益阳，别称“银城”，是长江经济带重要节点城市、长株潭都市区副中心城市，以及洞庭湖生态经济区中心城市，依托着“益山益水”、宜居宜业的优势，全面落实“创新引领、开放崛起”战略，把加快发展作为全市上下的第一要务，经济发展在历史变迁中已“破茧成蝶”。居民消费价格指数（CPI）作为城市经济发展的“恒温器”，其走势见证了益阳经济发展的历程。

一、建国70年以来益阳CPI走势由“大起大落”逐步转变为“温和平稳”

益阳市居民消费价格指数（CPI）于1985年由政府部门开始统计。30多年来，伴随着经济的逐步发展，我市价格体制由计划价格体制走向市场价格体制阶段，物价水平也由大幅波动趋于平稳，为人民对美好生活的向往提供了有力保障。按不同时期的价格走向，益阳市的物价波动可以分为六个阶段。

（一）物价走势的展开阶段（1985年至1991年）：大起大落，波动明显。

从1985年到1988年，国家先后采取了三项重大措施：一是放开了除国家定购的粮食、棉花、油料、糖料等少数品种以外的大部分农副产品价格，实行市场调节；二是工业品生产价格实行“双轨制”，放开了计划外生产资料价格；三是继续放开一部分工业消费品价格。在大步放开价格的同时，适当提高了棉花、烤烟、边销茶原料收购价格，并将四种副食品价格补贴由暗补改为明补。由于当时经济发展还处于摸索阶段，政策的突然放开，导致物价水平出现较大波动。与1985年相比，1988年益阳市居民消费价格同比涨幅扩大14.7个百分点，商品零售价格同比涨幅扩大14.8个百分点。1988年下半年，中央下定决心开展价格整治行动，重点是建立和改善价格宏观调控体系。1989年—1991年三年间，益阳市CPI涨幅回落明显，分别上涨18.2%、3.2%、5.6%。

（二）物价走势的转变阶段（1992年至1997年）：震荡变化，攀至高峰。

1992年，邓小平南方谈话时提出要建立社会主义市场经济体制，标志着价格改革的步伐明显加快，改革的广度和深度都超过以往。数据显示，在农副产品收购总额中，1992年国家定价比重为93%，比1991年下降11.6个百分点；国家指导价比重为0.7%，比1991年下降6.2%，市场调节价比重为93%，比1991年上升17.8个百分点。在生产资料销售总额中，国家定价占7.6%，比1991年下降18.1个百分点，国家指导价占6.8%，比1991年下降12.3个百分点；市场调节价占85.6%，比1991年上升30.4个百分点。由于前期市场调节价比重的增加，与市场自身运行环境产生了互斥，1992年—1995年期间，CPI价格涨幅逐步扩大，尤其是1994年CPI同比涨幅达到了25.4%，仅次于1988年。后期市场调控逐步成熟，到1996年、1997年，CPI同比涨幅相继回落，分别比1995年回落13.5、19.2个百分点。

（三）物价走势的低迷阶段（1998年至2002年）：震荡调整，首现负值。

1998年，《中华人民共和国价格法》正式颁布，国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制，发挥价格合理配置资源的作用，稳定市场价格总水平。加之受1997年亚洲金融危机的爆发和蔓延，1998年CPI指数迅速回落，首次出现负增长，同比下降0.9%。随后4年，仅2000年呈微涨态势，同比上涨0.7%，其他年份均为负增长，这一阶段处于新中国成立以来物价水平的低迷时期。

（四）物价走势的回升阶段（2003年至2011年）：小幅波动，震荡回升。

2003年，党的十六届三中全会讨论通过了《中共中央关于完善市场经济体制若干问题的决定》。借此契机，我国经济进入新一轮增长期，物价水平随之逐步回升。2003—2008年，物价水平始终处于稳步上升趋势，2008年CPI同比上涨6.4%，比2003年涨幅扩大5.4个百分点。但随着全球性金融危机爆发，国际大宗商品价格快速回落，传导影响导致居民消费价格指数快速下跌，2009年CPI同比下降0.3%，为近9年来，唯一一次下跌。2010年-2011年，在“保增长、扩内需”经济政策的多重影响下，CPI重回涨势，2011年涨幅达到5.5%。

（五）物价走势的平稳阶段（2012年至今）：平稳波动，温和上涨。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的新一届中央领导集体始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，着力完善重点领域和关键环节价格形成机制，坚决放开竞争性领域和环节价格，灵活发挥价格杠杆作用，将价格改革不断向纵深推进。目前，我国基本实现了价格管理从直接制定价格水平向建机制、强监管的转变，物价保持温和可控。除2012年CPI同比涨幅在2.7%外，其他年份益阳市CPI涨幅均在2.0%以下，处于温和上涨的合理区间。

1985—2018年益阳CPI走势图

二、建国70年以来益阳CPI运行特征

建国70年来，我市价格改革成效显著，不仅使价格形成机制、价格结构和价格调控体系发生了深刻变化，而且对促进经济发展和居民生活水平发挥了重要作用。

（一）经济发展稳步推进，CPI与GDP走势息息相关。

从生产总值来看，以1985年为基准，益阳市GDP从24.943亿元增长到2018年的1758.38亿元，年均增长13.7%，经济健康发展成为物价水平稳步波动的有力基石。从发展速度来看，益阳市GDP增速一直在10%左右波动。分阶段来看，在展开阶段，GDP增速于1986年达到峰值，为13.6%；在转变阶段，GDP增速处于相对高位，尤其是1993年，GDP增速达到12.3%；在低迷阶段，益阳市GDP走势也有所回落，增速在8.5%左右运行。与1997年相比，1998年GDP增速回落3.4个百分点；在回升阶段，GDP涨幅也随之扩大，2003年GDP增速涨幅扩大到9.4%，随之均保持在10%以上；在平稳阶段，党中央践行经济又好又快发展，GDP增速稳中有降。

（二）价格改革取得成果，居民收入跑赢物价。

分城乡居民来看，1985—2018年，益阳市农村居民人均可支配收入增长了36.0倍，1988—2018年，城镇居民人均可支配收入增长了28.0倍，而CPI价格指数同比涨幅最高峰值都仅为25.6%。从增长速度来看，除个别年份外，城乡居民收入都跑赢了物价，居民的生活水平、质量有了长足的进步，幸福感与获得感也得到较大提升。

三、建国70年以来益阳CPI波动启示

建国70年以来，益阳CPI走势由“大起大落”逐步转变为“温和平稳”。尤其是从近五年CPI价格走势看，我市物价水平始终稳定在政府提出的3.0%的宏观调控目标以内，但我们也要认识到当前面临的困境，中美贸易摩擦始终还未尘埃落定，国际大宗商品价格处于剧烈波动的区间，国内自然灾害天气、非洲猪瘟等不可预期因素时有发生。因此，为确保后阶段物价水平仍保持温和上涨态势，我市应当继续做好以下工作：

（一）要继续贯彻落实调控措施。

认真贯彻落实国家宏观调控政策，要切实制定和采取相应措施，在保持价格总水平基本稳定的前提下，把握好调价政策出台的时机和力度，暂缓或暂停政策性涨价政策的出台，控制价格过快上涨，以保持市场物价稳定。

（二）要实时关注国际环境变化。

要密切关注国际市场变化，尤其是要注意我国进口比重较大的国际原油、有色金属等原材料价格波动，加强对此类重点商品价格变化的监测预警，采取切实措施抑制市场价格过快上涨，建立良好规范的市场价格秩序，确保市场价格稳定。

（三）要遏制生鲜类食品价格涨幅过高。

合理控制生鲜类食品价格，避免或缩小生鲜类食品价格上涨向食品价格的连锁传导。做好鲜菜类、瓜果类、肉类的储备工作，在市场生鲜类食品涨价严重影响低收入家庭生活时，对低收入居民提供平价定量供应，避免他们的实际生活明显下降。

（四）要加强对低收入群体的扶助措施。

食品价格上涨对低收入居民生活影响重大，在加强低收入居民就业的基础上，要落实好价格补贴措施，尤其要加强县区的价格补贴，使低收入户和贫困学生生活不因价格上涨而受到影响。