一、本《意见》的主要背景和初衷是什么？​

　　农村集体资产资源是村集体和广大农民的宝贵财富，管好、用好这笔财富，直接关系乡村振兴成效和农民切身利益。近年来，我区农村产权流转交易需求持续增长，但也暴露出一些突出问题：部分集体资产场外私下交易、人情交易、交易程序不规范、民主决策流程执行不到位等，存在较大的集体资产流失风险。

　　省委、省政府，市委、市政府先后对农村产权交易市场建设作出部署安排，明确要求规范集体产权交易、盘活农村要素资源。本次出台本《意见》，既是落实上级工作部署的硬性要求，也是补齐我区农村集体“三资”管理短板、堵住交易漏洞、守住集体资产安全底线的现实需要。通过搭建全区统一、公开、规范的交易平台，把农村产权交易全程晒在阳光下，既保障村集体和农民的合法财产权益，又畅通城乡要素双向流动渠道，实现集体资产保值增值、农民增收、乡村发展的多赢效果。​

　　二、本次政策的核心导向和主要原则？​

　　核心导向可以概括为十六字方针：“应进必进、阳光交易、数字赋能、金融赋能”。​

　　“应进必进”：压实集体资产进场交易刚性红线，明确集体类资产必须公开交易，严禁任何形式的场外违规交易；​

　　“阳光交易”：依托市级交易平台，推动农村产权依法流转，确保程序规范，实现阳光交易。

　　“数字赋能”：通过交易平台用数字化手段实现资源资产流转全流程可监管、可追溯；​

　　“金融赋能”：延伸交易服务链条，把静态的农村资源资产

　　转化为动态的发展资本，破解农业经营融资难题​

　　工作过程中，我们严格坚持四项原则：坚持统筹规划、分级管理，落实区、镇、村三级职责；坚持公开公平公正，杜绝暗箱操作；坚持依法依规，严格遵守农村产权相关法律法规；坚持稳步推进，结合资阳实际逐步拓展交易品种、扩大覆盖范围。​

　　三、《意见》对区、镇、村三级落实主体提出了哪些具体工作要求？​

　　第一，区级抓统筹调度：区工作专班牵头统筹调度。组织开展业务培训、组织监督检查、协调部门联动，打通交易平台与财政、自然资源、水利、林业等部门的数据通道，解决政策落地中的堵点难点等问题；行业主管部门压实监管责任，把集体资产交易情况纳入村级巡察重要内容。​

　　第二，镇级抓审核落地：各乡镇（街道）务必在规定时限内组建工作机构，配齐经办人员，细化本级工作方案，明确责任人员、时间节点、工作任务；严格履行项目审核职责，认真核实项目权属、民主决策流程真实性，严把交易项目准入关，严格遵守审核时限，不得拖延推诿；规范组织交易、调解交易纠纷、归档交易资料。​

　　第三，村级抓基础把关：各村（社区）要严格落实“四议两公开”民主决策制度，认真开展资产摸底、项目初审、现场勘察，如实采集上报交易信息，不得隐瞒真实情况、规避民主决策；及时在村级公开栏、市级交易平台同步公示交易信息，常态化开展政策宣讲。

　　需要特别强调的是，三级主体必须严格执行“应进必进”刚性规定，绝不能搞选择性执行，绝不能为违规交易开绿灯，对拆分项目、隐瞒信息、暗箱操作的行为，我们将严肃提请相关部门进行追责问责。​