2017年，益阳市居民消费价格温和上涨，全年居民消费价格总水平（CPI）同比上涨1.5%，涨幅比上年回落0.4个百分点。预计2018年价格涨幅较2017年将有所回升。

一、CPI整体运行情况

（一）CPI涨幅创四年来新低

近年来，益阳市CPI涨幅波动趋于平稳，涨势较为温和。2017年，益阳市CPI上涨1.5%，保持温和上涨态势，从近年涨幅看，创2014年以来最低点。

图1  2010年至2017年益阳CPI年度指数图

（二）涨幅低于全国，处全省平均水平

与全国和全省比较，2017年，全国上涨1.6%，全省上涨1.4%，益阳比全国低0.1个百分点，比全省高0.1年百分点；在全省14个市州中，涨幅排名全省第7位，比最高的郴州市（2.2%）低0.7个百分点；比最低的自治州（0.9%）高0.6个百分点；与环洞庭湖地区比较，略低于邻近的常德市（1.8%）0.2个百分点，高于岳阳（1.3%）0.2个百分点。

（三）环比窄幅波动，同比呈“N型”态势

2017年，从CPI环比指数看，波动幅度在0.5%至-0.4%之间窄幅波动，总体表现较为平稳，各月走势呈季节性波动的特点较明显。从同比看，各月涨幅在2.7%-0.7%之间波动，1月春节，CPI同比涨幅达到2.7%，2月受“春节错月”及食品价格快速下降影响，CPI快速降至全年最低0.7%，3月至7月围绕1字头低位徘徊，8月、9月受鲜菜、蛋类等价格回升影响，涨幅回到2.3%、2.2%，10月因公立医院医疗服务价格翘尾因素消失影响，指数连续3月缓慢回落。

图2  2017年益阳市CPI各月环比、同比变动情况

（四）分类指数“涨多跌少”，现七升一降格局

2017年，构成CPI的八大类消费价格呈现“七升一降”格局。“七升”即为：医疗保健上涨12.8%、居住上涨3.0%、交通和通信上涨1.5%、其他用品和服务上涨1.2%、衣着上涨0.9%、生活用品及服务上涨0.8%、教育文化和娱乐上涨0.8%、；“一降”即为：食品烟酒下降1.4%。

表1  2017年益阳CPI八大类指数情况表

二、影响益阳市CPI变动的主要因素

（一）服务项目价格强力拉动CPI上涨

2017年服务项目价格上涨4.2%，影响CPI总水平上涨1.48个百分点，对居民消费价格的贡献率达98.7%。其中涨幅较大的服务项目主要集中在医疗服务、教育、住房等方面。

1.医疗服务项目价格拉动明显。2016年10月1日，《益阳市城市公立医院改革调整医疗服务项目和价格标准实施方案》正式实施。受翘尾因素影响，2017年医疗服务价格上涨21.2%，影响CPI总水平上涨0.99个百分点，其中综合医疗服务类价格上涨45.6%，治疗类服务价格上涨21.1%，康复服务类价格上涨17.6%，中医医疗服务类价格上涨25.5%。我队监测的中心医院27项医疗服务价格“16涨10平1跌”，价格平均上涨37%；第三人民医院16项服务项目“13涨2平1跌”，平均上涨49%。

2.房价带动作用加大。房价上涨，带动房屋租赁服务业价格上涨。据房地产价格调查数据显示：2017年，房地产市场量价齐升，益阳市中心城区新建住宅网签价格同比上涨20.4%；益阳市棚户区改造面积增大，租房户增加，带动我市房屋租赁市场价络稳步上涨，如高新区世纪佳苑小区两室两厅的房屋价格2016年1500元/月，2017年达到1800元/月，据调查统计2017年我市私房房租上涨4.1%，自有住房上涨3.5%，两项合计，影响CPI总水平上涨0.39个百分点。

3.教育服务价格小幅上涨。由于环境的改善，人工成本的提高，办学成本日益增加，2017年教育服务价格上涨1.3%，其中学前教育服务价格上涨6.1%，影响CPI总水平上涨0.08个百分点。

4.其他服务类价格大面积上升。受劳动力相对趋紧，人力成本上升，市场需求增加等因素的共同推动下，养老服务、洗浴、衣着加工、装潢维修费等服务类价格上涨明显，分别上涨3.2%、9.6%、3.4%、2.2%，4项合计，影响CPI总水平上涨0.04个百分点。

（二）工业品价格上涨成为拉动CPI上涨新动力。

受供给侧结构性改革、环保治理等一系列政策实施影响，工业品价格逐步回暖，并保持上涨势头。2017年工业品价格同比上涨1.5%，涨幅比去年同期高0.7个百分点，影响CPI总水平上涨0.5个百分点。

1.国际市场影响燃油、黄金价格。一是2017年1月1日起欧佩克与非欧佩克国家达成石油减产协议生效，国际原油价格不断上涨。加上国内油品质量的提高，汽油、柴油价格分别上涨11.6%、12.8%。二是受国际金价上涨影响，首饰手表价格上涨3.5%，其中，金首饰价格上涨4.8%。

2.成本上涨推动部分工业品价格。在国家“三去一降一补”背景下，环保核查等各项政策落地实施，国内原材料价格不断上涨，我市其他燃料、其他住房装潢材料、交通工具零配件、护肤化妆品、清洁用具价格分别上涨16.9%，6.1%、5.0%、4.5%、3.9%。受煤炭价格上涨影响，我市蜂窝煤(12公分)价格0.68元/个上涨至0.73元/个，受环保综合整治，取缔了资阳、赫山两区城区非法砂场影响，我市装修用河沙从90元/吨上涨至120元/吨。

（三）食品类价格下降抑制CPI涨幅

2017年食品类价格下降2.3%，影响总水平下降0.48个百分点，食品类价格8年来首次下降，成为抑制CPI上涨的最大因素。

1.诸多因素影响猪肉价格下跌。2017年，猪肉价格下降9.7%，影响居民消费价格总水平下降约0.31个百分点。猪肉价格下降的主要原因：一是消费量减少。随着人民生活水平的提高，居民消费习惯逐渐改变，肉类消费更加趋于多样化，猪肉在一些家庭日常肉类消费中的比重下降，猪肉消费量减少，据对益阳赫山区110户城乡居民消费调查，2017年人均消费猪肉19.05公斤，同比下降4.1%。二是受环保政策影响，今年以来，益阳市禁养政策执行力度加大，全市共3448户养殖户退养，导致生猪短期内集中出栏。三是养殖成本下降，玉米、豆粕等猪饲料价格回落明显，养殖成本降低，进一步带动猪肉价格下跌。

图3  2017年益阳市猪肉价格走势

2.鲜菜供应增加价格下降明显。2017年，鲜菜价格下降9.6%，影响居民消费价格总水平下降约0.29个百分点，菜价下降是CPI跌进“1”时代又一“功臣”。一是2017年初气温较常年同期偏高，属于暖冬季节，有利于蔬菜的生长和采摘，春节后极端天气也很少发生，蔬菜生长良好，产量增加；二是前两年蔬菜市场行情较好，赢利空间大，各地种植面积增加，蔬菜整体供应量偏大；三是2016年寒流和暴雨等极端天气影响，鲜菜生长及运输受到限制，导致鲜菜基期价格较高。

3.流感疫情使禽肉类、蛋类价格双双下降。2017年鸡类价格下降4.5%，鸡蛋价格下降3.2%，两项影响居民消费价格总水平下降0.05个百分点。一是由于上半年国内春季禽流感疫情爆发，禽、蛋类进货价陆续下降，尤其是3月、5月本地两次出现禽流感病例，使刚刚出现回暖势头的禽、蛋类消费再次受挫，价格受到严重影响；二是产能过剩，据调查统计，2016年全市规模场肉鸡存栏63万羽、蛋鸡规模场存栏374万羽，同比分别上升50%、13%，使2017年肉鸡、鸡蛋市场相对过剩。

三、2018年CPI走势预测

我们分析，推动价格上涨的因素主要有：一是随着世界经济的持续复苏，带动石油等大宗商品价格出现快速上涨，直接推高商品运输成本；随着国内供给侧结构性改革深入推进及环保政策的持续收紧，工业品出厂价格逐步回升，上游原材料价格上涨对CPI的传导压力愈加显著。二是随着老龄化加剧、农村转移劳动力减少和人口红利衰减，中国劳动力成本持续上涨将拉动居民消费价格上涨，直接或间接地推高农产品、劳动密集型产品和服务项目价格；三是随着价格改革的进一步推进，教育、交通、水、电、燃气等商品或服务的定价机制更为灵活，对2018年的CPI指数涨幅产生较大影响。

平抑价格上涨的因素主要有：一是从发展趋势看，2018年我国消费品市场供大于求的市场格局不会发生根本性改变，将对价格总水平大幅上升产生制约作用。二是农产品价格存在回落预期，国内稻米、玉米、猪肉价格高于国际水平，上涨空间不大，预计2018年粮食、猪肉等商品价格保持相对稳定。三是网购模式冲击实体经营导致价格降低。随着网上购物越来越被人接受，网购模式方便、优惠的特点对实体经营造成的冲击也越来越大，竞争的加大和价格的合理化将促使部分实体商场出售的商品价格下降。四是中央八项规定及反腐倡廉的持续影响。八项规定的严格执行和反腐力度的加大，餐饮行业、住宿行业、烟酒行业、商场购物形势均发生转变，商品与服务价格虚高现象减少，随着市场竞争更加激烈，在一定程度上会缓解物价上涨的压力。

综上所述，如不出现重大自然灾害和突发事件，预计2018年益阳居民消费价格总水平仍将保持温和上涨态势，涨幅较2017年会有所扩大，但有望控制在调控目标以内。

四、几点建议

（一）加强监管力度，进一步规范市场价格秩序

加强重要商品市场价格监管，特别是要以民生利益为重点，预防、制止和打击价格欺诈、哄抬物价等不正当价格行为，维护人民群众的切身利益。有关部门继续加强对粮食、肉、蛋、液化气、石油等生活必需品价格的监测和预警，避免借节假日囤积居奇、虚假信息、以次充好、变相涨价等行为，打造公平合理的价格运行环境。

（二）把持服务价格调整力度，抑制价格总水平过快增长

对于服务价格的调整，应充分考虑群众的感受，要特别关注低收入居民的承受能力，如：水、燃气、医疗、物业管理等民生价格，应把握好调整时机、节奏和力度，避免物价过快增长。

（三）稳定生产供应，建立健全价格传导体系

2017年猪肉价格低位运行，鲜菜价格出现阶段性较大幅度下降，对养殖户和种植者影响较大。因此，要加强生猪产能指导，引导生猪养殖户理性补栏、适时出栏，稳定猪肉市场供应，防止猪肉价格异常波动。同时要加大价格传导体系的建立，继续加强价格预警，避免农产品出现供过于求，做好预防异常天气的应对措施准备，稳定农产品的生产供应，减缓价格波动幅度。

（四）加大对低收入群体救助力度，解决他们的生活困难

进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，加大对低收入群体救助力度，在价格改革的过程中对低收入群体政策应该有适当的扶持，切实解决好这部分群众的生活困难问题。