今年以来，我市下大力气狠抓营商环境优化，全市上下围绕营商环境方方面面做了大量基础性工作，一为革除积弊，二是推陈出新，三在深度落实，具体来说：

一、坚持高位推动

（一）领导高度重视。市委、市政府高度重视营商环境建设，今年以来，市委常委会、市政府常务会多次研究部署优化营商环境工作，持续高位推进营商环境大优化行动，坚决破除影响和制约我市营商环境建设的突出问题，切实提升市场主体满意度。由市优办牵头，历时近半年的调研走访、征求意见、专家讨论、会议审议，市委、市政府以两办名义于7月14日出台了《益阳市优化营商环境2021年攻坚行动方案》。

（二）抓实“四大”行动。8月初，在全市范围内开展优化营商环境大调研、大走访、大宣传、大举措等“四大”行动，以省级以上工业园区和承担行政审批服务的市直相关部门为重点调研载体，重点企业、行业商协会为主要走访对象，全面掌握行政审批、政务服务、园区赋权、要素保障等方面存在的典型、高频、突出问题，吸纳市场主体针对上述问题提出的合理化意见建议。调研走访共收集涉营商环境问题57个，其中43个问题已交办相关责任部门，对存在的问题立行立改，要求限期回复，并就问题举一反三，制定长效举措；14个涉嫌违纪违规的问题线索已移送市纪委跟进调查，深挖溯源、一究到底。下阶段，我市将在调研走访的基础上进一步解剖问题、归纳共性，拟定更具针对性的实策硬措，配套《攻坚行动方案》，为营商环境优化路径指明方向。

（三）强化工作力量。市委常委、常务副市长牵头成立优化营商环境攻坚行动工作专班，从市政府办、市发改委、市工信局、市行政审批服务局、市住建局、市自然资源和规划局等市直机关抽调7名优秀年轻干部，到优化经济发展环境工作领导小组办公室集中办公。同时，我市将把市优办从市发改委划转至市政府办，由市政府办“放管服”改革科、政务公开科和优化科组成新优办，全力推动优化营商环境工作。

二、突出工作重点

（一）着力营造高效快捷、便企利民的政务环境。一是启用全新政务服务平台。9月30日，总面积2.2万平方米的新政务服务中心—益阳市民服务中心正式对外开放，目前已有58个部门单位完成进驻，共设不动产、综合服务、财税、人社、等9大主体服务专区，共有1742项政务事项在中心各窗口受理。聚焦益阳本地特色和服务资源，开发了“益办事”便民服务APP，与市民服务中心同步开放上线，让广大市民实现大事小事指尖办、掌上办、移动办、容易办。二是纵深推进审批便利度改革。以“一件事一次办”改革为重点，以创新机制、再造流程、压缩时限、优化服务为抓手, 精细精准做好政务服务相关工作。今年以来，市本级共受理“一件事一次办”业务2289564件，其中跨域通办14901件；市本级“六稳”“六保”政策兑现“一件事一次办”累计办件2943件，减免税费额达3889.97万元。推出了企业开办专区、对新办企业实行免费刻制印章、二手房过户实行了水、电、气联办、不动产证自助查询等便民利民举措。三是深化商事登记制度改革。出台了《益阳市“证照分离”工作方案》，积极引导市场主体发展，持续推进注销便利化改革，企业设立登记、公章刻制、申领发票三个环节压缩至2个工作日以内。2021年1—8月，全市新增市场主体25872户，注销市场主体14361户。出台了企业开办首套印章免费政策，目前已实现全市覆盖。2021年1-9月，我市已免费为新开办企业赠送印章1000余套，减少企业开支40余万元。

（二）着力营造降本增效、富有活力的市场环境。一是严格落实税收优惠政策。持续改善和优化税收营商环境，推动市场主体活力不断增强。“非接触”办税走向常态化，湘税社保APP、个人所得税APP得到广泛应用，电子税务局实现252项功能网上办， 143项涉税事项即时办结、178项涉税事项 “最多跑一次”，新办纳税人从登记到领票只取1次号、只排1次队，市本级“六稳”“六保”政策兑现“一件事一次办”累计办件2919件，减免税费额达3889.17万元。二是用足用好货币政策工具。让金融支持直达实体经济。截至今年9月底，在普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持政策的撬动下，累计办理小微企业延期还本付息15469笔，共计31.37亿元；累计发放普惠小微企业信用贷款6621户，共计6.19亿元。三是着力破解民营企业融资难题。运用“银税互动”助力小微企业复工复产。银行机构运用企业依法纳税信息，创新“银税互动”金融产品，降低民营小微企业申请贷款门槛。截至8月底，市内银行机构小微企业银税互动贷款余额12.45亿元，较年初增加3.69亿元。

（三）着力营造公平公正、安全安心的法治环境。一是全面贯彻《优化营商环境条例》。深化“放管服”改革，持续推进“减证便民”，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。健全公平竞争审查制度，清理妨碍统一市场和公平竞争的法规规章，加强反垄断和反不正当竞争执法，用法治打破行业垄断和地方保护，推动我市形成统一开放、竞争有序的市场体系。二是创新执法检查方式。推行跨部门联合行政执法，通过合理整合降低检查频次，有效减少了对市场主体正常生产经营活动的干扰。除特殊行业、重点领域外，所有日常涉企行政检查均实行“双随机、一公开”的方式进行，制定“双随机、一公开”监管2021年度抽查工作计划，覆盖22个部门、120个随机抽查事项、30个部门联合抽查事项。三是提升执法检查温度。采取服务型执法，在涉企行政执法活动中，大力推广使用说服教育、劝导示范、行政指导等“柔性执法”手段，切实提高了企业和群众满意度。出台《益阳市市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚清单》，将违反企业登记、备案、广告、电子商务管理规定等20项轻微违法行为列为免罚情形，统一执法尺度，进一步压缩自由裁量空间，规范执法行为。四是狠抓知识产权保护与运用。印发了《2021年益阳市知识产权行政保护工作实施方案》，今年来，共查处商标违法案件6件，办理专利侵权纠纷案件2件。严厉打击非正常专利申请，第一批290件非正常专利申请处理已完成，第二批非正常专利申请250件，目前已撤回241件，撤回率超过95%。在各区县（市）开展了多场知识产权保护培训，受训人数达310余人，邀请知识产权专家服务团在安化、南县、沅江等地走访了10余家企业并分别开展交流座谈会。今年以来，全市新增注册商标申请5169件，注册4318件，商标累计有效注册40231件。益阳商标受理窗口注册134件，申请207件。

三、强化责任落实

（一）加强队伍能力建设。9月24日—25日，我市在市委党校举行了益阳市政务服务管理培训班，市委常委、常务副市长作培训动员辅导报告，邀请了中央党校、湖南大学权威教授专题授课，市直相关单位负责人、各区县（市）政府常务副区县（市）长、行政服务局（政务服务中心）负责人及进驻单位窗口工作人员共计500余人参加培训，切实增强了参培人员政务管理服务的紧迫感、责任感、使命感，提升了推动工作的能力和水平。

（二）优化评价指标体系。我市将营商环境评价18个一级指标转化为18项重点工作，配合新出台的《攻坚行动方案》21条重点攻坚事项，集中精力、精准发力、综合施策、重点攻坚，将优化营商环境工作做深做细，做在平时。今年来，我市多次组织市直相关部门就优化企业开办全流程办理、不动产登记等专项工作分别召开专题座谈会，定期总结推广创新经验、协同分析处理难点问题，着力优化评价体系重点指标内容，推动我市营商环境整体水平的不断提升，切实增强企业和群众获得感。

（三）畅通投诉举报渠道。在12345市长热线中增设营商环境专席，专责接听、处办涉及损坏营商环境的诉件。通过专席将企业和市民的诉求分置处理，减少调度、转派等中间环节的时间，让营商环境专席成为服务企业的直通车，实现企业诉求快转、快办、跟踪、督办“一条龙”服务，切实做到投诉举报件件有着落、事事有回音，提高市场主体的体验感和获得感，营造我市“重商亲商安商”的良好氛围。

（四）全面实施“好差评”。积极贯彻落实“好差评”工作，市本级所有单位以及8个区县（市）已全面开通“好差评”评价。通过“现场评、线上评、监督评、综合评”，有力促进了政务服务“三转变二提升”，即加快了从“线下办”到“线上办”转变、从“按时办”到“提速办”转变、从窗口围着机关转到机关围着窗口转的转变，提升了办事效能和群众满意度。根据省行政效能监管系统，市本级办结率为99.9%，法定时限提速率83.22%，30个部门共接受各类形式的评价1986115条，办件评价率95.44%，其中主动评价1642426条，主动评价率82.69%。在省政府门户网公布的市州“好差评”排行榜中，我市位居全省第一。

四、全面推进市场监管领域“双随机、一公开”监管

1.工作目标任务：梳理汇总省级成员单位统筹制定公示随机抽查事项清单，对标对表制定公示随机抽查年度计划，扎实推进“无事不扰、无需不扰”落细落实；整合监管领域、抽查对象相邻相近事项，务实推进跨行业、跨区域、跨部门联合抽查监管，实现“进一次门、查多项事”监管目标；强化组织领导和统筹调度，努力实现计划公示率、任务完成率、结果公示率三个100%年度目标。

2.工作进度：①市直、区县（市）160个成员单位全部制定并通过省双随机监管平台公示2021年度随机抽查监管工作计划及跨部门联合抽查计划；②5月20日市政府组织召开全市双随机监管工作会议，安排部署抽查监管任务、调整联席会议领导及成员，纳入年度绩效考核内容；③完成省双随机监管平台市、区县（市）双联席办管理员、系统管理员和部门管理员信息归集和授权分级管理工作；④稳步推进抽查监管，制定认领抽查任务603项、启动542项（跨部门联合抽查28项）、已完成370项，随机抽取检查人员2862名、检查对象8852个，录入结果信息7783个、公示6650个，计划公示率（ 100 % ）、结果录入率（ 87.92 % ）、公示率（ 75.12 % ）居全省前列。

五、深化推进商事登记制度改革

1.工作目标任务：持续优化市场主体准入服务，促进市场主体发展，设立企业开办便利专区，推进企业开办“一件事一次办”。持续推进市场主体注销便利化改革，优化市场主体退出机制。

2.工作进度：正式下发《益阳市市场监督管理局优化营商环境攻坚行动若干措施》通知。积极引导市场主体发展，全市9月新增市场主体3209户，持续推进注销便利化改革，全市注销市场主体1701户。积极设立企业开办便利专区，益阳市市场监督管理局、赫山区市场监督管理局、高新区市场监督管理局、大通湖区市场监督管理局、南县市场监督管理局、安化县市场监督管理局、桃江县市场监督管理局推出免费为新开办企业刻制印章服务，已免费赠送印章351套。

六、知识产权保护与运用工作开展情况

1.益阳商标品牌指导站建设获批。

2.对湖南华慧新能源股份有限公司开展了知识产权走访调研与指导。

3.落实国家知识产权局第三批非正常申请119件专利的处理工作。

4.商标申请31件，处理国家商标局有关商标申请、注册等来文111件。

5.为安化黑茶国家地理标志产品保护示范区筹建做准备。

6.2021年湖南省知识产权战略推进专项项目补助全部发放到位。

7.对湖南省知识产权（桃江）分中心的工作情况进行指导。

8.南县一中和南洲三完小被列为湖南省知识产权中小学试点示范学校。

9.开展了知识产权代理领域的双随机一公开检查。

10.办理专利转让24件。

七、“一件事一次办改革”完成情况

（一）、目标任务及完成情况。先后出台了《益阳市2021年政务管理服务工作要点》《关于推广省“一件事一次办”微信小程序的通知》《关于印发<益阳市落实省第三批“一件事一次办”事项目录实施方案>的通知》《关于推进支持民营企业政策兑现“一件事一次办”的通知》《关于开展全市“一件事一次办”重点套餐事项改革试点的通知》等制度文件，为改革落地提供了坚实的制度支撑。及时更新发布“一件事一次办”事项清单、办事指南以及“全省通办”“跨省通办”“全程网办”等办事服务信息，让企业群众事前了解办事指南，事中掌握办事进度，事后推送办事结果，助推政务服务标准化、规范化、便利化。巩固省定三批和“六稳”“六保”“一件事一次办”事项落地成果。今年以来，市本级共受理“一件事一次办”业务2289564件，其中跨域通办14901件；市本级“六稳”“六保”政策兑现“一件事一次办”累计办件2943件，减免税费额达3889.97万元。

（二）、主要措施及工作成效。

1.持续推进事项规范。各级各部门按照省政务局的统一部署，对本系统本行业依申请办理的政务服务事项及其业务办理项、实施清单逐项梳理规范，实现政务服务事项业务办理项设置规范化、实施清单要素标准化、办理流程便利化，推动同一政务服务事项无论在哪个地域，按照同一标准、递交同一材料，即可“无差别告知、无差别受理、同标准办理”，做到市县乡村“四级60同”，办事材料在现有基础上平均再压减25%以上，平均法定办理时限提速率达90%以上。目前，市县两级已实时发布标准化实施清单181379条。

2.深耕细作特色套餐。以群众、企业全生命周期“一件事一次办”改革为引领，优化试点“出生一件事”“新生入学一件事”“身后一件事”“企业开办一件事”“村民建房一件事”“二手房过户一件事”等高频套餐事项“一次办”并全市推广。如二手房过户登记与缴税，水、电、气、网入户实现一次联办；赫山区、桃江县“新生入学一件事”精简9项申办材料，不见面即可完成新生入学报名、缴费、分班等程序，实现隔空办理，“一键”入学；南县“身后一件事”，死者家属只需到户籍窗口花片刻工夫，便可得到政府在户籍、社保、医保等方面提供的多项业务“打包＋提速”服务。企业设立登记、公章刻制、申领发票、社保登记、银行预约开户等环节压缩至2个工作日以内，全市已实现企业开办首套印章免费。截至目前，已累计免费赠送印章1353套，为企业节约成本66.9万余元。

3.下放下沉基层服务。采取规范“一门”（乡镇党群和政务服务中心、村便民服务中心）、发布“一单”（就近办事项清单）、实行“一网”（市一体化平台）、推广“一窗”（综合窗口）、配强“一员”（便民服务员）、探索“一章”（行政审批服务专用章）、实现“一次”（只跑一次）等“七个一”标准举措，在全市92个乡镇（街道、园区）、1128个村和306个社区，成功打造20分钟政务服务申报圈。在省内率先将公安、市监、资源规划等部门业务集中进驻乡镇（街道）政务服务大厅，并按照“综合服务窗口+主题服务窗口”模式设立办事窗口。截至目前，全市共为群众就近办理各类业务779121余件。

4.全面实施效能监管。积极贯彻落实“好差评”工作，市本级所有单位以及8个区县（市）已全面开通“好差评”评价。通过“现场评、线上评、监督评、综合评”，有力促进了政务服务“三转变二提升”从“线下办”到“线上办”转变、从“按时办”到“提速办”的转变、从窗口围着机关转到机关围着窗口转的转变，提升了办事效能和群众满意度。根据省行政效能监管系统数据显示，市本级办结率为99.97%，法定时限提速率83.18%。

5.全力搭建服务平台。一是确立目标。以打造“智慧的市民服务中心、智慧城市的展示中心以及政民互动的创新中心”为目标，实行取号、叫号、分办、反馈、送达全流程情形化智能导办，让办事群众“宾至如归”。二是分区服务。为确保人员进得来、事项接得住、审批办得好，在对接梳理各进驻部门关于进驻事项、方式、人员、网络、设施设备、窗口个性化建设等需求的基础上，采取“综（合）区+专区”“1+8”模式，设立不动产、财税、人社、公安、工程建设、民政医保交通、公共法律服务、金融服务8个专区，按照“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”模式实现“专区一站式办结”，其余事项全部纳入1个综（合）区实行“单窗通办”。市民服务中心运行启用后，我市在全省率先将市本级公共法律服务中心进驻政务服务大厅，公证、法援、仲裁等政务服务事项全部进驻到位。三是统一入口。以新型智慧城市建设为底座，在清理规范整合政务服务移动端的基础上，统一打造了“益办事”APP移动办事总入口，于9月30日与政务服务实体大厅同步上线运行，并投放至华为、小米、苹果等应用商店，为广大市民提供涵盖出生、教育、工作、生活、养老等全生命周期一体化便民应用、一站式指尖服务，初步打通“数据壁垒”，实现跨部门、跨平台、跨业务的一站式在线服务。