益安发〔2017〕13号

益阳市安全生产委员会

关于加强工程机械安全监管的实施意见

各区县（市）人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会，市直有关单位，有关企业：

根据《湖南省安全生产委员会关于加强工程机械安全监管工作的通知》要求，并结合我市工作实际，经市人民政府同意，现就加强我市工程机械安全监管，减少和遏制生产安全事故发生，提出如下实施意见。

一、指导思想

以深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于“发展不能以牺牲人的生命为代价”等一系列重要批示指示精神为指导，牢固树立“以人为本、安全发展”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实“谁主管、谁监管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，按照省安全生产委员会《关于加强工程机械安全监管工作的通知》（湘安〔2016〕1号）文件精神，有效规范和加强我市工程机械安全生存监管工作，遏制各类工程机械伤亡事故发生，促进全市安全生产形势持续稳定向好，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。

二、主要任务

全面加强全市工程机械生产作业安全监管，结合 “落实企业主体责任年活动”、“安全生产隐患治理年活动”和打非治违专项行动，强化监管、严格执法，集中整治工程机械无证作业、违章操作等行为；完善工程机械行业安全管理规章制度，依法建立操作人员持证上岗、工程机械登记和技术装备安防措施；推动国家及行业标准的落实，淘汰国家和省人民政府制定并公布的严重危及生产安全目录的工程机械设备。

三、工程机械安全监管的范围和对象

监管范围和对象为全市所有涉及工程机械的企业和从业人员。主要包括以下十大类工程机械设备：

1.挖掘机械（挖掘机、挖掘装载机、掘进机械等）；

2.铲土运输机械（推土机、装载机、铲运机、平地机等）；

3.压实机械（压路机、夯实机械、振动机械等）；

4.路面机械（摊铺机、洗刨机等）；

5.桩工机械（打桩机、压桩机、钻孔机、旋挖机械等）；

6.混凝土机械（搅拌车、振动器、混凝土泵车等）；

7.装修机械（涂料喷刷机械、地面修整机械、擦窗机等）；

8.矿山机械（凿岩机、破碎机、矿山电瓶车、带式运输设备等）；

9.起重机械（塔式起重机、轮式起重机、履带式起重机、卷扬机、施工升降机等）；

10.综合机械（叉车、堆垛机、牵引车、夹装机等）。

四、工程机械安全监管主要措施

（一）推动和强化工程机械安全生产管理

建立健全工程机械政府监管与行业自律管理相结合的安全管理模式，充分发挥湖南省城乡工程机械管理中心益阳中心作用，推进全市工程机械行业管理标准化、规范化。

1、开展工程机械安全普查登记编号工作，建立工程机械安全信息数据库，推进工程机械安全生产监管信息化。（牵头单位：湖南省城乡工程机械管理中心益阳中心；协助单位市住建局、市经信委、市交通运输局、市国土资源局、市水务局、市公路局等主管部门）

2、开展安全生产培训工作，对全市工程机械操作人员、管理人员开展安全知识培训，不断提高工程机械从业人员的安全知识和实际操作技能。（牵头单位：湖南省城乡工程机械管理中心益阳中心；协助单位市住建局、市经信委、市交通运输局、市国土资源局、市水务局、市公路局等主管部门）

3、建立工程机械应急救援数据库，积极运用先进的系统，用信息化平台整合应急救援设备，确保应急救援能“找得着，调得出”，打造工程机械应急救援体系，充分发挥工程机械在应急救援中的作用。（牵头单位：湖南省城乡工程机械管理中心益阳中心）

4、探索建立工程机械设备安全性能定期检查和限期报废制度，依法淘汰危及生产安全的设备，提高工程机械的本质安全水平。（牵头单位：湖南省城乡工程机械管理中心益阳中心）

5、推动建立工程机械安全生产商业保险制度，为工程机械提供安全生产服务保障。（牵头单位：市安监局、湖南省城乡工程机械管理中心益阳中心）

（二）规范和加强工程机械安全监管制度建设

1、强化普查造册，建立健全工程机械信息管理制度。各区县市要依托湖南省城乡工程机械管理中心益阳中心，建立数据平台，做到全方位、全覆盖、无遗漏、无死角，心中有数、台账清楚。做到应急救援时能够集中调配、集中指挥，发挥工程机械在应急处置中的最大工作效益。

2、强化安全培训，提高从业人员安全意识和安全技术水平。涉及工程机械生产经营活动的企业主要负责人和工程机械个体从业者，必须依法参加安全生产法律法规和技术知识培训，必须具备与所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。各级安全监管部门要严格执法，对从业人员未经安全培训上岗的，依法依规严肃查处。益阳市范围内由湖南省城乡工程机械管理中心监制的《工程机械操作证》和《安全培训合格证》视为有效证件，支持“互联网+考证”模式。

3、强化安全检查，及时排除工程机械安全技术隐患。工程机械行业各类生产经营单位都要建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，单位主要负责人要经常性组织开展安全隐患排查、技术故障检查，建立以专业人员为主的安全隐患和技术故障排查效果评价制度，对发现的安全隐患、技术故障要及时排除和维修，督促落实整改措施，杜绝带病作业。对隐患整改不到位、无视机械故障、为赶工期盲目从事工程作业而引发事故的，依法依规从严追责。

（三）规范和强化工程机械安全监管责任落实

1、严格落实企业和从业者的安全生产主体责任。工程机械企业主要负责人和个体从业者作为安全生产第一责任人，要强化责任意识、法律意识，密切关注工程机械生产作业过程管理，加强工程机械作业现场安全评估和人为状况评价。作业现场环境不具备安全生产条件或遇到人为和自然灾害影响时，要立即停止作业。对无视安全生产条件，为赶进度、赶工期盲目蛮干、违章指挥、违规作业引发安全生产事故的企业或个人，按照相关法规从严处罚，并依法追究刑事责任。

2、强化工程机械安全生产属地管理和部门监管责任。各负有安全生产监管职责的部门要牢固树立“属地管理、守土有责”思想，按照“谁主管、谁监管”、“谁许可审批、谁监管”的要求，以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，敢于担当、勇于负责。要结合本地区本部门工程机械安全生产实际，制定有力措施，强化属地管理和部门监管责任，使工程机械生产领域安全监管迅速走上制度化规范化轨道，确保生产安全。

3、加大执法力度，深化隐患排查。各级政府要统一领导，全面落实安监、住建、经信、质监、公安（交警）、交通、国土、工商、水务等部门的安全监管职责，加强协作，形成合力。鼓励探索实行授权执法、委托执法和政府购买服务等方式，开展联合检查，排查治理隐患，严厉打击非法违法生产建设行为。对存在重大安全隐患、带病作业的工程机械要采取有效措施进行重点监管、跟踪整改。要加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。

五、职责区分

我市工程机械安全监管，以政府监管为主导，以湖南省城乡工程机械管理中心益阳中心行业自律为依托，健全规章、完善制度、提高水平、夯实基础。

（一）湖南省城乡工程机械管理中心益阳中心为我市工程机械行业自律管理机构，负责全市工程机械安全管理工作。

（二）公安交警部门按照部门职能职责，负责查处无牌、无证、无保险的工程机械上路运行。

（三）经信部门负责指导工程机械管理机构开展工程机械行业安全信息数据库的普查登记工作，支持行业数据库的建设；督促各企业或施工单位完善工程机械设备相关证照及操作人员取得操作证书和安全培训证书等相关工作。

（四）住建部门要严禁建筑施工工地使用“三无”设备进入工地施工；督促工程机械操作人员持证（工程机械操作证和安全培训证）上岗；督促工程机械企业或私人业主开展工程机械行业安全信息数据库的普查登记工作，支持我市工程机械行业安全信息数据库建立工作。

（五）交通运输管理部门要严禁交通运输系统使用“三无”工程机械设备；督促本系统施工工程机械操作人员持证（工程机械操作证和安全培训证）上岗；督促本系统施工工程机械企业或私人业主开展工程机械行业安全信息数据库的普查登记工作，支持我市工程机械行业安全信息数据库建立工作。

（六）水务部门要严禁各涉水工程项目建设单位和各采沙施工单位及业主使用“三无”工程机械施工作业；督促本系统施工工程机械操作人员持证（工程机械操作证和安全培训证）上岗；督促本系统施工工程机械企业或私人业主开展工程机械行业安全信息数据库的普查登记工作，支持我市工程机械行业安全信息数据库建立工作。

（七）国土部门要严禁本系统使用“三无”设备进入施工；督促本系统施工工程机械操作人员持证（工程机械操作证和安全培训证）上岗；督促本系统施工工程机械企业或私人业主开展工程机械行业安全信息数据库的普查登记工作，支持我市工程机械行业安全信息数据库建立工作。

（八）环保、质监部门要贯彻实施国家环保部颁布的《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放标限值和检测方法（中国第三、四阶段标准）》标准（GB2089-2014)，推行工程机械性能年度检验制度、尾气排放检测。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各区县（市）、市直各相关部门要充分认识加强工程机械安全监管的重要意义，出台相应方案措施，切实加强组织领导，明确任务、安排专人，落实责任。

（二）强化落实措施。各级政府主管部门要认真贯彻落实省安会《关于加强工程机械安全监管工作的通知》（湘安〔2016〕1号）文件要求，加强督促检查，严格行政执法，杜绝施工工程机械设备“三无”。湖南省城乡工程机械管理中心益阳中心要积极主动工作，对接好省市相关部门，强化工程机械台帐管理，加强安全培训和工程机械应急救援建设。全市工程机械企业或业主要主动落实安全主体责任，积极开展工程机械设备行业安全信息数据库的普查登记、安全信息数据库建立工作。

（三）强化落实信息报送。各级安委会要组织协调相关部门开展好工程机械信息普查并及时报送，湖南省城乡工程机械管理中心益阳中心及时把工程机械安全信息普查数据及其从业人员安全生产教育和培训信息录入，建立建全全市工程机械安全管理数据库。

益阳市安全生产委员会

2017年5月19日