今年是益阳市“项目建设年”，益阳市委市政府以项目建设为推手，精心布局，广辟融资，求真务实，扎实推进，全市固定资产投资稳定增长预期加大，呈现出总量平稳发展、结构日趋优化、房地产投资步伐加快的良性发展态势。在目前经济运行与投资仍处在增速换挡、结构调整、前期政策消化的过度期，益阳市投资既迎来了新的机遇与增长点，又面临新的困难与问题。民间投资增速偏低、产业投资结构不优、房地产投资占比低、银行贷款难等因素仍是制约益阳市投资增长主要的瓶颈。

一、完成情况

1-6月，全市固定资产投资完成525.82亿元，同比增长13.4%,增速高于全省1个百分点,在14个市州排名第8位。其中，工业投资完成269.25亿元，增长10.2%，增幅高于全省5.2个百分点，排全省第5位；基础设施投资完成141.2亿元，在上年大幅增长的情况下，总量与上年同期持平；房地产投资完成41.68亿元，增长12.9%。

二、结构分析

1、投资规模逐步提升，大项目明显增加。从今年施工项目个数来看（不含房地产），全市500万及以上施工项目2009个，同比增加445个； 5000万以上的施工项目387个，同比增加127个，完成投资占项目投资的比重由上年同期的36.7%提升到49.8%。亿元以上施工项目有275个，同比增加96个，亿元项目完成投资218亿元，同比增长73.4%，占全部项目投资的比重达45%。新投产项目612个，新增固定资产233.48亿元，同比增长24.8%。

2、政府投入力度加大，国有投资增长强劲。按投资主体经济类型分：上半年全市国有投资177.56亿元，增长23.5%；非国有投资348.26亿元，增长8.9%。

3、投资结构日趋优化，新的投资增长点显现。一是农田水利投资大幅增长。按投资所在产业分：农田水利等第一产业完成投资8.92亿元，大幅增长87.3%，其中农业投入增长1.8倍；等二产业完成投资287.88亿元，增长14.1%，增幅居全省第4位；第三产业投资力度有待加大，完成投资229.02亿元，增长10.9%，增幅低于全省。二是民生、环保投资力度空前。上半年，民生工程与生态环境投资分别完成19.32亿元和14.21亿元，增长42.3%和91.6%。三是文化旅游业成为投资新的增长点。由于制造业和房地产开发行业盈利空间逐步缩小，民间资本需要尽快找到新的利润增长点。旅游行业适应了民众的消费升级需求，成为民间资本追捧的热点领域之一。旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大。加大旅游业投资，促进旅游业快速发展，既适应了人民群众消费升级和产业结构调整的要求，对扩就业、增收入、稳增长也有非常积极的作用。资阳区的云梦方舟、紫微美丽乡村，南县罗文花海等旅游文化产业项目成为了我市投资亮点。四是购置产业设备投入增幅明显。按投资性质分：建安工程完成投资351.09亿元，占全部投资的66.8%，同比增长4.8%；设备购置126.66亿元，24.1%，增长39.1%，其他费用48.07亿元，占全部投资的9.1%，增长28.5%。设备购置投入的增长进一步说明了我市在产业投资方面有了新的投入，产业投资结构在逐步优化。五是衡龙产业新区已成为我市新的投资亮点。今年以来，益阳市衡龙新区充分发挥对接长沙河西走廊的地域优势，进一步加大招商引资和立项争资力度，全面加快小区建设步伐，项目建设来势喜人。在产业投资方面，引进商和新能源产业园建设，已进入施工建设中。预计一期项目2019年底投产，全面建成投产后年产值达到40亿元，年税收2亿元，新增就业岗位4000个。在基础设施建设方面，衡龙新区区域开发基础设施建设项目包括新建工业东路（工业路-文化路）、工业路（工业西路-工业东路）、工业南路（工业西路-工业东路）等道路8条，全长17477.30m。还有衡龙新区医养中心（一期）建设项目:总建筑面积90123.6平方米，配套建设道路及广场铺装用地面积18089.5平方米，停车位505个。

4、商品房去库存明显，房地产投资走出低谷。今年上半年，益阳市房地产市场成交活跃，房地产投资平稳增长，商品房销售量价齐升，商品房去库存明显好转，商品房待售面积大幅减少，商品可售住宅存量有限。全市中心城区和各县城主要楼盘普遍存在商品房住宅供不应求，房价大幅上涨的态势。1-6月，全市完成房地产投资41.68亿元，同比增长12.9%，其中住宅26.87亿元，增长14.6%。商品房销售面积147.89万平方米，增长20%，其中期房销售105.44万平方米，增长28.8%。商品房销售额59.91亿元，增长33%；商品房均价4051.3元/平方米，同比上涨10.8%，其中住宅价格3735.5元/平方米，同比上涨13.7%；商品房待售面积119.6万平方米，下降29.3%，其中住宅待售面积53万平方米，下降43.8%。

三、突出问题

1、产业投资融资难。从益阳市重大项目投资资金来源看，基础设施投资与民生环保项目的投资资金大部分来源于国家和政府财政，信贷有政府担保，项目投资大，资金有保障，落地容易，进展顺利。而产业投资绝大部分是依靠民间投资。民营企业资金来源主要依赖于自我积累、滚动发展，金融机构的信贷支持很有限，资本市场融资也很难。导致产业投资项目签约难、落地难、进展慢、成活率低。

2、民间投资增速低。上半年，全市民间投资完成331.77亿元，增长6.9%，增速低于全市投资增速6.5个百分点。民间投资占我市投资总量三分之二，对经济增长的贡献率达46.2%。益阳市民间投资增长放缓有四个方面的原因：一是办实体，利润不高，影响了民营企业家投资信心。二是 “去产能”，环保达标等因素，削减了生产甚至关停了部分民营企业，而没有形成新的投资。三是“准入制度”，限制了民营企业的发展。目前市场对民间投资的准入设置了种种限制，一些属于国家垄断的特殊行业，还有许多竞争性行业不准私营投资进入，“隐形门槛”、“身份歧视”仍然存在。即使有的领域对民营资本放开了，但也设置了很严格的审批制度，民间资本能进入的市场新领域仍然有限。四是与国有企业的“挤压”有关。因为国有企业更容易得到政府和银行支持，在今年政府加大了对经济刺激力度的情况下，政府投资和国有企业投资占比上升，这直接“挤走了”民营企业。

3、房地产投资不够。一是规模小，占比低，增速缓。益阳市房地产投资占比长期偏低，房地产项目规模小。今年以来，我市房地产投资仅占全部投资的8%左右，比全国、全省占比分别低10.2和3.5个百分点，北上广深等一线城市房地产投资占全部投资的比重在40%以上。上半年益阳市房地产投资既低于全部投资增速，也低于全国全省水平。从区县（市）看，赫山区、沅江市、大通湖区房地产投资增速较大，资阳区9个房地产项目上半年仅完成投资1.15亿元，同比下降63.2%，房地产投资占全部投资的比重不到3%。二是库存无剩，房源堪忧。目前全市全部住宅待售面积只有53万平方米，不足上半年住宅销售面积的一半。如不采取应对措施，加大商品房住宅的开发力度，下半年将无法满足益阳市商品房住宅的刚性需求。三是融资难，贷款难，工程款拖欠严重。上半年，全市195个房地产项目，土地购置面积20万平方米，增长53.1%；土地购置均价1258.4元/平方米，下降23.7%；待开发土地面积38.5万平方米，同比增长2.1%。实际到位资金60.77亿元，与上年基本持平。其中，国内贷款3.17亿元，下降40.5%，特别是银行贷款下降达54.3%，自筹22.34亿元，下降12.8%，定金及预收款19.36亿元，增长31.6%，个人按揭贷款13.42亿元，增长26.3%。本年应付款合计62.8亿元，增长89.2%，其中应付工程款41.34亿元，增长1.8倍，新的工程款拖欠严重。

4、大项目统计入库难。近年来，园区拆分项目上报严重。目前，益阳市10个省级以上工业园区的考核工作，市园区办对新动工、新投产的产业项目考核标准重个数、轻质量，各园区将大项目拆分为小项目上报，以完成目标任务。导致全市部分区县（市）5000万以上项目统计入库难，大项目投资严重偏低，投资增速上不来。如沅江市服装产业园上报市园区办70多个产业项目，每年超额完成了市园区新动工、新投产产业项目任务，但无一个5000万以上产业投资项目入库，以至于沅江市高新区5000万元以上新动工、新投产的产业项目统计入库少，占比低。沅江市5000万以上投资项目占比仅为项目投资的34.9%，低于全市近15个百分点，对投资增长评估数据负面影响较大。同时也引起省统计局的高度关注，对益阳市纺织行业项目进行了一次无条件的行业代码清理和全面核查，到6月份，益阳市工业投资、技改投资、十二大振兴产业投资增速明显回落。

四、决策参考

（一）整合资源，加大投入，优化传统优势产业布局。

优化投资结构是调整产业结构的主导环节。一方面，在投资项目引进和审批时，兼顾能耗、环境、产能等发展中的问题，必须要在节能降耗方面攻克难关、加大投资的力度；另一方面，也要预防和控制新能源产业跟风上项目以后，出现产能过剩的问题。适当提高第一产业投资在全社会总投资中的比重，深入推进现代农业，打造现代农业核心示范区，推动现代农业迈向中高端水；改善第二产业投资的内部结构；加大第三产业投资的力度，让第三产业成为投资新的增长点，确保三次产业协调稳步发展。积极对接 “互联网＋”行动，大力实施产业振兴工程，着力推进一批有利于壮大延伸产业链、提升产业核心竞争力的产业类项目，推动产业向中高端迈进，建设先进制造业集聚区，促进全市经济持续稳定增长。

1、做大做强本地优势产业。益阳市黑茶产业、粮食加工业、水产品加工业、畜禽肉类加工业、棉麻纺织业、船舶产业等传统产业要突出龙头带动，大力引进战略投资者，整合各方面资金，完善产业链条，突出并购重组，壮大总量规模，突出品牌战略，拓展发展空间，突出质量安全，推动传统产业又好又快发展。

2、加大对科技创新的投入。一是要加大财政投入。各级财政、各类园区要切实加大对科技三项经费的投入，重点支持产学研对接、高新技术成果产业化、创新型中小微企业的孵化培育。二是各企业要加大研发投入，要充分发挥企业自主创新的主体地位作用，确保对科技创新人、财、物的支持，规模企业研发投入不少于销售收入的2%，高新技术企业不少于3%。三是加大了服务外包、电子商务产业的扶持力度，加快推进服务外包、电子商务产业发展，将其建设成益阳市战略性新兴产业。

3、发展壮大文化旅游产业。文化旅游产业占地少、污染少、能耗低、附加值高、具有规模化、集约化特征是朝阳产业。必须结合益阳旅游资源现状，要实施项目带动。要加大政府对旅游项目建设的服务力度，做到每一个大的旅游项目建设要有一套班子、一名主管领导牵头、具体工作人员负责做好服务工作。对旅游产业进行正确定位，将益阳打造成为休闲度假旅游胜地。旅游经济是益阳经济实现后发赶超的重要推动力，壮大旅游经济将大力促进益阳市各级财政收入的增长，提高益阳的美誉度和市民的生活水平。要优化投资环境，各部门要大力支持旅游产业发展，规范政府行为，落实出台的优惠政策。把酒店、旅行社要作为招商引资的重点，在益阳市形成旅游投资热点。

4、推进园区产业集群发展。全市省级以上产业园区要充分认识转型升级、创新发展的重要意义，坚持以科技创新为动力，探索在科技研发、市场导向、金融支持、公共服务等方面创新发展模式，支持和鼓励新技术、新产业、新业态蓬勃发展，着力构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。大力引资引技引智，优化产业布局，推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，提高科技含量和附加值，不断提高创新发展能力，打造一批行业领军企业，打造若干高水平、有特色优势的产业创新中心，强力推进产业集聚、集群、集约发展，推进信息化与工业化深度融合，促进现代化产业集群健康发展。

（二）压实责任、拓宽融资、突破我市投资瓶颈。

进一步加大招商引资和立项争资力度，拓宽融资渠道，实行银行贷款、民间融资、合伙集资、引进外资等多元化投入机制，完善银企洽谈机制，建立和完善企业担保体系，灵活采取临时拆借、短期贷款等多种形式给予企业资金支持，积极帮助中小企业突破资金瓶颈。

1、压实投资主体责任。市直部门和区县（市）的主体责任，适时跟踪监测，协调解决困难和问题。针对重大项目推进缓慢，重点排查制约项目推进的原因，逐项压实责任，逐项破解难题，扭转塌进度、欠目标的被动局面。市委、市政府及各相关部门要加大项目督查力度，实现政府性投资项目和重点项目督查全覆盖。牢牢抓住项目的新情况、新问题，及时督促整改。同时，各级各有关部门要加强组织领导，修订我市投资、重点项目现和园区主要经济等指标的考核考评办法，尽快制订具体实施方案和配套政策措施，健全工作机制，加强事中事后监管，形成有利于投资和经济增长的良好氛围。

2、扶持民间资本投资。以国家开发建设长江经济带、洞庭湖生态经济区为契机，深化投融资领域改革，进一步加大对民间投资项目的扶持力度。落实好科技扶持。设立科技创新发展扶持奖励基金，专项用于科技创新奖励；落实好融资扶持。成立“助保贷”项目贷款风险补偿基金，扩大贷款规模用来帮助园区优质企业解决融资难题；落实好创业扶持。实行创新驱动战略。力争3年内完成东部产业园“国家级孵化器”建设，全面推进科技、平台、品牌等创新。

3、助力房地产投资。一是可以通过增强公积金购买和鼓励购房来激发购房欲望。优化公积金业务流程，减少审批环节，放宽公积金申报范围，增强民众利用公积金购房的欲望来刺激房地产项目开发建设。二是可以通过政策倾斜等方式加大引进房地产开发项目的进驻。三是加快房地产项目的投资进度，进一步强化房地产投资对固定资产投资的拉动作用。

（三）优化环境、强力推进、加快项目实施进度。

1、促进项目开工。严格执行重点项目责任制度，为重大投资项目排忧解难，使其尽快发挥投资效益。切实优化项目建设环境。加强各责任单位与项目业主的服务对接，加快办理建筑设计、环评、报建等前期工作，进一步优化政务服务环境。对未开工项目，加快推进项目前期准备工作和资金筹措进度，确保项目按期开工。特别是未开工的重点项目，要逐一梳理，查摆问题，分析原因，科学制定推进计划，细化责任到单位和个人，突出抓好影响项目开工建设的各类问题的协调和解决，全力促进项目尽快开工建设。

2、强化投资项目入库。一是加强建设领域各部门的对接，全面清理在建和新开工项目投资统计入库情况，积极帮助和督促项目业主单位尽快完善新入库项目统计入库资料，杜绝项目漏统、少统、未统、迟统的现象。二是突出重点抓服务。发改、工信、交通、水利、农业、住建等相关部门继续开启审批绿色通道，加强对各类项目单位的审批服务指导；对推进有困难的重大项目，由领导牵头，明确难题破解路径和时间；对统计力量薄弱的单位，重点抓好统计指导服务工作。