未来五年的益阳令人期待!今年从六方面精准发力!

中国益阳门户网 www.yiyang.gov.cn 发布时间:2017-01-08 11:58 浏览量:
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团结奋斗 开拓进取

——《政府工作报告》解读之回顾篇

1月5日开幕的益阳市六届人大一次会议上,张值恒同志代表市人民政府向大会作《政府工作报告》。过去四年,益阳的经济社会发展取得了哪些成绩?我们用8个关键词来做个回顾。

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【关键词一】GDP增长8%

过去四年,全市经济结构不断优化,综合实力再上台阶。全市三次产业结构由2012年的20:45:35调整为2016年的18.2:40.5:41.3。2016年,全市实现生产总值1467亿元(预计数,下同),比上年增长8%,年均增长9.4%。

【关键词二】产业结构调整

过去四年,产业建设不断加强,发展质量逐步提升。

——现代农业稳步发展。2016年,全市实现农林牧渔业总产值440亿元,年均增长3.9%;粮食生产面积和总产分别稳定在630万亩、245万吨左右。安化黑茶、桃江笋竹、兰溪大米、资阳槟榔、沅江芦笋、南县龙虾、大通湖水产等一批县域特色产业加快发展。

——新型工业化积极推进。规模工业企业达1024家,比2012年增加209家。食品加工、装备制造、电子信息三大支柱产业完成总产值1250亿元,占规模工业总产值的56%。高新技术产业增加值254.6亿元,年均增长29%。专利申请量突破2900件,年均增长20%。省级工程技术研究中心13家,比2012年新增8家。

——现代服务业加速发展。全市电商达1.7万家(户),线上交易额突破200亿元。金融服务业长足发展,金融机构由51家发展到69家;累计实现保费收入149亿元,赔付43.7亿元。累计完成房地产投资415亿元、销售面积1258万平方米。

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【关键词三】两大会战

过去四年,“两大会战”取得实效,发展基础不断夯实。

——交通建设取得新突破。完成投资421亿元,其中高速公路完成投资242.3亿元。益阳绕城和岳常、安邵、常安高速益阳段建成通车,实现通车里程186.7公里;益马、马安、益娄、南益、长益(扩容)高速加快建设,在建里程265.8公里。石长铁路复线建成通车。扩建和新建干线公路426公里,建成农村公路2051公里,完成危桥改造637座、渡改桥18座,完成公路安保工程2275公里。

——园区建设取得新成效。实施园区“135”工程,十大工业园区累计完成基础设施投资448亿元,建设标准化厂房596万平方米,开工项目460个,投产项目523个,引进创新创业企业512家。园区规模工业增加值年均增长11.3%,高于全部规模工业1.8个百分点。

【关键词四】宜居

过去四年,城乡建设加快推进,人居环境明显改善。

实施大益阳城市圈和东接东进“两大战略”,“一江三路”整治取得实效,资江风貌带和“一园两中心”建设全面启动,成功创建国家卫生城市、省级园林城市,成功获批省级历史文化名城,全国文明城市等创建工作扎实有效。

累计完成城镇基础设施投资604亿元,城镇化率由42.1%提高到48%。中心城区道路总长度达到443.3公里,比2012年增加115公里;建成区绿化覆盖率达到40%,比2012年提升5.6个百分点;城镇生活污水、生活垃圾无害化处理率分别达到92.7%、98%。

县城和重点镇、特色镇建设加快推进。美丽乡村建设取得实效,760个村开展人居环境整治。

环境治理和生态建设扎实推进。实施洞庭湖水环境治理“五大专项行动”,撤除“两围”取得明显成绩,柘溪水库“两网”退出完成80%。

农村清洁工程深入实施。资江流域重金属污染治理、大气污染防治、矿山复绿和“两河”综合整治取得阶段性成效。烟花爆竹生产企业全部关停退出。加强高效生态林业建设,完成植树造林91.5万亩,森林覆盖率达到54.46%。

【关键词五】改革

过去四年,改革开放不断深化,发展活力日益增强。

各项改革全面推进。2014年以来,我市启动9大类改革,形成245项改革成果;承担36项国家级、省级改革试点任务。现代农业改革试验全省率先试点。行政审批制度改革成效明显。

商事制度改革取得重大进展,“三证合一”、“一照一码”改革顺利完成。国有企业改革、政府机构改革、乡镇区划调整、市级公共资源交易整合、公车改革全面完成。金融体制、财税体制、医药卫生体制、户籍制度和不动产统一登记制度等改革稳步推进。城市管理体制改革取得新的突破。

【关键词六】民生民利

过去四年,民生民利持续改善,社会事业全面发展。

——人民收入持续增加。2016年全体居民人均可支配收入18250元,年均增长9.8%。

——精准扶贫成效明显。累计投入财政专项扶贫资金3.7亿元,发放扶贫小额贷款5.3亿元,23.5万人脱贫。

——扩大就业取得实效。累计新增城镇就业14.4万人,新增农村劳动力转移就业10.1万人。

——社会保障体系逐步健全。五大社会保险新增参保人数35万人,基本医疗保险参保率达到95%以上,城乡居民社会养老保险实现全覆盖,城乡低保、农村五保实现应保尽保。养老服务业加快发展,每千名老年人拥有养老床位23张。

——保障房建设得到加强。累计完成公租房建设3.64万套、棚户区改造9.69万户、垦区危旧房改造4.29万户、农村危房改造4.12万户。

——教学条件不断改善。新建和改扩建学前教育机构299所,改造薄弱学校389所,建成合格学校561所,特殊教育得到发展。

——卫生计生水平不断提高。孕产妇和5岁以下儿童死亡率下降30%,人均预期寿命达到76.6岁,人民群众主要健康指标整体好于全省平均水平;35家公立医院综合改革顺利推进;中医药服务能力整体提升,安化、桃江获评全国基层中医药工作先进单位;实施全面二孩政策,人口与计生工作取得新的成效。

——文化体育事业稳步发展。建成4个省级体育后备人才基地、1321个标准体育场地、1019个村级农民体育健身工程、88个乡镇综合文化站、1786个农家书屋。开展“三周文艺奖”和“立波新闻奖”评选,文艺创作不断繁荣。成功举办“留住乡愁”益阳市首届非物质文化遗产博览会。兔子山遗址列入“2013年全国十大考古新发现”,成功申报7个国家重点文物保护单位。“村村响”“户户通”工作位居全省前列。

【关键词七】治理模式

过去四年,治理模式不断创新,社会大局和谐稳定。

精神文明和民主法制建设不断加强。社会主义核心价值观宣传教育和文明创建活动扎实开展,市民素质不断提升。

志愿服务(义工)蓬勃发展。“六五”普法全面完成。“四位一体”新型村级治理机制逐步完善,和谐社区建设取得成效。1184个村民服务中心基本建成。

安全生产形势持续稳定。开展“监管执法年”等主题活动,推进安全生产示范创建,狠抓安全生产责任落实和基层基础工作,安全生产监管能力和企业安全生产水平逐步提高。

防汛抗旱取得胜利。战胜了2013年重大旱灾、2014年“7.12”特大暴雨灾害,特别是2016年在抗击特大洪涝灾害过程中,紧急转移安置群众17.8万人,妥善处置和抢护重大险情249处,实现了不溃一堤一垸、不垮一库一坝、无人员死亡的目标。综治维稳成效明显。

深化平安益阳建设,在全省率先开展“双零”示范创建和“平安行业”创建活动,扎实推进“天网工程”建设,打击犯罪力度不断加大,社会治安防控体系不断完善。

大力推行阳光信访、网上信访和依法逐级走访,信访形势平稳可控。

创新群众工作机制,推行“五个特别”工作法,扎实抓好矛盾纠纷排查调处,保持社会大局和谐稳定。

【关键词八】自身建设

过去四年,自身建设不断加强,服务水平稳步提高。

——工作作风不断改进。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育,坚决贯彻中央和省、市作风建设有关规定,“四风”得到有效遏制。

——依法行政水平不断提高。“四项清单”公布实施,重大行政决策机制和行政执法体制逐步完善。

——政府公职人员的法治意识和依法行政能力不断提升,行政执法行为得到规范。

——政务服务不断优化。政务公开深入推进,在全省率先出台《政府信息依申请公开实施办法》。市本级审批项目全部进驻政务中心。进一步优化简化政务服务流程,办事效率逐步提高。

——廉政建设不断加强。严格落实全面从严治党“两个责任”,扎实履行“一岗双责”,认真开展电视问政、网络问政、审计监督和述廉评议,加大对重点领域和关键环节的监管力度,严肃查处各类腐败案件,廉洁政府建设取得新成效。

咬定目标不放松

凝心聚力谋发展

——《政府工作报告》解读之展望篇

今年是换届年,《政府工作报告》不仅谋划了2017年的工作大局,更为未来五年的发展指明了方向。那么,今后五年的发展,益阳如何是谋篇布局的?2017年益阳将在哪些方面精准发力?我们跟随报告来展望。

实现全面小康的关键五年

【总体要求】

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,全面落实“创新引领、开放崛起”战略,把加快发展作为全市上下的第一要务,把改革创新作为推动发展的第一动力,把新型工业化作为后发赶超的第一选择,把项目建设作为富民强市的第一抓手,始终坚持民生和生态“两个优先”,强力实施大益阳城市圈和东接东进“两大战略”,深入推进交通和园区建设“两大会战”,切实强化依法行政和作风建设“两个保障”,确保如期全面建成小康社会,努力建设富饶绿色幸福新益阳。

【奋斗目标】

——经济实力大幅提升。经济总量突破2000亿元,奋力实现省内排名进位。在全省率先实现由农业大市向农业强市转变。地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额等主要经济指标增速高于全国全省平均水平。益沅桃城镇群一体化发展初步成型,中心城区综合承载力明显增强,产城融合省级试点取得重大成效,城镇化率达到56%以上。

——基础设施显著改善。县县通高速、市域通高铁。建成“一环八射”、“三纵一横”高速公路网,积极发展通用航空,全面完成干线公路“519行动”,综合交通运输能力明显提升。水利基础设施建设进一步加强,防灾减灾能力进一步提高。信息化建设全面提质。能源基础设施不断完善。

——生态环境更加优化。绿色益阳特色凸显,转型发展步伐加快。清洁低碳技术广泛应用,节能减排等环境约束性指标全面达到省定目标。环境治理“消化存量、严控增量”措施得到有效落实,“一江一湖一库”等重点区域环境明显改善,让益阳的天更蓝、地更绿、水更清、土更净,生态优势日益彰显。

——民生福祉切实增进。民生有保障,收入节节高。居民收入年均增速高于全国全省平均水平,坚决打赢脱贫攻坚战,全面消除绝对贫困。社会保障、劳动就业、文化教育、医疗卫生及群众生产生活条件不断改善,社会保险覆盖率达到95%以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,让群众更有获得感和幸福感,让发展更有质感、更有温度。

——社会治理明显进步。社会管理逐步完善,治理水平逐步提升。依法治市深入推进,法治政府建设全面实施,依法行政能力不断提高。权力监督制约机制更加健全,人民合法权益和社会公平正义得到切实保障,群众的安全感、公平感不断增强。

承前启后的2017年

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六大重点

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【重点一】产业建设

——大力推进新型工业化,坚持以工业大突破推动产业大发展思路不动摇。包括培育壮大重点产业、推动产业转型升级、继续推进园区建设大会战、加大企业帮扶力度等措施。

——大力发展现代农业。着力推进农业供给侧结构性改革,培育农业农村发展新动能,推动一二三产业融合发展。重在稳步推进现代农业系统性改革、加快建设优质农副产品供应基地、着力转变农业生产经营方式等方面发力。

——大力发展现代服务业。推进“健康益阳”建设,推进“休闲益阳”建设,推进“运动益阳”建设,”发展现代金融业,发展现代物流业。

——大力发展开放型经济。全面实施开放崛起战略,打造内陆开放新高地。突出抓好招商引资,努力扩大对外贸易,积极发展“互联网+”经济。

【重点二】基础设施建设

——全力抓好交通建设。完成投资150亿元,其中高速公路103亿元。力争益娄、益马高速公路基本建成;加快推进南益、马安、长益(扩容)高速公路建设;力争官新、宁韶高速公路益阳段开工;加快推进益平、安溆、益常(扩容)高速公路项目前期工作。全面实施干线公路建设“519行动”,确保S225安化段等7个项目建成通车,加快S230杨林坳至高桥公路等12个项目建设进度,推进港煤大道等21个新开工项目。完成农村公路加宽766公里,新开工危桥改造126座,实施公路安保工程939公里。积极谋划轨道交通项目,力争启动渝长厦铁路常益长段高铁建设。开展市区通用机场建设前期工作。推进南茅运河航运工程项目。

——全面推进农田水利建设。完成投资24.5亿元,突出抓好薄弱堤防加固、防洪排涝工程险情隐患处置、堤顶道路砼硬化、电排泵站改造、水库除险加固、小型农田水利、农饮巩固提升、沟渠整治等水利工程建设。扎实抓好防汛抗旱工作,实现“五个确保”。启动新华水库项目前期工作,实施烂泥湖垸、大通湖垸等河湖连通工程。加快推进湖区垸内排涝体系综合整治。严格落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理。继续加大投入,开展农村土地综合整治。

——不断加强信息基础设施建设。全面建设“光网益阳”,推进国家电信普遍服务试点市项目,提高通信资源共建共享率,加大乡村信息基础设施建设力度,全市行政村光网覆盖率达到90%。加强无线通信基站规划建设,提升通讯质量和覆盖范围,力争全市4G覆盖率达到90%以上,推进公共场所免费WiFi覆盖。

——加快推进能源基础设施建设。抓好农网升级改造和城网建设。做好桃花江核电项目厂址保护工作和安化抽水蓄能发电等项目前期工作。大力发展清洁能源,抓好光伏发电项目建设,协调推动天然气输气管网、生物质热电联供、分布式能源项目和绿色能源示范县建设。加快完善电动汽车充电基础设施。

【重点三】城乡建设

——强力推进益沅桃城镇群建设。强化“以人为中心”城市发展理念,突出整体效应和协同效应,促进中心城区与三个次中心基础设施互联互通、产业发展错位补位、公共服务设施共建共享,提高区域一体化发展水平。全市城镇基础设施建设投资突破400亿元,其中益沅桃城镇群力争完成投资300亿元以上,全市城镇化率达到49.2%。

——全力实施东接东进战略。坚定东接东进发展方向,把益阳东部片区作为推进东接东进战略的桥头堡、产城融合的示范区、产业发展的主阵地,全面融入长株潭一体化发展。

——加快推进县城、示范镇建设。建立健全县乡规划审批制度,进一步推动东坪镇、南洲镇、河坝镇等县城扩容提质,提升辐射带动能力。积极推进国家级、省级重点镇和市级示范镇建设。

——切实抓好美丽乡村建设。深入推进新农村建设,因地制宜打造一批有历史记忆、地域风貌、文化魅力、产业优势的精品特色村镇。建成一批特色鲜明的美丽乡村示范村。

【重点四】生态建设

紧紧抓住实施洞庭湖生态经济区国家战略和省委省政府“一号重点工程”向“一湖四水”延伸契机,坚持生态优先,落实党政同责,全面加强生态环境保护,加快建设天蓝地绿水清土净的生态城市。扎实推进水环境治理,着力加强空气、土壤等环境治理,持续深化生态创建工作,全面推进节能减排和两型社会建设。

【重点五】民生建设

“为政之道,以顺民心为要,以厚民生为本”。坚持群众利益高于一切,努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上不断取得新进展。

——扎实推进精准扶贫工作。把安化作为精准扶贫主战场;正确认识和处理好扶贫与发展的关系,着力推动精准扶贫各项政策措施落地生根,推进驻村帮扶和结对帮扶全覆盖,确保实现8.6万农村贫困人口脱贫、142个贫困村退出,完成易地扶贫搬迁1.44万人;继续加大移民产业扶持力度,着力改善移民群众生产生活条件,加快贫困移民脱贫步伐。

——统筹做好就业和社会保障工作。突出抓好就业工作,全面完成全民参保登记,完善社会救助体系,大力发展老龄、福利事业和社会慈善事业,进一步完善灾害紧急救援体系。

——协调发展各项社会事业。大力推进科技创新,着力建设教育强市,加快发展文化事业,提升卫生计生事业发展水平。

——继续加强人才队伍建设,完善人才引进配套政策措施,加大高层次人才和急需紧缺人才引进力度。抓好国防动员、兵役征集和“双带双促”工作,推动军民融合深度发展。扎实开展全国第三次农业普查。抓好档案信息化、数据化工作。支持主流媒体做大做强。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织开展工作。切实抓好国家安全、外事侨务、对台、人防、审计、地方志、保密、气象、水文、烟草、住房公积金、公共资源交易等各项工作。

——努力维护社会和谐稳定。切实加强精神文明建设,不断提高社会治理水平,切实加强安全生产工作,全面加强市场监管,着力抓好信访维稳。

【重点六】政府自身建设

完成全年目标,实现美好蓝图,必须全面加强政府自身建设,打造廉洁高效、人民满意的服务型政府。

——建设高效政府。着力创新,增强活力。牢固树立创新发展理念,坚持把创新贯穿到政府工作各领域各环节,打破思维定式、路径依赖、行为习惯和利益藩篱,推动政府工作提质增效。创新管理模式和服务方式,推进政务公开,落实《政府信息依申请公开实施办法》。加快“互联网+政务”建设,打破部门、行业“信息孤岛”和“数据烟囱”,推动信息共享,加快网上政务服务平台和电子监察系统建设,逐步实现市本级政务服务项目网上受理、网上办理和网上反馈,让企业和群众办事更加便捷。深化改革,增强动力。打破制约发展体制机制障碍,深化放管服改革,推进财税体制、文化体制、国资监管体制、投资管理体制、城市管理体制等重点领域改革,探索新路子、解决新问题、寻求新突破,释放改革红利。强化责任,增强张力。怠政懒政,就是对人民赋予的公权力的贪污和亵渎。牢固树立“岗位就是责任,有责就要担当,失职就要问责”的责任意识,严厉惩处乱作为,坚决整治不作为、慢作为,打通“中梗阻”和“最后一公里”,提高政府执行力。

——建设法治政府。坚持法律至上。按照《益阳市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施方案》要求,将政府工作全面纳入法治化轨道,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。坚决反对以言代法、以权压法、徇私枉法。坚持规范执法。转变执法理念,改进执法方式,提高执法水平,推行行政执法责任制和执法责任追究制,促进公正文明执法,维护社会公平正义。坚持依法决策。严格执行重大行政决策法定程序,在政府投资项目建设、公共资源配置、国有资产处置等重大决策事项上严格实行合法性审查;重大民生事项决策,坚持广泛听取公众意见和专家意见。充分发挥政府法律顾问的作用,使政府各项工作经得起法律的检验。

——建设廉洁政府。深入贯彻十八届六中全会精神,落实全面从严治党各项要求,推动廉洁政府建设向纵深发展。落实各项规定。把纪律规矩挺在前面,严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”,驰而不息纠正“四风”;坚决贯彻《中国共产党廉洁自律准则》等党纪条规。坚持以上率下。层层立标杆,一级抓一级,严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”;坚持惩防并重,切实加大对重点领域、关键环节易发多发腐败问题的防控力度,严肃查处各类违纪违法行为,坚决铲除滋生腐败土壤,压缩权力设租寻租空间。主动接受监督。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受社会监督和舆论监督,让权力在阳光下运行,实现干部清正、政府清廉、政治清明。

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信息来源:大益阳客户端作者:张丹丹责任编辑:梁武
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