2021年全市供销合作社工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实中央一号文件、省委省政府、省供销合作总社和市委市政府有关会议精神，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对供销合作社工作的重要指示批示精神，按照市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构筑新发展格局，从“三农”工作大局出发，牢记为农服务根本宗旨，持续深化供销改革，完善体制机制，拓展服务领域，深入推进改革强社、服务立社、夯基建社、以企兴社、从严治社，加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，为推进乡村振兴和“三高四新”战略，建设富饶创新开放绿色幸福新益阳贡献力量。2021年全市供销系统购销指标比上年增长10%以上，利润增长8%以上。

一、持续深化供销改革，全面夯实为农服务基础

1.推进“三位一体”综合合作试点。贯彻落实中央一号文件精神，按要求开展“三位一体”综合合作试点，借鉴各地供销合作社的实践经验，探索开展多种形式的“三位一体”综合合作，因地制宜选择以农民合作经济组织联合会为平台的“复合模式”，以供销合作社自身经营服务体系为依托的“内联模式”，发展供销合作社、农民合作社、农村信用社“三社”融合的“外联模式”。按照以上方式，2021年各区县（市）社至少要选择1-2个基层社开展“三位一体”综合合作试点，通过“三位一体”试点建设，推动小农户融入现代农业发展。

2.健全完善联合社治理体系。加快健全双线运行机制，统筹推进行业指导体系、经营服务体系建设。南县县社在4月底前召开社员代表大会，市社在5月底前召开社员代表大会，按要求加快建立和完善“三会”制度，推进县级社民主办社、开放办社，广泛吸纳农民合作社、家庭农场等新型主体进入供销合作社组织体系，逐步壮大供销合作社自身实力。认真履行社有资产监管责任，提升社有资产统一运营水平，确保社有资产保值增值；重视和发挥监事会监督作用，提高社有资产监督的效果和水平。桃江县、安化县、南县继续巩固惠农综合服务工程规范化县项目建设成果，进一步完善服务功能，提升服务水平。沅江市、赫山区、资阳区加快组织实施项目，争取省、市、县财政资金支持，加快惠农服务体系建设。

3.提升基层社发展质量。充分发挥县级社的组织引领作用，争取全国总社、省社政策支持，对接实施“基层社组织建设工程”和“千县千社”振兴计划、省惠农综合服务工程规范化县建设等，加快实施“供销合作社培育壮大工程”，深入推进基层社改革改造，提高基层社发展质量。2021年，每个区县（市）社提质改造2家薄弱基层社，创建2家综合实力强、服务功能全、与农民联结紧密的省社以上基层社标杆社、农民合作社示范社。南县供销社争创全国总社“百强县级社”。强化基层社合作经济组织属性，加强民主管理和民主监督，规范与农民社员的利益分配关系，切实做到农民出资、农民参与、农民受益，依托基层社实现与农民“联结到户”、“服务到户”。

二、加快构建“三大体系”，增强为农服务综合实力

4.加快构建以乡村供销（基层）社为重点的新型组织体系。继续按照“党建引领、村社共建”的原则，通过“三建结合”（党建、村建和社建）、“三务合一”（党务、村务和商务）等方式，积极参与推动基层公共服务（一门式）全覆盖工作。通过法定程序，吸纳村两委负责人担任基层供销社主任，提升基层社服务水平，促进村集体经济发展。2021年，在继续巩固提升乡镇基层供销社全覆盖的基础上，力争村级供销社建设取得新突破。

5.加快构建以社有企业为支撑的新型经营服务体系。加快社有企业转型发展步伐，逐步建立和完善现代企业制度，增强社有企业发展活力和市场竞争能力。以农资、再生资源、冷链物流、电商四大平台建设为重点，拓展农资供应、农产品流通、土地托管、垃圾分类与再生资源回收四大为农经营服务主业，打造支撑力、带动力强的骨干企业或信息化平台。以农资企业为依托，发展以土地托管为主，包括生产、加工、销售在内的全产业链农业社会化服务，实现由传统农资流通企业向现代农业综合服务商转型，推动农业适度规模经营，促进小农户与现代农业有机衔接；以再生资源回收企业为依托，加强垃圾分类回收利用、农药废弃包装物处理、农业面源污染防治、废弃农膜回收等服务，推进垃圾减量化、资源化、无害化利用，实现城乡生活垃圾分类体系与再生资源回收利用体系“两网”融合，推动农村人居环境整治；以冷链物流企业为依托，建设产地预冷、仓储保鲜、冷藏运输等设施，延伸农产品供应链、价值链；整合全市供销系统电商资源，积极对接“供销e家”和“扶贫832平台”，打造“生产端+展示展销（平台）+销售端”的工业品、农产品电商销售体系。

6.加快构建以行业协会和农村合作经济组织为骨干的新型农合会体系。积极争取党委政府支持，探索农合会承接政府转移职能的途径方式，积极争取农合会承接政府购买服务项目。增强农合会服务产业、联结农户、带动农民的功能，在促进生产端与消费端对接、规范行业发展、制定行业标准、打造公共品牌、提供信息咨询和教育培训服务等方面充分发挥作用。

三、全面提升服务能力，更好履行为农服务职责

7.创新服务方式，提升农业社会化服务水平。加快构建综合性、规模化的为农服务体系，推动农业规模化经营。总结推广桃江、资阳、南县土地托管服务先进经验和典型模式，围绕农产品产销各环节开展全程托管、套餐式托管等系列化服务。广泛开展测土配肥、农机作业、统防统治等系列化服务，促进小农户与现代农业有机衔接。2021年，全市供销系统土地托管面积递增20%以上。

8.完善线上线下流通体系，打造全方位综合服务。积极参与构建县乡村三级物流网络体系，培育和扶持产业整合能力强的大型农村物流龙头企业。适应扩大国内消费市场需求，加强与全国总社农批市场专业公司及冷链物流公司合作，加快建设区域性农产品批发市场，力争在冷链物流发展上取得新突破。加快农村电子商务发展步伐，打通农产品上行通道，发挥供销合作社网络资源优势，为农民提供家门口的便利服务。主动参与“扶贫832平台”运营，竭尽全力促进贫困地区农副产品流通和销售，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。进一步完善农村综合服务社和城乡社区服务中心服务功能，大力发展休闲观光、乡村旅游、养老托幼等新型服务业。

9.加强项目建设，助力乡村产业振兴。以项目建设为抓手，紧紧围绕全市现代农业“131千亿级产业”工程以及“五大产业联盟”建设，充分发挥社有龙头企业优势，积极争取全国总社、省社项目支持，在推进全市黑茶产业、优质水产业、优质粮食产业、优质蔬菜产业、笋竹产业、特色食品产业发展方面主动作为，更好地促进全市农业产业发展，为乡村产业振兴打下坚实基础。

四、推进全面从严治党从严治社，着力提高履职尽责水平

10.坚守初心和使命。坚持深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强政治认同、思想认同、情感认同，特别是要深入学习贯彻落实习近平总书记关于湖南工作、供销合作社工作的重要指示批示精神，始终坚守为农服务的初心和使命，在工作中查找补齐短板，明确努力方向，强化工作举措，抓好落实落细。要不断巩固主题教育成果，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

11.压实全面从严治党政治责任。坚决贯彻习近平总书记关于供销合作社反腐败工作的重要批示精神和十九届中央纪委五次全会精神，严格落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”。扎实开展领导班子和领导干部政治建设，严肃党内政治生活，严格执行重大事项请示报告制度，落实意识形态工作责任制，深入贯彻落实党支部工作条例，层层压实党建工作责任。

12.加强作风建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。认真执行领导干部联系群众制度，坚持深入基层开展调查研究，察实情、听实话、办实事、求实效，提高实战本领，更好地指导服务全市供销合作社综合改革。要继续发扬“扁担精神”“背篓精神”，传承艰苦奋斗、勤俭办社、敬业奉献的工作作风，弘扬为农、务农、姓农价值理念。

13.加强干部人才队伍建设。认真贯彻落实中央、省委、市委有关干部工作的系列文件精神，坚持在关键时刻、重大考验中培养锻炼、考察识别、评价使用干部。要争取组织部门支持，加大对全市系统干部的培养使用力度，探索建立具有供销合作社特色的干部人事管理制度。加强干部培训，积极选拔优秀年轻干部参加总社、省社举办的主题培训班，提升干部的“七种能力”，全面建设有“姓农情怀、有创新激情、有实干担当、有忘我境界”的供销干部队伍。创新基层用人机制和薪酬机制，广泛吸纳农村能人、返乡创业人员、大学生村官、农业企业负责人等进入供销合作社，充实优化基层人才队伍。