为深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体“三资”，助力乡村全面振兴，我区印发《益阳市资阳区关于加快推进农村产权流转交易市场提升发展的意见》（益资政办发〔2026〕4号，以下简称《意见》）。文件经区政府2026年第5次常务会议审议通过，有效期5年。

　　一、出台背景及依据

　　依据湘政办发〔2022〕44号、益政办发〔2024〕13号等上级政策文件，结合我区农村产权交易实际情况制定本《意见》，重点解决农村产权场外交易、交易流程不规范等问题，畅通城乡要素双向流动。

　　二、总体目标

　　2026年底：健全区、镇（街道）、村（社区）三级联动服务体系，实现集体资源资产交易全覆盖、流程规范化、交易阳光化，镇村级交易站点全部达标。2030年底：实现农村各类产权“应进必进”，金融服务配套机制成熟完善，推动我区农村产权交易规范化建设走在全市前列。

　　三、主要内容

　　1.健全三级交易服务网络。区级由区经管站牵头；乡镇（街道）服务站对项目审核总时限不超过5个工作日；村（社区）落实“四议两公开”，对进场交易过程进行现场监督。交易鉴证书作为权属确认、项目申报、补贴申领、权属变更的必备依据。

　　2.落实目录化“应进必进”管理。编制《益阳市资阳区农村产权“应进必进”流转交易目录》，每年动态更新。属于应进必进类的，严禁采取化整为零等方式规避进场；目录内项目全部线上闭环交易，交易资金通过市级平台专户结算，全程留痕可追溯。

　　3.强化数字化监管。对集体“三资”开展清查，建立“身份证式”台账，实现台账数据与市级交易平台互通，构建“数据录入—交易流转—合同管理—财务管理”监管闭环。

　　4.完善金融配套服务。逐步引入评估、法律咨询、金融等中介机构，探索建立农村产权评估标准，依托交易鉴证书开展抵押融资，逐步健全风险补偿机制，缓解农业经营主体融资难题。

　　四、工作保障

　　设立区级工作专班，各乡镇（街道）需在文件实施后15个工作日内组建对应工作机构。区财政落实专项经费，工作成效纳入乡村振兴考核。建立督查巡察、纪检问责、群众举报奖励机制。常态化开展基层业务培训等工作保障。