习近平总书记指出：乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色，没有产业就没有全面小康。发展乡村特色产业，促进农村产业兴旺，是实现乡村振兴战略的重要途径。实践证明，发展特色农业能给农民带来实实在在的收益，能有力推动地方经济发展。

根据湘调办字〔2019〕25号文件和益办发电〔2019〕30号文件要求，由国家统计局益阳调查队牵头，益阳市发展和改革委员会和益阳市农业农村局共同参与成立了“发展特色高效农业，助推益阳乡村振兴”研究课题组。研究课题组于4月中旬到5月上旬先后深入益阳市赫山区、资阳区、沅江市、桃江县、南县、安化县等地进行现场调研，并走访了益阳境内各区县（市）的农业农村局及其相关部门，调研了24家龙头农业企业和5家农业合作社。调查表明，近几年来，益阳市县两级政府高度重视高效特色农业的发展，科学制定产业发展规划，积极做好农业结构调整的引导和示范工作，认真谋划产业化链联结工作，益阳市高效特色农业发展卓有成效。

一、益阳市特色高效农业发展现状

（一）特色高效农业已具雏形

2017年12月25日召开的益阳市委经济工作会议上，益阳市委市政府再次把推进产业发展、发展实体经济，作为经济工作的重中之重。益阳市各区县根据乡村资源禀赋和传统优势，按照“一村一品”、“一县一特”特色产业发展思路，着力深入实施现代农业“131千亿级产业”工程，打造两百亿级以上茶产业、两百亿级以上虾稻产业、两百亿级以上水产业、百亿级以上蔬菜产业、百亿级以上休闲食品产业。目前益阳市已初步形成南县稻虾、安化茶叶、桃江竹笋、沅江芦笋、赫山兰溪大米、资阳稻虾综合混养、大通湖大闸蟹等县域特色产业和优质蔬菜、名特水产、特色畜禽等区域特色产业发展格局。南县稻虾产业发展迅速，效益显著提升。截止到2019年5月，南县稻虾种养面积50万亩，仅仅从2018年冬天到2019年春季末，南县就新增稻虾种养面积10.8万亩。小龙虾亩产150公斤，平均销售价格30元/公斤；稻谷亩产565公斤，两项亩平产值为6100元，亩平效益3000元以上。安化县茶园面积从2007年的10.9万亩发展到2019年的35万亩，茶叶加工量由2007年的1.1万吨增加到2018年的8.2万吨，2019年前五个月茶叶加工量达到了5.3万吨，安化黑茶产量占全国茶叶产量的3%，占全国黑茶产量的32.5%，2018年安化黑茶综合产值180亿元。桃江县截至2019年4月共有竹林种植面积115万亩，笋用林基地面积7万亩， 2018年行业总收入3.6亿元。沅江市2018年底芦笋生产企业增加到24家，固定资产累计投资达5.5亿元，芦笋食品产量增加到3万吨，综合产值约30亿元。赫山兰溪大米地理标志登记保护区域在赫山境内包括15个乡镇，面积约3万公顷，年产量15万吨，已形成了“赫山兰溪大米”订单生产的收购价格比国家粮食保护价格高20%以上，中端大米销售价格比普通大米高80%以上，高端大米销售价格比普通大米高4倍以上的市场价格趋势，2019年各企业落实高档优质稻订单生产面积20万亩以上，将为农户增加收益4000万元以上，企业自身增效将在1亿元以上。2018年末，资阳区稻渔综合种养总面积已达到10.2万亩，其中，稻虾面积7.3万亩，稻鱼面积2.6万亩，稻蛙面积0.3万亩，各类稻渔养殖产业全年产量500万公斤，产值达1.8亿元。

（二）品牌优势显著

益阳市委市政府一直致力于打造特色农业地方品牌，市农业农村局计划在2020年之前创建7个以上国家地理标志农产品、3个以上农业区域公用品牌、10个以上农业企业品牌；各区县也积极响应号召，全方位打造自身特色品牌：一是积极利用媒体组织平台进行宣传，提升品牌知名度。2017年桃江县举办了“桃江竹文化节”，“桃江竹笋”专题片在湖南卫视“中国符号”栏目中播出。沅江芦笋产业在2017年3月22日人民日报头版头条《以新作为开启新征程》现代农业篇中被重点推介，媒体宣传效果良好。二是政府引导地方企业加大自身品牌创新力度。南县引导克明、顺祥、金之香等龙头企业强化品牌意识，加强产品品牌打造。目前，南县小龙虾、稻虾米拥有中国驰名商标2个、湖南省名牌产品3个，其中“渔家姑娘”被认定为中国驰名商标、湖南国际知名品牌、湖南省名牌产品、湖南省十大农业企业品牌；“绿态健”、“今知香”等稻虾优质大米品牌获评湖南省著名商标、湖南省名牌产品，益阳品牌真正做到了“走出去”。三是通过成立行业协会和制定行业标准提升品牌地位。桃江县竹产业会成立于1997年8月，自协会成立以来，举办了以“湖南省竹笋生产技术培训班”为代表的技术培训近100次，组织在香港美食博览会等全国性展会达140余次，接待外地考察单位达200多个，制定或参与制定行业标准8项。安化黑茶在全国茶行业中异军突起，制定了安化黑茶从茶园到茶杯的标准体系，目前安化县共有14个省级地方标准、8个国家标准。协会的成立与行业标准的制定提升了益阳市特色农业在行业中的话语权，品牌地位得到了极大提高。

（三）新型农业主体不断壮大

近年来，由于益阳各地特色农业发展势头迅猛，本地特色农业企业如雨后春笋般成长了起来，外地有关企业也抢抓机遇，及时入驻益阳发展，益阳市也始终坚持以龙头企业为支撑，以现代农业产业园为平台，按照全产业链的思路，采取“公司+基地”、“公司+合作社+家庭农场”等模式形成特色产业带，通过“产业带+园区+市场”带动新型农业经营集合体的发展。2018年益阳市共有市级以上农业产业化龙头企业347家，农民合作社6745家，家庭农场5170家，形成了良好的竞争态势和良性的行业发展格局。安化县近年来专注于引导龙头企业的培养，茶叶加工企业由2007年的20家增加到2018年的160多家，其中有国家级龙头企业1家，省级龙头企业5家，省高新技术企业5家，新三板上市公司1家。桃江县现已发展竹笋加工企业28家，合作社32家。以龙头企业为代表的新型农业主体正积极引领整个特色高效农业迈步向前，促进县域经济发展。

（四）三产融合方兴未艾

当前益阳市农村三产融合在多方发力的作用下，势头正劲，呈现出许多新特征、新态势。南县将农业生产、农产品加工业、农产品市场服务业深度融合，率先建立了顺祥食品等多个小龙虾鲜货交易平台，近两年，依托“阿里巴巴”、湘域电商、雨后电商、供销e家、打造稻虾共生电子商务平台，销售稻虾系列产品3.5亿元，有力推动了电商产业发展。同时，发展了一批以稻虾产业为主的休闲农业观光园。安化县坚持发展茶旅融合，将茶业和旅游业深度结合，在城镇建设中充分融入茶文化元素，中国黑茶博物馆、黄沙坪古茶市、陶澍文化广场、盛世茶都黑茶大市场、云台茶旅文化园、梅山文化生态园等重点项目全面建成，形成了良好的茶文化发展氛围，安化县茶旅融合发展呈现出欣欣向荣的局面。

（五）县域经济持续发展

益阳特色高效农业还推动了地方经济健康发展，促进了农民持续增收，提高了居民生活水平和地方财政水平，实现了富民强县目标。安化县2018年茶叶税收3.2亿元，占全县税收总额的20%。桃江县7万亩笋用林面积，每亩收入比传统的竹林增加2500元，全县每年可为农民增收1.75亿元，而随着惊石农业、永裕竹业等行业龙头企业项目的建成投产，有望成长为百亿产业。竹产业成为本县一枝独秀的特色产业，同时带动当地三大产业的协同发展，促进了地方经济发展水平的整体提升。发展高效特色农业，村级集体经济壮大，资阳区新飞村李支书介绍，为发展稻虾产业成立村级合作社1家，每年可增加村级集体经济收入12万元。

（六）产业扶贫无缝对接

益阳特色高效农业作为农民创收增收的重要途径，也为脱贫攻坚战开辟了新战场。近几年来，安化县实施茶产业扶贫项目27个，其他涉茶项目60多个，安化县15万贫困人口因茶脱贫达到9.4万人。2018年，南县全县“稻虾共生”种养面积和小龙虾水产养殖面积共达39.7万亩，年产小龙虾6万吨，实现稻虾产业综合产值60亿元。75个村、1000个贫困户参与其中，平均每亩稻虾田可为贫困户增收2000元左右。

（七）产学研合作不断深入

益阳市从政府到企业近年来都十分重视产学研一体的创新发展方式，积极构建产学研协同创新平台，提高科研成果转化率。充分发挥科研人员和本土专家创新驱动作用，促进特色产业转型升级。沅江市多年来不断深化与湖南省农业科学院、湖南省农业大学和湖南省中医药大学的产学研合作，为芦笋产业发展提供一系列技术服务，共同把脉沅江芦笋产业发展，协助沅江市人民政府在供给侧改革、沅江芦笋加工技术革新、标准制定、申报农产品地理标志登记、十大农业品牌推广、市长推介会等方面做了许多科技攻关和技术服务工作。赫山区与南方粮油协同创新中心创建9个产学研合作基地，总结出一套完整的绿色稻米高产创建集成技术。湖南华莱生物科技有限公司充分发挥“教育部茶学重点实验室技术示范基地”、“湖南农业大学茶学博士工作站”、“湖南华莱产品研发中心（质量检测中心）”的科研能力，开发出多款具有高科技含量的便于携带饮用的速溶茶、袋泡茶等新型黑茶产品，以及黑茶牙膏、黑茶护肤品等衍生产品。安化黑茶学校开工建设，每年可为安化黑茶产业培训2000名专业技术人才。

二、益阳市推进特色高效农业发展存在的问题

（一）人才引进难，技术缺乏

尽管益阳市委市政府一直高度重视对农业农村的人才引进、技术支撑，但是高素质农业人才和高新农业技术依然缺乏。一是高端知识型、创新型人才的严重缺乏。由于益阳市毗邻省会长沙，当今社会技术人才大多更加倾向于前往大城市发展，造成了人难招，人难留。益阳世林食品有限公司反映，目前正在以30万以上的年薪招募技术人才，但是仍然有巨大缺口，5个技术岗位目前只招到1人。即使是湖南华莱生物科技有限公司这种大型企业，目前也仅有技术人才8名，至少有20人的缺口，技术人才的缺乏也直接对农村特色产业的转型升级造成了障碍。二是农业先进技术缺失。据南县农业农村局反映，南县每年都会发生小龙虾的“五月瘟”，由于天气炎热，部分个体养殖户仍然保留着过去低成本、粗放养的老旧生产模式，造成养护方法不当，养殖水体污染，大量小龙虾被病菌感染，如不能及时处理，小龙虾将大面积死亡。到目前为止，南县仍未找到治疗小龙虾“五月瘟”的好对策，只能在养殖时保持使用好的饲料，保证勤换水来预防“瘟疫”的发生。

（二）流动资金不足，设备利用率低

目前特色高效农业企业存在流动资金不足，设备闲置时间过长的情况。一是流动资金缺口大。调查的24家龙头企业中，有23家企业资金有缺口。比如粮食企业的收粮季节和稻虾产业的收苗季节需要一定的流动资金，随着企业的越做越大，所需的流动资金就越来越多。据湖南农田谋士现代农业发展有限公司反映，自有流动资金为3500万元，看起来雄厚的资金在收粮季节流动资金仍然紧缺，目前至少需要4500万元用于收粮才能维持正常企业运转。二是设备利用率低。据中亿现代农业发展有限公司反映，高端烘干机市场价是220万元/台，育秧设备投入约550万元，每年只能用到两个月，由于设备的闲置造成了隐形亏损。

（三）粮食价格低迷，小农思想存在

目前农村土地流转租金较高，农民小农经济思想也制约着高效特色农业的发展。一方面，土地流转租赁金上涨，农产品售价却始终低迷，新型经营主体难以承担。如，赫山区目前部分土地流转租赁金均价为650元/亩，最高的达到800元/亩以上，南县部分土地租金更是到达了900元/亩。据赫山区农业农村局反映，粮食加工费、农药化肥费用等粮食种植的成本约为1200元/亩，但是从事粮食种植的农户收入有些达不到这个水平。土地流转价格高在一定程度上是农业发展良好的体现，且目前土地流转价格也并非太过离谱，只是在当前粮食等农产品价格低迷的情况下却未必是好事，据调查，赫山区部分承包者进行粮食生产出现了亏损，逐步退出了粮食生产经营。据南县粮食种植、加工、销售老牌龙头企业金之香反映，由于粮食价格低迷，加工企业效益不高，现在金之香的重心已经由粮食生产加工开始转向稻虾综合养殖。另一方面，部分农民存在小农思想，仍抱着“一亩三分地自己种”的想法，怕耕地流转后要不回，不愿意土地流转，阻碍了规模化、标准化、集约化生产的进程。

（四）市场繁杂混乱，价格波动极大

近年来，益阳市由于电商平台和网络购物方式的飞速发展，农产品销售市场鱼龙混杂，一部分粗制滥造的产品肆意压低成本，并以更低廉的销售价格获得消费者的青睐，市场恶性竞争严重。安化县六步溪茶业有限公司反映，多次有消费者来到门店问价，当问到“天尖”这种高端茶叶的价格时，消费者表示完全不能接受，找另外某家门店购买“天尖”茶叶仅需六步溪三分之一的价格。另外，市场供需决定产品价格，导致农产品价格波动极大，一方面是整个出售期的前中后期价格变化大，前期和后期价格较高，集中产出期时价格较低；另一方面是不同年份间因供给量变化价格变化大，农户收益稳定性较差。据调查，今年来南县受龙虾价格走低影响，部分农户收益与上年相比有所下降。南县三仙湖镇中奇村大户姚某2018年每亩稻虾实际获净利达3000元，2019年每亩实际获净利1350元，比上年减少1650元。

（五）生产基地分散，经营水平不高

益阳特色农产品的基地和市场集中程度不高，限制了地方部分特色高效农业企业的发展。据湖南惊石农业科技有限公司反映：当初来到桃江发展竹笋产业就是因为看到这里漫山遍野的竹林和政府对竹笋加工产业的大力支持，现在企业虽然确实得到了政府支持，但是他认为竹笋收购和种植的不方便成了企业发展的极大障碍，由于生产基地分散，企业需要到处上山收购竹笋，造成了人力物力和财力的多重损失，竹笋收购量也得不到保障。同时因为不同地方的竹笋性质和品质参差不齐，企业收购的质量也参差不齐，挑选的过程也加大了企业的工作量。另外大部分特色农产品经营水平不高，桃江县28家竹笋加工企业就有26家家庭作坊式企业，90%的企业处于粗加工水平。

（六）舆论压力大

伴随信息技术和互联网的迅猛发展，新媒体传播自由化、碎片化，给地方企业发展的宣传和规划带来了新的课题和挑战。据安化华莱生物科技有限公司反映，多年来受到的社会舆论压力颇大，公司负责人多次表示在发展过程中人才和资金的匮乏并不是企业现在发展面临的主要困难，最大的阻碍是社会舆论压力越来越大，造成了极其不利于企业发展的社会环境，希望政府能够加强舆论引导，宣传企业真实的一面，创造良好的社会氛围。

（七）盲目跟风发展现象严重

随着益阳市特色农业不断发展，从事特色高效农业的收益日益提高，出现了部分农户跟风进行特色农业方面的养殖及加工。南县稻虾共养效益高，许多农户盲目跟风发展稻虾共养产业。稻虾养殖对于地质和水源有一定的要求，也需要养殖者在稻虾共养方面有一定的技术知识，部分农户不懂养殖技术，将部分地质、水源等不适宜发展稻虾的区域强行开发出来进行稻虾共养，结果造成了巨大损失。

三、深化推进特色高效农业发展的建议

（一）积极引进人才，加强技术培训

一是继续坚持政策引导，把技术人才引入农村，对于在外务工、经商的年轻人，鼓励他们返乡就业创业，各级政府积极利用假期期间召开座谈会，给返乡过年的年轻人讲家乡的发展前景和就业机会，吸引外地游子回乡发展。二是各有关部门要加强对特色高效农业的引导,为特色高效农业保驾护航，提供有关政策和技术保障。定期对各地特色农业带头人进行培训，提高从事高效特色农业负责人的知识水平和应对特殊问题时处理突发状况的应急能力。同时对参与培训的人员定期进行回访，如果当地出现紧急问题时要能及时拿出应急方案，成立应急小组，邀请专业人员及时解决问题。三是加强宣传，强化技术指导，引导农户有序发展稻虾产业。

（二）加大资金扶持，着力解决“融资难”

金融部门要把扶持各地特色高效农业企业作为支农资金扶持或贴息扶持的重点,充分发挥资金扶持的导向性,加强重点扶持项目管理。坚持农村金融回归本源，在鼓励金融机构加大农村信贷投入的同时，着眼解决农业经营主体“融资难”问题，要多渠道多形式筹措高效农业专项资金。

（三）鼓励土地流转，推动高端种植

因地制宜，采取“群众自愿、政府引导、市场运作、规模经营”的办法，大力鼓励土地流转。政府应当加大国家“优质粮食工程”实施力度，更好地鼓励农民扩大优质专用水稻等高质量粮食的生产供给，加大国家政策的宣传力度，适当给予种粮农民一些政策优惠，推动粮食质量的整体提升，通过优质优价实现农民增收。

（四）加大整治力度，依法规范市场

对于纷繁复杂的特色农产品市场，必须加强市场法制宣传，强化制度建设，加强程序监管，强化依法管理， 把区域和平台的恶性竞争纳入监管范围内，严格按照法定程序执行监察，使特色农产品的市场监管基本建设步入法制化良性循环轨道。抓好日常检查，每个地区安排相关产业的负责人，明确监管责任，加强标准化管理，强化社会监督，制定行业基本价格参照表，规范产品价格，群众可以举报监督违反规则的企业或个人。

（五）整合生产基地，规划集中市场

各地农业部门应该随时关注本区域农产品生产和销售分布，及时听取各部门和当地企业对于农产品收购及加工、销售位置的诉求，把握当地具体情况，因地制宜，尽量将从事生产—加工—销售这一流程的每一个地理位置合理规划，符合政府、群众和企业的利益，促进生产基地的整合与集中。打造当地特色农产品加工销售市场，形成良好的竞争氛围，促进当地特色高效农业的健康快速发展。

（六）增强环保意识，健全环保机制

各级环保部门应加强环保意识的宣传力度，提升公众的环保意识和知识水平，把特色高效农业转变成一项环境友好型产业。另外要制定本地环境认证制度，设置统一标准，在环境治理过程中，催生产业向更高的层次进步。要加强对企业的监察力度，对于排污企业应该及时给予科学的处理意见，排污严重的及时关停处理。

（七）提升官媒权威，加强舆论监管

进一步加强官媒的话语权，为特色高效农业营造良好的社会舆论环境。同时应该提高媒体准入门槛，成立自媒体需要具备一定的资质，新闻部门加强对舆论管控和引导，确立一套惩罚机制，对于散播谣言，并损害企业及个人利益的，应该严重打击。

调研组成员：国家统计局益阳调查队  左建军  李树人  林姝行

                                  童  煦  邹东哲

益阳市发展和改革委员会  陈  媛

益阳市农业农村局  曾国祥