赫山区城管局、资阳区城管局、高新区开发建设局，机关各科室、局属各单位：
根据市防指有关要求并结合职责调整情况，经研究，制定了《益阳市中心城区城管系统排水防涝应急预案》，现予印发实施。
特此通知。
益阳市城市管理和综合执法局
2025年3月19日
益阳市城市管理和综合执法局
益阳市中心城区城管系统排水防涝应急预案
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足“防大汛、抗大灾、抢大险”的思想，贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”方针，坚持“人民至上、生命至上”的原则，明确城市排水防涝目标、把握工作重点、规范工作秩序、严明工作纪律，协调配合、科学决策，全局动员、全民动手，积极筑牢城市防涝安全保障体系，不断提高防涝抗灾和应急处置能力，维护城市和谐稳定。
一、工作目标
根据市防汛抗旱指挥部的总体要求，充分认识极端天气可能带来的危害性和极端天气灾害防御工作的重要性，坚持“统一指挥、分级调度，以块为主、条块结合，快速反应、迅速处置”及“谁所有谁负责、谁管理谁负责”的原则，认真防范应对，最大限度地减轻内涝灾害损失，切实保障人民群众生命财产安全。
二、组织领导
成立益阳市城市管理和综合执法局中心城区排水防涝指挥部（以下简称局城防指），由局党组书记、局长任指挥长；由分管副局长任常务副指挥长；其他局领导班子成员任副指挥长；三区城管部门主要负责人、市城管执法局机关各科室、局属各单位主要负责人为成员。
局城防指设办公室，办公室设市政设施科，由市政设施科科长兼任办公室主任，局办公室、市市政中心、市城管指挥中心主要负责人兼任办公室副主任，总值班调度室设市城市管理指挥中心，启动应急响应期间从局办公室抽调1名负责安全生产的同志到局城防指办公室集中办公。局城防指办公室主要负责传达省、市相关工作指令，组织相关单位对当前形势的分析、会商、评估工作，根据省市要求及时报送我局防汛工作情况至省住建厅、市防指等部门，负责发布应急响应启动和结束指令、传达局城防指工作调度指令，负责协调处理极端天气应急工作等突发问题，收集整理城区道路状况；负责宣传报道工作成效、典型事迹及人物，负责向公众发布汛期相关信息提醒，负责总结上报汛期我局工作情况至市政府办、市委办；完成指挥部交办的其他工作。
三、职责分工
局城防指分设指挥处置组、应急支援组、宣传督导组。
（一）指挥处置组
组 长：王 锟
副组长：刘建国
吴 海
熊 霞
傅 宇
曾 超
周 叶
成 员：刘燕青
张 勇
吴立强
刘兰平
刘晓佳
何锦林
余 浩
谌 力
黄晏均
沈慧毅
在局城防指的统一领导下开展工作，负责制定局系统排水防涝应急预案；收集相关信息，分析雨情形势、研判城市内涝情况；根据局城防指安排发布预警指令；调度城区泵站开机排涝；指导督促各单位做好有关物资设备的储备、供应等保障工作；按照响应等级组织应急抢险队伍，做好应急处突准备；根据局城防指指令开展排水防涝应急抢险与处突工作；完成局城防指交办的其他工作。
由直属一大队、赫山大队、资阳大队、路灯中心、大桥中心、园林绿化中心、市政中心和市政公司、园林公司等单位组成应急处置队。进入汛期后，各单位加强路面巡查，及时发现、处置各类影响防水排涝和安全等问题并上报。如遇强降水天气，相关单位根据易涝积水点提前安排人员值守，做到定人定点加强值守。其中：一大队负责指导督促户外广告业主、单位做好广告牌破损、倒塌等应急处置工作；市政中心及市政公司负责城区道路、地下通道、涵管等各涝点排渍、井盖防坠、道路塌陷应急处置等工作；园林绿化中心、园林公司负责做好倒伏树木清除和公园、绿地坍塌等应急处置；路灯中心负责做好城区路灯、景观灯等城市照明的抢险工作，为抢险工作提供临时照明；大桥中心负责做好桥梁各项排水防涝工作；赫山大队、资阳大队负责路面巡查，安排人员定点值守易涝积水点，做好易涝积水点、水毁点的秩序维护和安全警戒工作，协助市政、园林公司做好排水防涝工作。各单位及时将道路巡查情况或处置情况报市城管指挥中心。
（二）应急支援组
组 长：李友松（赫山组）
副组长：钟涤非（资阳组）
蒋飞先高新组）
成 员：李文彬
李 好
周立舟
陈 清（负责组织局机关人员）
杨 威
孙 勇
各单位做好有关物资设备的储备、供应等保障工作；及时上报相关信息；按照响应等级组织抢险应急支援队伍，做好应急支援准备；按照局城防指指令支援排水防涝应急抢险与处突工作。
由局机关、执法支队机关、园林中心、环卫中心、路灯中心、直属二、三大队等组成应急支援队。灾情严重时，根据局城防指指令，支援城区排水防涝抢险处突工作。其中赫山片区：由执法支队机关牵头，局机关、路灯中心（机动人员）组成第一小组，重点支援赫山片区的应急抢险工作。资阳片区：由园林中心牵头，直属二大队组成第二小组，重点支援资阳片区的应急抢险工作。高新片区：由环卫中心牵头，直属三大队组成第三小组，重点支援高新片区应急抢险工作。
（三）宣传督导组
组 长：蒋飞先
副组长：徐 莉
马文灿
崔娅男
周 觉
成 员：资阳区城管局、赫山区城管局、益阳高新区开发建设局以及局属各单位办公室和负责督察、财务的负责人。
负责与新闻媒体的沟通协调、舆情应对工作；牵头做好相关信息收集和宣传报道工作；负责排水防涝有关后勤保障工作；负责灾后灾情损失统计等工作；负责对全局各单位排水防涝应急抢险工作落实情况进行检查督导；对防汛期间通信不畅、缺岗缺位、工作不落实等问题的督查督办，并依照有关规定追究相关责任人责任；负责完成局城防指交办的其他工作。
两区城管部门制定相应应急预案，组建相应指挥机构，组织抢险队伍和设备，应急预案和人员物质准备情况报局城防办备案；及时上报排水防涝工作动态；完成指挥部交办的其他工作。
四、应急响应
（一）总体要求
1．响应等级。按照市防指的要求，根据极端天气引发的城区内涝严重程度和范围，将应急响应分为Ⅰ-Ⅳ级。Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）和Ⅰ级（特别重大）依次用蓝色、黄色、橙色、红色标示。
2．值班要求。防汛期间实行24小时值班制度，局城防指总值班室设市城市管理指挥中心，值班电话：0737-2125738。Ⅳ级、Ⅲ级应急响应期间，局属单位集中办公区可设一个值班室，由所在单位轮流值班；局机关总值班室由机关科室负责人轮流值班。启动Ⅱ、Ⅰ级应急响应时，按照相应要求值班。
（二）应急响应分级标准及处置流程
Ⅳ级应急响应
1．符合下列条件之一时，市中心城区进入排水防涝Ⅳ级应急响应：
①市防指发布预警响应时，根据中心城区雨情水情适时启动相同预警响应。
②省、市气象部门预报热带风暴、台风将影响我市中心城区，并发出警报；或我市中心城区将出现明显降雨过程，并可能造成一般内涝灾害。
③一小时内降雨量达20毫米、三小时内降雨量达40毫米以上，且降雨可能持续。
④中心城区局部道路积水深度已达40厘米，且降雨可能持续。
2．响应启动与发布：局城防办主任组织相关人员会商研判，视情报指挥长同意后，启动并发布局系统排水防涝Ⅳ级应急响应。
3．处置流程：①局城防办向各单位通报预警信息，要求确保通讯畅通；②局城防办负责收集本系统排水防涝应急工作信息，包括涝情、设备、人员等情况报局城防指轮值副指挥长，视情报指挥长；③局城防办主任带班，指挥中心、城防处、西流湾电排管理站、梓山村水库管理处、大桥服务中心、市政公司等排水防涝主要单位（下称主要单位）安排24小时专人值班，其他单位人员确保通讯畅通；④由应急处置队根据指令调派第一批次人员上路巡查、处置险情，上报相关信息；⑤纪律督查组跟进督查。
Ⅲ级应急响应行动
1．符合下列条件之一时，市中心城区进入排水防涝Ⅲ级应急响应：
①市防指发布预警响应时，根据中心城区雨情水情适时启动相同预警响应。
②省、市气象部门预报热带风暴、台风将影响我市中心城区，并发出紧急警报；或我市中心城区将出现明显降雨过程，并可能造成较大内涝灾害。
③一小时内降雨量达30毫米、三小时内降雨量达70毫米以上，且降雨可能持续。
④中心城区局部道路内涝积水深度已达60厘米且降雨可能持续。
2．响应启动与发布：局城防指轮值副指挥长组织相关人员会商研判，经指挥长同意后，启动并发布局系统排水防涝Ⅲ级应急响应，并由局城防办报局城防指和市防指。
3．处置流程：①局城防办向各单位通报预警信息；②局城防办负责收集局系统排水防涝应急准备信息，包括涝情、设备、人员等情况报局城防指指挥长，视情上报市防办；③轮值副指挥长带班，轮值科室长24小时值班，主要单位班子成员24小时值班，其他单位安排人员24小时值班，所有人员保持通讯畅通，应急抢险队伍保证随叫随到；④应急处置队根据指令安排人员上路巡查。重点部位派专人盯守，发现城区有积水堵点、树木倒塌、广告牌破损或倒塌、市政设施损坏缺失、道路塌陷、堆积垃圾清理不及时和人行地下通道积水，以及其他危害城市管理安全等问题，及时上报并组织力量处置；⑤纪律督查组跟进督查。⑥处置结果由局城防办汇总后报局城防指和市防办。
Ⅱ级应急响应
1．符合下列条件之一时，进入Ⅱ级应急响应：
①市防指发布预警响应时，根据中心城区雨情水情适时启动相同预警响应。
②省、市气象部门预报热带风暴、台风将影响我市中心城区，并发出紧急警报；或我市中心城区将出现明显降雨过程，造成较严重内涝灾害。
③一小时内降雨量达50毫米、三小时内降雨量达100毫米以上，且降雨可能持续。
④外河水位上涨，各泵站满负荷运行，前池水位达设计水位，或泵站被迫停机不能运行。
⑤中心城区局部道路内涝积水深度达80厘米且降雨可能持续。
2．响应启动与发布：局城防指常务副指挥长组织相关人员会商后，报指挥长同意后，确定启动并发布局系统排水防涝Ⅱ级应急响应，并由局城防办报局城防指和市防指。
3．处置流程：①局城防办向各单位通报灾害天气预警信息；②局城防办负责收集局系统排水防涝应急准备信息，包括设备、人员等情况报常务副指挥长，根据指挥长指令上报市防办；③轮值副指挥长24小时带班，轮值科室长24小时值班，从市市政公司抽调专人到局城防办参与集中办公；局属各单位班子成员24小时带班值守，确保通讯畅通；④应急处置队上路巡查，重点部位派专人值守，发现城区有积水堵点、树木倒塌、广告牌破损倒塌、交通护栏倒塌损坏、道路塌陷、垃圾清理不及时及其他危害城市管理安全等问题，第一时间组织力量处置并报告局城防办，封闭地下人行通道；⑤局城防办根据需要调度力量支援，局城防指副指挥长带领相关工作组专事专办，指导督促相关单位开展工作，纪律督查组跟进督查；⑥各片区将处置结果报局城防办，由局城防办按照规定时间上报市防办；⑦应急支援队24小时待命，保持通讯畅通，做到随叫随到，做好出动准备。
Ⅰ级应急响应行动
1．符合下列条件之一时，进入排水防涝Ⅰ级应急响应：
①市防指发布预警响应时，根据中心城区雨情水情适时启动相同预警响应。
②省、市气象部门预报热带风暴、台风将严重影响我市中心城区，并发出严重紧急警报；或我市中心城区已出现明显降雨过程，已造成严重内涝灾害。
③一小时内降雨量达70毫米、三小时内降雨量达120毫米以上，且降雨可能持续。
④泵站满负荷运行，前池达到最高运行水位。
⑤中心城区局部道路内涝积水深度超过100厘米且降雨可能持续。
2．响应启动与发布：局城防指指挥长组织相关人员会商后，确定启动并发布排水防涝应急Ⅰ级应急响，并由局城防办报局城防指和市防指。
3．处置流程：①局城防办向各单位通报灾害天气预警信息；②局城防办负责收集局系统排水防涝应急准备信息，包括设备、人员等情况报指挥长，并上报市防办；③指挥长24小时带班，轮值科室长24小时值班，从市市政公司等相关单位抽调专人参与集中办公，局城防办实行专人专班；局属各单位负责人24小时带班值守，其他人员保持通讯畅通；④应急处置队全体人员出动，各单位班子成员分别带队上路巡查，发现城区道路、地下通道、广场等有积水堵点、树木倒塌、广告牌破损倒塌、交通护栏倒塌损坏、道路塌陷、人行地下通道积水及其他危害城市安全等问题，安排人员迅速处置，并第一时间报告局城防指，封闭地下人行通道和低洼路段；⑤局城防指统筹调度相应人员赶赴支援处突；局城防指副指挥长带工作组赴各片区，重点指导督促防涝救灾工作；纪律督查组跟进督查；⑥各片区将处置结果报局城防指指挥长，由局城防办按照规定时间上报市防指；⑦应急支援队24小时在各单位集结待命，保持通讯畅通，随时支援处突。
（三）应急结束
应急响应结束后，按照“谁发布谁解除”的原则宣布解除应急状态。局城防办通报信息，相关工作组做好信息汇总、工作总结、灾后评估、数据统计等工作。
五、工作要求
（一）提高站位、科学调度。各级各相关单位必须高度重视，坚持全局“一盘棋”，党政同责、齐抓共管，全面落实排水防涝工作职责。加强研判，科学调度，打好蓄水排涝提前量。
（二）以防为主，快速处置。启动应急预警期间，全体人员务必确保通讯畅通，按要求履职尽责；强化抢险人员和物质保障，保证设施设备状况良好，及时快速处置各类内涝灾害。
（三）令行禁止、严肃纪律。保持政令畅通，做到令行禁止。畅通信息渠道、加强宣传报道。遇紧急或突发事件，相关负责人要在第一时间向指挥部报告，因迟报、漏报、误报、瞒报造成重大影响或损失的，依法依纪追究相关责任。严格遵守排水防涝工作纪律，服从调度指挥，违者从严追责问责，造成重大影响的追究法律责任。
益阳市城市管理和综合执法局办公室 2025年3月25日印发