马克思曾说过：“资产阶级在它统治的不到一百年间，所创造的生产力超过了以往历史的总和。”习近平总书记也曾说过：“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。” “十三五”时期，中国经济发展进入新常态，我们要认清形势，适应新常态，巧用人力资本，力推科技创新，谋划和推动益阳市工业经济发展。

一、正确认识科技创新

（一）科技创新的概念

“科技创新”理论最早出现于1912年，经济学家熊彼特提出了“创新”理论，其中包含理论创新、制度创新、科技创新和文化创新，他们的关系是以理论创新为指导，制度创新为保障，科技创新是动力，文化创新是智力支持，他们四者相互促进，密不可分，其中科技创新占引领地位。因此，益阳工业企业科技创新，好的发展理论、好的保障制度和好的企业文化基础缺一不可。

（二）科技创新的内涵

科技包含科学和技术，二者对立统一。科学是发现自然界中确凿的事实与现象之间的关系，并建立理论把事实与现象联系起来，主要解决理论问题，而技术是把科学的成果应用到实际问题中去，主要解决实际问题。爱因斯坦在1905年就发现了相对论，而时至今日，全世界拥有原子弹的国家屈指可数，这就是科学与技术的距离。

实际上，人类的活动模式是“生产—技术—科学”，在日常生活中总结技术经验而后发现新的科学，而企业的应用模式是“科学—技术—生产”，将新的科学理论转化为技术上的突破从而实现大规模生产。要从事科学理论创新很难，就益阳而言更难，目前多数只能应用别人的科学成果实现自己的技术改造，转化为新的生产成果，实现经济增长。

（三）科技创新对益阳工业经济发展的重要性

一方面，科技创新是益阳工业经济发展的重要途径。2018年的诺贝尔经济学奖获得者保罗·罗默说过：“经济能够不依赖外力推动实现持续增长，内生的技术进步是促进经济增长的决定因素。”近年来，全国工业经济发展都进入转型阵痛期，外来因素对益阳工业经济发展涓滴效应很弱，对益阳人才的虹吸效应反而很强，这时，内生的技术进步就显得尤为重要。

另一方面，科技创新是益阳工业赶超先进地区的重要途径。益阳有丰富的物质资源、有交通区位优势、有工业发展基础，但是在全国、全省范围内，益阳工业经济发展相对落后，科技创新科技能有效推动我们赶超先进地区，因为科技创新对实体经济有“规模报酬递增”的作用，能在最短时间内提高投入产出增长比例，益阳只有把握时机搞好工业科技创新才有可能实现弯道超车。

二、益阳工业科技创新的现状

2019年，益阳大力实施创新引领、开放崛起战略，工业科技创新工作取得了一定成绩。

（一）工业企业科技创新初见成效

1-3季度，益阳有研发费用的规模工业企业713家，同比增加205家，支出研发费用23.0亿元，同比增长31.4%，占GDP比重1.7%，同比提高0.3个百分点；高新技术产品生产企业总数达620家，同比增加107家，实现高新技术产品增加值240.2元，同比增长7.8%，占GDP比重17.8%，同比基本持平；有效发明专利总量1783件，同比增长10.1%，工业企业科技创新稳步增长。同时，工业企业技术改造也在逐步推行，1-3季度，益阳规模以上工业企业综合能源消费量为239.41万吨标准煤，同比下降8.3%。

补充近五年相关数据可知，益阳工业企业研发费用和高新技术产品增加值指标数据同步上升，科技创新成效显著。

表一：近五年益阳市规模工业科技创新情况表

单位：亿元，%

（二）省定高新工业企业稳步发展

1-3季度，益阳规模工业企业中被省科技厅认定的高新工业企业达140家，同比增加7家，占全部规模工业企业户数比重12.3%，同比提高0.3个百分点；高新企业实现增加值112.9亿元，同比增长11.0%，增速高于益阳平均水平3.2个百分点，占全部规模工业增加值比重26.2%,同比提高0.7个百分点；高新企业完成营业收入429.0亿元，同比增长7.3%，增速高于益阳平均水平2.5个百分点，占全部规模工业营业收入比重24.6%,同比提高0.6个百分点。综上所述，高新工业企业现阶段发展稳定，且益阳又有61家企业被省科技厅拟认定为高新技术企业，其中工业企业占绝大多数，下阶段益阳高新工业企业的发展前景可期。

（三）城中三区科技程度较高

1-3季度，益阳八个区县（市）的规模工业企业科技创新程度不均衡。资阳区研发费用和高新技术产品增加值占GDP比重最高，且研发费用和高新技术增加值的同比增速也分别居第三位和第二位，益阳高新区、赫山区的规模工业企业科技创新程度也较高，桃江县紧随其后，而安化县、南县研发费用和高新技术产品增加值占GDP比重都是最后两位，研发费用同比增速还都为负数。

表二：1-3季度益阳市规模工业分区县科技创新情况表

单位：亿元，%

（四）科技创新平台优化

截止目前，益阳拥有省级重点实验室3家，省级工程技术研究中心21家，全省排名第五位；国家级众创空间2家，省级众创空间2家，省级科技企业孵化器2家；省级以上“星创天地”9家、其中国家级“星创天地”3家，实现了区、县（市）全覆盖。同时，安化县被列入国家级知识产权强县工程，沅江市、赫山区相继被列入省级知识产权建设强县工程。

三、益阳工业经济科技创新的问题

（一）科技创新投入不足

近年来，工业企业科技创新投入增长很多，但仍然不够，主要有两方面。一是财政科技创新投入偏低。1-3季度，财政科技投入占财政支出的比重仅有1.0%，财政科技专项资金总额在全省各市州中排位靠后，且财政科研投向高校和科研院所较多，投入企业的较少，投入新兴产业较多，投入传统产业转型升级的较少。二是小微型企业创新意识不强。企业家深谙“次动者优势”和“先动者风险”，坐等龙头企业带领行业创新。1-3季度，大中型规模工业企业中有研发活动的企业92家，占大中型规模工业企业的80.7%，高于小微型企业占比近20个百分点；大中型规模工业企业中户均研发费用853万元，是小微型规模工业企业的3.2倍。三是要素成本上升导致企业资金紧张。1-3季度，益阳规模工业企业完成营业收入1746.8亿元，同比增长4.7%，盈亏相抵后，实现利润总额66.6亿元，同比下降0.5%，利润空间紧缩导致科技创新资金紧张。

（二）人才瓶颈难以突破

1-3季度，景气度调查显示：企业没有科技创新投资是因为“科技和人才支撑不足”的占20.4%，人才缺乏仍然是工业企业科技创新开展难以突破的瓶颈。一方面人才引不来。益阳相较发达地区对人才的吸引力不大，劳动报酬、工作团队、创新平台都与发达地区有不小的差距，且益阳未能做到产城融合，园区工作人员的居住环境、子女入学和就医都没有很好的保障。另一方面人才留不住。益阳的企业人力资源管理还不是很成熟，很多招聘会都是政府组织，企业不善于正确的引进和使用人才，人才配错现象时有发生，且缺乏对现有员工的教育培养，对老员工的自主提升重视程度更是不如外来引进人才，这些都有可能导致人才外流。

（三）科技创新效益偏低

一方面，研发费用增长较快，但实际效益偏低。1-3季度，益阳研发费用支出增长73.4%，但1-3季度景气度调查显示：认为企业生产能力利用率提高的主要原因是“市场需求增加”的是“技术改造”的2倍以上，认为企业盈利增加的主要原因是高附加值产品增加的仅3.0%。另一方面，益阳规模工业企业中，高新技术产品生产企业和省定高新工业企业都以小微企业为主体，分别占全部的84.8%和77.9%，整体规模偏小，难以提升对全部规模工业企业的影响力。

（四）政策支持效果不佳

在益阳，政府制定的相关政策是引导工业企业进行科技创新的重要力量之一，就现阶段看来，存在效果不佳的现象。一是政策示范效应不强。目前益阳有众多政策，如《益阳市发明专利资助和奖励办法》、《益阳市科学技术奖励办法》、《关于促进产学研结合增强自主创新能力的实施意见》等，具体政策优惠也清晰可行，但享受政策获得实际效益的企业引领示范效应尚未得到充分体现，1-3季度景气度调查显示：有 14.3%的企业还认为“政策吸引力不足”。二是政策门槛较高。景气度调查显示认为创新支持政策“申请程序复杂”的占5.7%，认为“不具备享受该政策资格”的企业占51.4%。三是政策服务内容单一。政府科技服务机构，企业与高校、科研院所之间知识流动和技术转移不活跃，未能调动行业协会等社会团体参与科技创新的积极性。

四、益阳工业科技创新的对策

为了实现益阳跨越式发展，落实我市“创新引领 开放崛起”战略，我们要以科技创新为动力，以科技孵化器为平台，加强技术研发创新和产业化应用，着力培育一批高技术产业，带动益阳规模工业发展。

（一）科技创新要政企同步

益阳搞规模工业科技创新，要政企同步，以良好的发展理论、保障制度和企业文化为企业科技创新保驾护航。一方面，要强化企业主体地位。习近平总书记说过：“企业家是推动创新的重要动力”，益阳要营造良好的“大企业家”氛围，推动企业家积极投身创新事业，让他们在把握方向、凝聚人才、筹措投入等方面起到重要作用；另一方面，政府要“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”，创造良好的创新环境，积极鼓励企业开展科技创新的同时完成传统产业升级，帮助企业解决实际困难，保护企业的知识产权和创新收益，消除企业的后顾之忧。

（二）科技创新要人才聚力

益阳搞规模工业科技创新，要盘活人力资本，通过灵活多变的管理模式，发挥人才的最大力量。一方面，要细化“人才计划”，不仅要更灵活的引进人才，也要建立科学多维的人才评价体系，激活本地现有的人才资源，以产业园区、科技孵化器为依托，造就一批“能打胜仗”的科技创新团队。另一方面，要激活产学研企间的人才共享、技术转移，合作开展科技创新，充分发挥学校、大企业的技术优势，充分利用小企业掌握的信息数据，实现数据共有共享，牵头单位掌握研发成果知识产权，参与成员根据对研发做出的贡献有条件的共享，实现合作共赢。

（三）科技创新要金融畅通

“金融是现代经济的血液”，益阳搞规模工业科技创新，要畅通金融服务。一方面，要提高财政科技投入，可适当倾向难以获取社会资金的小微型工业企业，解企业燃眉之急，同时，加强对财政科技投入资金使用的绩效评估，提高资金使用效率。另一方面，有效整合银行、保险、创投、担保等社会金融资源，形成金融产品与企业创新项目的信息数据库，形成政府、金融机构和企业互动的多元化、多渠道的科技投入体系，为企业提供个性化、专业化、一站式服务，并建立专家咨询团队，定期分析发布投资评估报告，保障金融服务的良性运行。