2017年全市供销合作社工作总体思路是：认真贯彻落实中央一号文件精神，按照中央、省委、市委关于深化供销合作社综合改革的部署安排，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推进农业供给侧结构性改革为引领，以优化和创新服务供给为重点，加快推进全面深化供销合作社综合改革。全市供销系统商品购销总额比上年增长10%，利润总额比上年增长8%。乡镇基层社覆盖率达85%以上，20%的基层社完成提质改造，创建惠农服务公司（平台）2个、县级电商运营中心3个、三星级综合服务社100家、四星级综合服务社13家，新增农民专业合作社30家，创建市级农民合作社示范社16家。

一、着力基层组织改造提升，夯实为农服务基础

1.加强合作引领，密切利益联结。在继续抓好扩大基层社、村级综合服务社覆盖面的同时，把工作重心转到规范管理、提升质量和水平上来。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，采取领办创办农民合作社、农民合作社联合社、建立产业合作关系等多种方式，将更多农民和新型农业经营主体吸引到基层社、村级综合服务社中来，夯实供销合作社的群众基础和组织基础。强化合作经济组织属性，规范基层社与农民社员的经济联系，建立多种形式的利益共享机制，逐步实现农民出资、农民参与、农民受益。安化、桃江县社突出抓好现有基层社面向农民生产生活直接开展经营服务。

2.坚持分类指导，提升服务功能。推广桃江县社惠农服务体系建设的成功经验，将惠农服务体系建设与基层社建设同步实施、同步推进，依托惠农服务体系逐步完善基层社服务功能。积极对接全国总社“千县千社”振兴计划，指导有条件的基层社加强内部管理，实施信息化改造，完善服务功能，提高服务质量，加快建成服务带动力强的标杆基层社。积极开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，推进基层社与农民合作社、农村合作金融联合发展。大力发展村级综合服务社，加快综合服务社融入村民服务中心步伐，为农民提供更多的综合服务。

3.加大扶持力度，破解发展瓶颈。市县两级社积极争取财政扶持资金，重点支持基层社、村级综合服务社发展，鼓励社有企业与基层社、村级综合服务社联合开展项目投资，以产业融合带动基层社、村级综合服务社发展。加快历史遗留问题处理步伐，厘清基层社资产权属，采取多种方式盘活基层社沉淀或低效资产，加快恢复经营服务能力。

二、着力创新农业社会化服务模式，提升为农服务水平

4.大力开展土地托管服务。借鉴系统内外土地托管服务方面的成功经验，充分利用农资企业、农民合作社优势，通过采取农业生产的全程托管、农业生产不同环节的托管、其他形式的服务等方式，开展土地托管服务，培育发展合作式、托管式、订单式等多种形式的农业社会化服务。2017年全市供销系统实现土地托管面积25万亩以上。

5.积极创新服务供给。一是不断创新服务方式，充实服务内容，为千家万户的小农户提供多种形式的便利化服务，特别是在农产品收购、农资供应和农业技术指导方面发挥供销合作社的优势作用，解决好一家一户办不了、办不好的事情。二是适应家庭农场、专业大户、农民合作社等规模经营主体的服务需求，有针对性地提供个性化、定制化服务，不断提高供销合作社的规模化、综合性服务水平。三是发挥自身组织资源优势，积极引导农资企业、农批市场、连锁超市、农产品加工企业与新型经营主体对接，建设标准化、规模化的生产基地，开展农产品收储、加工、物流、营销等服务，推动多种形式的产销对接。四是充分发挥供销合作社职业技能培训优势，面向农民、面向新型农业经营主体，结合开展精准扶贫，开展多方位多层次的实用技术培训，满足农业农村发展人才需要。

6.坚持服务特色产业。继续抓好黑茶、竹笋、芦笋、蔬菜、水果、水产、特种养殖等益阳特色产品的产销服务，实行项目倾斜，优先纳入“新网工程”和农开项目，开展技术培训、人才培养、市场培育，为生产加工、产品营销提供全方位服务。根据县域农业产业化特点，安化突出在服务黑茶、水果产业、桃江在服务竹笋、蔬菜产业、沅江在服务芦笋产业、南县、赫山、资阳在服务蔬菜、特种养殖产业等方面积极作为，通过合作社带动特色产业快速发展。

7.积极推动产业融合。在做好生产环节托管服务的基础上，推动服务向加工、流通等产业链后端延伸，逐步形成覆盖产前、产中、产后的服务链条，引领农民参与三次产业融合发展，分享产业链收益。积极支持益阳茶厂有限公司、益阳世林食品有限公司、安化辰山界上茶产业发展有限公司、益阳市楚湘竹笋生产专业联合社、资阳明天科技有限公司、南县新三湘农资有限公司等一大批龙头企业、农民合作社，在茶叶、竹笋、蔬菜、水稻、水产等方面开展生产、加工、销售合作，实现一二三产业融合发展。积极发展乡村旅游、观光农业、生态养老等新兴服务业，开发农业多种功能。积极参与精准扶贫、精准脱贫，立足贫困地区特色资源，发挥供销合作社综合服务优势，引导和带动贫困农户增收致富。

三、着力发展供销电子商务，增强为农服务功能

8.坚持分类指导，突出优势。安化广聚供销电商有限公司突出乡镇点多面广的优势，着力开展便民惠民服务。桃江供销电商有限公司紧密对接好“供销e家”，在线上线下、上行下行、综合服务上形成样板。南县润丰供销电商有限公司、“淘实惠”电商有限公司继续着力开拓农产品上行业务。赫山区三联供销社“益阳供销”电商平台继续巩固农产品同城配送服务业务，积极争取在服务业务方面取得新突破。资阳区加快整合电商资源，力争在农产品上行、农产品信息服务等方面搭建新平台。

9.突出抓好供销合作社电商品牌塑造。积极对接全国总社“供销e家”和省社“网上供销社”，建设2个以上全国总社“供销e家”县级运营中心，打造一批具有供销合作社特色的电商品牌，把供销合作社几十年的文化、信誉、口碑融入品牌之中，在消费者心目中树立起安全放心、绿色优质的益阳供销电商形象。

10.加快全市供销惠农信息服务平台建设。按照易学、好用、免费的理念，打造面向广大农户、合作社、农产品加工企业、农产品经销商和农业生产服务企业的信息服务平台，在提供“三农”政策、农业技术等信息服务的同时，及时为服务对象提供农产品、农资、农业生产等供需信息发布服务。发挥平台的链接功能，整合供销合作社线下各方资源和社会资源，畅通农商网上信息沟通渠道，实现线上线下、上行下行、综合服务三个方面融合发展。

四、着力推进项目建设，为改革发展注入强劲动力

11.加强对项目建设的领导。市、县两级社搭建项目建设工作机构，明确一名班子成员专门负责招商引资和项目建设工作。

12.搞好项目培育和项目库建设。按照全国总社、省社项目建设要求，重点培育一批发展潜力大、带动能力强、投入效益实、符合供销合作社改革发展要求的项目。不断完善系统项目库，做好项目对接和项目申报工作。

13.大力开展招商引资。结合供销合作社特点，引进一批能带动系统发展的好项目。积极创造条件，加快推进上年度招商引资项目的落地。

14.加快推进重点项目建设。市社重点推进“中国农批”在益阳域内的农产品批发市场建设项目和市供销合作社大渡口综合楼开发建设项目、安化辰山界上茶旅一体化项目、益阳世林食品有限公司、益阳茶厂有限公司产业融合项目、益阳市腾洲三桥水果批发市场改扩建项目等。各区县（市）社根据改革发展需要，加快推进一批基础较好的项目。

五、着力社有企业转型发展，增强为农服务综合实力

15.积极发展社有企业，健全经营服务网络。充分利用供销合作社传统业务经营优势，体现供销合作社为农服务社会责任，利用原有基础和各种社会资源，加快组建一批农资、农副产品、日用消费品、再生资源骨干企业；充分利用各地农产品资源优势，大力培育农产品加工企业，促进农产品转化增值，农民就地转移就业，带动农村一二三产业融合发展；通过系统上下横向纵向联合，优化资源整合，密切层级联系，壮大规模实力，提升企业市场竞争能力。2017年市县两级社力争在农资企业组建方面取得突破。桃江县社、安化县社根据发展需要，加快组建供销产业集团。

16.深化社有企业改革，增强企业发展活力。社有企业按照现代企业制度要求，加快体制机制转型，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，积极开展混合所有制改革试点。进一步细化企业内部绩效考核，提高管理的精细化水平，完善企业薪酬分配制度，进一步调动员工的积极性和创造力。

17.强化社有企业管理，确保社有企业健康发展。市、县两级供销合作社切实履行出资人代表职责，加快组建社有资产管理委员会，突出抓好社有资本布局，提高社有资产使用效率，划清底线边界，确保社有资产保值增值。充分发挥监事会的监督职能，强化审计责任，加强企业年度经济责任审计和其他专项审计。加强企业安全生产和维稳工作，努力营造和谐稳定的改革发展环境。加强人才队伍建设，为综合改革提供强有力的人才支撑。加强社有企业党的建设，切实发挥党组织在企业改革发展中的领导核心和政治核心作用。