要把作风建设活动摆在重要位置，抓好每个环节和具体措施的落实。领导干部要充分发挥表率作用，加强领导，明确责任，不摆花架子，不做表面文章，确保各项目标任务落到实处，以实际行动影响和带动广大干部解放思想、转变观念。
（二）强化督查，狠抓落实。局作风建设领导小组办公室要加强对作风建设工作的经常性督促检查，建立通报制度，定期通报作风建设活动的进展情况和整改落实情况，将督查工作贯穿整个活动的全过程。对违反机关效能建设规定的行为，要坚决查处，实施效能责任追究，切实以督查来推动整改的落实和作风的转变。
（三）注重结合，务求实效。在作风建设活动实施过程中，要围绕主题、紧扣中心，务求取得实效。通过开展“作风建设年”活动，达到四个“明显”，既：工作态度明显转变、工作效率明显提高、工作质量明显提升、工作纪律明显加强。
（四）及时总结，长效管理。在规定时间内，市局和所属单位要对作风建设活动进行认真总结，把一些好的经验和做法用制度的形式固定下来，形成作风建设长效机制。