各区（县）市文广新局，市文化市场综合执法局、市文物处，局机关有关科室：

《2014年度文化广电新闻出版依法行政工作要点》已经局务会议研究同意，现印发给你们，请结合本地本单位实际，认真贯彻执行。

                       益阳市文化广电新闻出版局

2014年5月19日 

  2014年度文化广电新闻出版依法行政

工 作 要 点

    根据市人民政府推进依法行政工作的总体要求和建设法治先进城市的整体部署，2014年我局依法行政工作的总体要求是：认真贯彻实施《法治湖南建设纲要》和“一规划两规定六办法”为内容的依法行政制度体系，全面推进依法行政，切实提高行政执法效能，全面提升我市文化广电新闻出版依法行政能力和水平。

一、强加组织领导，开展法制宣传教育培训

1.加强组织领导，完善领导干部学法与培训制度。建立健全依法行政组织领导机构，认真落实行政首长为依法行政第一责任人制度，把依法行政纳入重要工作议事日程，对执法工作和执法监督中的重大问题亲自抓、负总责；全年召开2次以上局务会专题研究依法行政工作，全面分析依法行政工作中存在的问题和薄弱环节，扎实推进依法行政；完善领导干部学习制度，以“学法尊法守法用法”为目标，开展领导干部法制专题讲座和法律知识培训，全年组织2次以上领导干部集中学法、会前学法活动；继续推行学法用法与普法考试无纸化改革，提高领导干部和机关工作人员网上学法运用能力。

2．组织法制培训，开展依法行政示范单位创建工作。制定2014年度培训方案，全年组织开展行政执法人员、经营业主培训2次以上。制定2014年度依法行政示范单位创建工作实施方案，并组织实施。

3.加大宣传力度，广泛开展法治文化活动。充分利用 “12318”宣传日、“4·26”知识产权宣传日、国际博物馆日、中国文化遗产日、“12·4”法制宣传日等特定日期进行现场咨询活动，积极开展文化、文物、广电、新闻出版市场相关法律法规知识的宣传。充分发挥图书馆、文化馆、影剧院等公共文化场所的作用，开展形式多样的法治文艺创作和演出活动。积极参与益阳法治先进城市创建活动，依托“和美益阳，法治同行”等一系列法治文化活动的开展，不断增强法治文化的渗透力和影响力。

   二、坚持依法科学民主决策，规范依法行政行为

   1.严格规范性文件“三统一”，全面清理规范性文件。严格执行规范性文件把关制度，局机关所有文件须经办公室把关，对属于规范性文件的，由办公室移送政策法规科完成规范性文件“三统一”工作。10月底以前，对到期的规范性文件进行清理，对需要继续实施的重新发布。对进行了“三统一”的规范性文件，建立网上动态有效期管理系统。

   2.坚持依法科学民主决策，健全完善重大行政决策机制。把调查研究、征求意见、法律咨询和集体讨论决定作为党组重大决策的必经程序。严格实施重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用事项议事决策运行制度；严格执行重大行政决策方案在提交研究决定前交法制机构进行合法性审查；凡是涉及群众重大利益、公众对决策方案有重大分歧或者可能影响社会稳定的行政决策，都按要求举行听证会。

三、严格规范公正文明执法，提高行政执法水平

    1.健全行政执法制度。建立健全落实行政执法责任制，重新修订《益阳市文广新局行政执法责任追究制》。根据实际工作情况，进一步修改完善《益阳市文化广电新闻出版行政处罚裁量权基准》。落实重大行政执法行为和重大行政处罚（罚没款在1.5万元以上及其他重大行政处罚）案件集体研究制度，对重大行政处罚决定文书及时上报市法制办备案。 

2.规范行政执法文书和案卷。在行政执法文书制作上重点推广使用说理式文书，行政执法文书充分说明证据采信理由、依据选择理由和行政执法决定裁量权理由。局直属行政执法单位在9月15日前向政策法规科上报行政执法指导案例2个。

    3.规范涉企检查行为。严格执行《湖南省规范涉企检查若干规定》和《益阳市规范涉企检查行为办法（试行）》，遵守涉企检查纪律，对依法设立的独立核算经济组织的检查执法行为和对施工现场进行文物考古发掘，都必须在检查开始前填写统一格式的《涉企检查准入申请表》，交局政策法规科审批后向市人民政府申报，落实“企业宁静日”制度。

   四、完善依法行政监督机制，加强行政执法监督

   1.做好行政复议工作。进一步规范行政复议案件受理、调查取证、事实认定、审理决定、监督指导等各项复议工作。局政策法规科加挂行政复议案件审理室的牌子，行政复议案件审理室承办局机关行政处罚听证、重大行政决策听证、行政复议和行政应诉事项。按上级要求，全年受理办理行政复议案件3件以上。确保全年不发生行政执法违法案件，无行政诉讼败诉案件，无被上级机关或市政府改变行政处罚决定的行政复议案件。

    2.加强行政执法监督。进一步完善12345社会求助平台建设，建立投诉举报处理制度、台帐，做好与市政府12345社会求助平台对接工作。进一步完善行政审批制约监督机制，做到审批程序标准化、过程透明化，行为可监督，结果可核查。进一步规范行政执法行为，做到执法公正、公平、公开。全面提升文广新系统依法科学履职能力。6月底前，对市文化市场综合执法局的执法案卷进行一次检查，对存在的问题提出书面整改意见；11月底前，对各区县（市）和局直属行政执法单位开展年度行政执法案卷评查，并将检查评比结果在全市范围内通报。