益路提字〔2016〕1号（A类）

对市政协五届四次会议第104号提案的答复

张志良委员：

您提出的“关于加强我市农村公路建设管理的建议”的提案收悉。现答复如下：

您在提案中指出当前我市农村公路建设管理存在的问题很准确、很实在，提出的建议具有很强的操作性。当前我市部分农村公路确实存在路面窄、工程质量不过硬、配套及防护设施不全等建设标准低的问题，同时在管养上也存在路政缺失、超限治理不到位、养护资金缺乏等后续管理未同步跟进的问题。自2006年开始实施农村公路通畅工程建设以来，我市农村公路建设得到了快速发展，大量的农村简易公路已改建成水泥混凝土路面，自“十一五”以来，通过10年的努力，全市新改建农村公路10748公里，实现了100%的建制村通畅目标。“十二五”期，全市改造农村公路危桥587座，完成安保工程建设1093公里，农村公路整体服务水平显著提升。“十二五”期，我市连续五年被评为全省农村公路建设管养工作先进单位，农村公路的建成，为服务我市农村经济社会发展，服务广大人民群众安全便捷出行，服务社会主义新农村建设作出了较大贡献。

在“十一五”期和“十二五”初期，我市农村公路建设管理根据《湖南省农村公路建设管理办法》的相关规定，遵循“统筹规划、县为主体、国省补助、多方筹资、因地制宜、严格管理”和“农村公路建设要尽量利用老路，不占或少占土地，少拆迁”等基本原则要求，由区县（市）人民政府统一组织实施。区县(市)由于受经济条件的制约，所以我市在“十一五”期和“十二五”初期大量实施的农村公路建设项目设计标准较低，主要表现在：一是路面宽度较窄，尤其是村道路面窄的问题比较突出；二是公路线型大部分利用老路，技术等级较低；三是路面设计厚度为20-22厘米，难以承受重载车辆通行；四是路肩、水沟、安保及标志等配套设施还不尽完善。由于农村公路的设计标准较低，路面的设计使用年限一般为8-10年，所以从2006年开始建设的农村公路已陆续进入养护大中修周期，农村公路由大建设进入了大养护阶段。根据交通运输部、省厅、省局部署，我市从2012年开始在全市广泛开展了农村公路管理养护年活动，按照做到“五个到位”，实现“四个提高”的整体目标，重点抓了管养责任落实、制度制定执行、乡镇管养机构建立、养护资金筹措、示范创建和监督检查考核等工作，取得了一定的工作成效。但由于区县（市）财力有限，加上对农村公路大养护时期已经到来的认识程度不够高，区县（市）重建轻养现象仍较为普遍，养护资金投入严重不足，部分乡镇农村公路管理机构未有效运转，管路护路责任未有效落实，从而导致农村公路特别是乡村公路养护还不到位，离“有路必养、有养必效”的目标仍存在一定差距。

您在提案中提出的提高建设标准、加强后续管理的建议与习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神高度吻合。去年底至今年，交通运输部、省交通运输厅、市交通运输局相继印发了“四好农村路”建设实施方案，要求在“十三五”期，通过开展“四好农村路”建设活动，全面落实农村公路工作责任，加强农村公路建设管理，不断深化管养体制改革，逐步提高城乡客运一体化水平，大力调动和激发各部门和农民群众的积极性和创造力，做到“四个转变”、“四个提升”，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。“四个转变”即：从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。“四个提升”即：提升路网结构和质安水平，提升养护能力和路况水平，提升保护能力和路域环境，提升服务质量和群众满意度。

根据省市部署安排和您的建议，2016年我局农村公路工作将坚持一条主线，全面落实两个要点，主攻三个重点和难点。即：以“四好农村路”建设为主线，落实好农村公路建设、管养工作要点，主攻重点民生实事、农村公路日常养护、危桥改造三个重点难点。现已采取了如下工作举措：

一、提高农村公路建设标准，加快提质改造进程

农村公路窄路加宽提质改造和安保设施建设作为省重点民生实事项目，是今年我局农村公路工作的重中之重。“十三五”期，省厅计划将通客运班线未达宽度标准的农村公路进行拓宽改造，今年我局已争取省厅农村公路窄路加宽改造计划里程811公里。今年窄路加宽项目计划将优先安排部分通客运班线的县、乡、村道，准备将县、乡、村道路面分别拓宽至6米、5米、4.5米。在农村公路拓宽改造中，我局将督促区县（市）严格按《湖南省农村公路提质改造技术指南》规定的技术标准实施，严格工程质量监理，加强巡查监督，确保建设质量。

二、加大工作力度，逐步完善安保设施和交通标志

“十三五”期，省厅计划将对县、乡道和部分通客运班线村道实施安保工程，今年我局已争取省厅农村公路安保设施建设计划619公里，将优先安排在隐患明显、事故多发、车流量大、客运车辆通行多、临水临崖、急弯陡坡等隐患突出，治理最急迫的县乡道隐患路段实施。在实施安保工程时将农村公路交通安全标志一并按规范设置到位，严格按《公路安全生命防护工程技术指南》和《湖南省安保工程实施指导意见》要求实施，确保安保工程质量和实施效果，确保农村公路安全畅通。

三、全力以赴消灭现有危桥

对于纳入省局危桥项目库的现有四、五类桥，今年我局已争取了194座农村公路危桥改造计划，现前期工作已完成正进入实施阶段。年内将全面完成四、五类危桥的改造计划，确保农村公路桥隧完好。在危桥改造中，我局将加大督查力度，确保工程质量，确保不破坏原有灌溉水系，保护好路域生态环境。

四、进一步健全和完善乡镇农村公路管理机构，落实乡村公路分级管养责任

我局将督促区县（市）交通主管部门和公路管理机构进一步完善乡镇农村公路管理机构，明确乡镇专（兼）职工作人员和村级养护专职人员，结合村镇环境综合整治、乡村清洁工程的实施，按照定岗、定责、定人、定酬的方式，组织农村公路日常维护，推进群众性养护体系建设。加强农村公路执法机构能力建设，由区县（市）政府及主管部门督促乡镇、村委会制定爱路护路的乡规民约、村规民约，逐步建立起县有路政员、乡有监管员、村有护路员的农村公路保护队伍。进一步完善农村公路保护设施，在乡、村道出入口设置必要的限宽、限高设施，遏制超载车辆通行等损坏农村公路的行为，督促区县（市）加大治超和路政管理力度，最大限度地减少因超限运输等造成的损失，以巩固农村公路建设成果，确保农村公路完好畅通。

五、加大投入力度，建立农村公路养护资金筹措的长效机制

农村公路养护实行“县为主体、国省补助、市级奖励”的投入机制，区县（市）人民政府是农村公路建设养护管理的责任主体，应当对辖区内除省补资金外的农村公路养护缺口资金的筹措负主要责任。我局将进一步争取市政府的重视和支持，对农村公路养护继续实行市级以奖代补政策，并会同相关部门督促各区县（市）将农村公路养护资金纳入财政预算，形成资金筹措长效机制。进一步明确农村公路日常养护的最低投入标准，督促区县（市）将乡村公路日常养护资金及时拨付至乡镇农村公路管养机构。

六、加强培训指导，加大巡查考核力度

    我局将组织对全市农村公路管理机构技术管理人员进行业务培训，提高机构人员的管理能力和水平，年中将组织一次农村公路工作交流，通过示范带动，推进“四好农村路”建设。加大督查频率，加强农村公路工作巡查和督查，并及时通报，加快工作推进。将农村公路工作纳入各级政府年终目标考核范畴，奖优罚劣，推动全市农村公路工作持续健康发展，为全面建成小康提供坚实的农村公路交通保障。

感谢您对我市公路事业的重视和关心。

特此函复。

                                 益阳市公路管理局