2025年，我局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实国家、省、市关于法治政府建设的各项决策部署，紧紧围绕城市管理中心工作，持续深化依法行政，全面履行法定职责，法治政府建设取得积极进展。现将有关情况报告如下：

一、 2025年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持党的领导，压实法治建设责任。始终将党的领导贯穿于法治政府建设全过程，健全党组领导法治建设的制度机制。全年主持学习习近平法治思想及法律相关专题学习研讨7次。将法治政府建设工作纳入年度重点任务，并纳入党组会议重要议题并专题研究，将法治建设任务分解落实到分管领导和责任科室，确保法治建设与业务工作同部署、同推进、同考核。

（二）深化制度建设，提升依法行政依据质量。一是完善法规规章配套。围绕本市城市管理执法短板，出台了《益阳市餐饮业油烟污染防治若干规定》《益阳市机动车停车管理条例》，为我市餐饮油烟污染防治、机动车停车管理执法提供了坚实的法律依据。二是加强规范性文件管理。严格落实规范性文件制定程序，全年合法性审核、备案审查规范性文件3件，组织对现行有效的21件城市管理领域规范性文件进行了全面清理，宣布废止或失效10件，重新宣布有效1件，继续有效10件，确保制度规范合法有效、协调统一。三是健全依法决策机制。全面落实重大行政决策程序规定，对涉及重大公共利益、公众权益的3项决策事项，严格履行重大行政决策程序，决策科学化、民主化、法治化水平进一步提升。

（三）优化执法方式，严格规范公正文明执法。全面推行“三项制度”。 行政执法公示制度深入落实，执法主体、依据、程序、结果等信息依法及时公开。执法全过程记录制度广泛应用，配齐执法记录设备，规范文字、音像记录归档。重大执法决定法制审核制度严格执行，今年共组织召开案审会2次审议案件7件，有效规范执法裁量权。

（四）创新执法模式，积极推行柔性执法。我局今年出台了《行政处罚核查整改制度工作指引（试行）》《企业行政违法风险指导清单》等制度文件，探索运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性手段。落实轻微违法行为依法免予处罚清单，累计减免处罚金额101余万元，切实减轻企业阶段性资金压力。

（五）聚焦重点领域，加大执法力度。聚焦违法建设、市容环境卫生、生活垃圾分类、燃气安全、户外广告、建筑垃圾运输处置等群众关切领域，依法立案查处行政处罚案件209宗，其中一般程序案件102宗，简易程序案件107宗。办理市区两级住建、资规等部门移送案件49宗，其中办理市住建部门移送案件31件，有效维护了城市管理秩序和公共利益。

（六）严格执法资格，规范行政执法行为。完成本年度3轮行政执法资格考试的资格审核和报考工作，组织6名新申领和26名已有证件换证参考，确保执法人员持证上岗、亮证执法。制定《整治城管领域执法不规范的实施方案》，并根据方案落实各项整治措施，全年排查发现并完成城管执法不规范问题 8 件。4月以来我局全面推进“网上办案”，实行行政处罚案件的网上审签、办理，进一步规范行政处罚裁量权，推进规范文明公正执法。

（七）强化业务培训，提升执法人员素质。加强行政执法业务培训。制定了《2025年全局行政执法培训工作实施方案》，采取执法大队、执法支队、局法规科分级分类分重点的培训方式，建立了“外引专家，内培讲师”培训途径，围绕新修订法律法规、执法实务、案卷规范、网上办案系统实操等内容进行专题培训9场次，参训人员达1700人次，有效提升了法制员和执法骨干的业务能力。为巩固培训实效，11月组织执法人员开展执法技能大比武活动，通过以赛促学、以学促用，更快更好提升执法人员执法技能水平。

（八）强化权力监督，确保执法权规范运行。由局法规科牵头，组织审改科、公职律师、法律顾问等人员开展现场集中评查，组织开展全市城管系统行政执法案卷集中评查，抽查县市区案卷21卷，局属执法单位执法案卷54卷，对发现的问题进行通报并督促整改。通过日常督查、专项暗访、案卷评查等方式，对发现的制服混穿、执法车辆停放不规范、履职不积极等8件一般性问题，当场指出并督促整改。目前，我局未发生执法腐败和严重违规违纪问题。

（九）化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。依法履行行政复议答复和行政应诉职责，依法受理并回复行政复议案件3起。办理行政诉讼案件1件，均按要求落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭率100%，尊重并执行生效的司法判决和复议决定。根据行政相对人申请依法组织开展行政处罚听证会2场，依法规范保障行政相对人权利。

（十）加强普法宣传，营造良好法治氛围。 落实“谁执法谁普法”责任制，结合“民法典宣传月”、“宪法宣传周”等重要节点，围绕宪法、民法典及垃圾分类、停车管理、餐饮油烟污染防治等开展普法宣传活动10余场次。在今年的宪法宣传日活动中，精心设计了“法治大转盘”有奖互动游戏，将枯燥的法律条文转化为生动的趣味问答，吸引了超过500名市民踊跃参与，现场发放宣传资料2000余份。充分利用局门户网站、微信公众号、视频号等新媒体平台，发布政策解读、以案释法、工作动态等信息95条，针对建筑垃圾、餐饮油烟、燃气安全等发布典型案例信息12条，提升了市民群众尊法学法守法用法的意识和能力。

二、 存在的不足和原因分析

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标法治政府建设的高标准要求和人民群众的新期待，工作中仍存在一些不足：

（一）部分领域执法精细化水平有待提升。由于占道经营、共享单车不规范停放等违法现象动态性强，在执法过程中易反复出现，还应对长效化管理机制进一步健全，科技赋能执法的深度和广度需持续拓展。

（二）基层执法能力建设需持续加强。由于面对城市管理日益复杂的新形势新任务，部分干部的思想观念、能力素质与高质量发展要求存在差距，导致对新情况、新问题的研究和应对有时不够及时有效。执法队伍的专业化、职业化建设仍需深化。

（三）普法宣传的针对性和实效性有待增强。普法形式有时较为单一，运用新媒体开展精准普法的能力有待提升，普法宣传与市民需求、城市管理热点的结合可以更加紧密。

（四）部门协同联动机制需进一步顺畅。在城市管理的某些环节，由于管理部门前期缺位，导致矛盾积压到执法端，管理和执法衔接过程还不够畅通，与相关职能部门、属地政府的协作配合仍有优化空间，信息共享、联合执法、案件移送等机制运行效率有待提高。

三、下一年度工作安排

2026年，我局将继续深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕全市工作大局和城市管理重点任务，补短板、强弱项、提质效，重点抓好以下工作：

（一）持续筑牢法治思想根基。将深入学习习近平法治思想作为长期政治任务，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）完善依法行政制度体系。聚焦城市管理难点痛点问题，加强重点领域制度供给。持续做好规范性文件动态清理。严格落实重大行政决策程序，提升决策质量和公信力。

（三）深化行政执法规范化建设。全面落实行政执法“三项制度”升级版要求。进一步细化执法裁量基准，推广柔性执法方式。加强执法人员常态化培训和实战演练，提升专业素养。探索“智慧城管”与“智慧执法”深度融合，提升执法效能。

（四）不断提升普法宣传质效。创新普法形式载体，增强普法宣传的针对性、互动性和实效性。紧密结合执法实践开展以案释法，提升市民法治意识和城市文明素养。

（五）加强协同联动与队伍建设。进一步完善与相关职能部门、司法机关、属地政府的协作机制，形成治理合力。持续加强法治专门队伍和执法队伍建设，为法治政府建设提供坚实人才保障。

我局将以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加务实的作风，奋力推动城市管理领域法治政府建设再上新台阶，为我市高质量发展和现代化建设贡献城管力量。

益阳市城市管理和综合执法局

2025年12月19日