全市司法行政系统落实“一包双联”和开展

　　“调解化积案、息访保平安”人民调解专项活动方案

　　

　益阳市司法局

　（2012年3月8日）

　　  

　　   为认真贯彻落实中央和省委、省政府关于全面深入排查化解矛盾纠纷，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境的精神，根据司法部、省委政法委和省厅要求，市局决定自今年3月至12月，在全市司法行政系统落实“一包双联”暨开展“调解化积案、息访保平安”人民调解专项活动。现提出如下方案：

　　  一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党委政府的工作大局，按照省、市政法工作会议和司法行政工作会议的部署，深入贯彻实施《人民调解法》，充分发挥司法行政工作职能，利用人民调解、“三调联动”职能优势，落实“领导包案，单位联点，干警联户”，集中力量化解一批矛盾纠纷积案，为党委政府分忧，为百姓解难。

　　  二、目标任务

　　通过开展专项活动，组织司法行政干警下基层惠民生，落实“一包双联”，宣讲国家法律政策，努力排查化解矛盾纠纷特别是纠纷积案，有效预防和减少矛盾纠纷发生，实现“两个提高、两个降低”（提高矛盾纠纷调解率和积案消化率、降低越级上访量和非正常上访量），进一步完善预防化解矛盾纠纷的长效工作机制，不断提高人民调解、“三调联动”工作维护社会和谐稳定的能力和水平，创建一批人民调解示范县（市区）、乡（镇、街道）、村（社区）。

　　  三、组织领导

　　市里成立落实“一包双联”暨开展“调解化积案、息访保平安”人民调解专项活动领导小组。市委常委、市政法委书记陈冬贵同志任组长，市政法委副书记郭顺德同志、市司法局局长葛志强同志任副组长，市司法局其他局领导以及机关科室负责人为成员。领导小组下设办公室，市司法局党组成员、副局长姚和平同志兼办公室主任，陈民、曹彦峰、吴荣兼办公室副主任。各区县（市）也要成立相应的领导机构和办事机构。司法局“一把手”要负总责，加强组织领导，落实人、财、物保障；要带头深入基层访民情，带头宣讲国家法律政策，带头调解纠纷化矛盾。市局将把专项活动开展情况纳入年度目标管理考核考评。

　　  四、工作措施

　　（一）“一包双联”，走访群众听民意，深入基层解难题。根据省委政法委“领导包案，单位联点，干警联户”的要求，全市各级司法行政机关的领导要亲自包案，化解矛盾纠纷积案。对排查出来的矛盾纠纷积案，落实一名领导，建立一套方案，组织一班人马，一抓到底，做到案结事了人和；全市各级司法行政单位要联系一个村（社区），全市司法行政干警都要联系一户村（居民）户，了解社情民意，开展结对帮扶，解决实际问题，发挥职能优势为基层百姓提供法律帮助。要把“一包双联”活动作为进一步转变作风、创先争优、践行核心价值观的重要载体，用最积极、最认真的态度开展活动。

　　 （二）深入基层，扎实做好矛盾纠纷排查工作。要充分利用人民调解组织健全、扎根群众的优势，组织人民调解小分队深入基层，通过走访群众、接待来访、召开座谈会等方式，逐村组、逐社区、逐单位进行摸排梳理，掌握矛盾纠纷重点区域、重点行业、重点人群，真正对不稳定因素尤其是可能引发越级上访、非正常上访和群体性事件的矛盾纠纷做到底数清、情况明。全面推介安化县“民情大走访”和“记民情日记”的做法，对已经掌握的矛盾纠纷进行统计、梳理和分析，按照纠纷性质、积压时间、难易程度和轻重缓急，分门别类进行登记，制定有针对性的调解方案，为开展调解做好准备。

　　 （三）整合资源，集中力量化解一批纠纷积案。要充分发挥广大基层司法行政干警和人民调解员在专项活动中的主力军作用，同时，广泛动员律师、公证员、基层法律服务工作者、安置帮教工作者、社区矫正工作者、法律援助工作者、司法鉴定人员等积极参与矛盾纠纷排查调处工作，组织和引导他们为当地重大疑难复杂矛盾纠纷的化解提供咨询服务、法律建议、鉴定意见，形成全系统共同参与的良好局面。要借助“三调联动”工作平台，对排查出来的纠纷分门别类，组织专门力量调处，切实化解一批纠纷，特别是农村集体土地和房屋确权颁证、农村土地信托流转、土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、劳动争议、企业重组改制和破产、医疗、道路交通事故民事损害赔偿等人民群众最关心、最直接、最现实的纠纷。

　　 （四）夯实基础，大力加强人民调解规范化建设。要深入贯彻《人民调解法》，认真落实省委办、省政府办《关于进一步做好人民调解工作的意见》（湘办发〔2012〕6号）精神，按照“八有”（有领导、有机构、有人员、有场地、有经费、有制度、有考核、有奖惩）、“六统一”（统一人民调解委员会标牌、印章和人民调解标识、程序、制度、文书）的要求，大力加强人民调解组织的规范化建设，全面提高人民调解工作规范化水平。要进一步拓宽人民调解组织覆盖面，建立健全企事业单位和各类行业性、专业性人民调解委员会。全面推介大通湖区设立专职人民调解员、南县当事人选择人民调解员等做法，提高人民调解组织的规范化水平和化解矛盾、维护稳定的能力，真正使人民调解规范化建设得到加强，工作机制得到创新，调解质量和公信力得到提高，经费保障得到落实。

　　   五、实施步骤

　　整个活动分三个阶段实施。

　　  （一）动员部署阶段（3月）

　　各区县（市）司法局要成立人民调解专项活动领导小组，结合当地实际认真制订活动实施方案，下发专门文件，召开动员大会，精心动员部署。要加强向当地党委、政府的汇报，争取重视和支持。加强与有关部门的沟通协调，建立健全衔接配合机制，形成化解矛盾纠纷特别是重大疑难矛盾纠纷的合力。要创新宣传手段，扩大宣传效果，充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体进行宣传，使活动为社会所知晓，为群众所认可。同时，广泛宣传在活动中表现突出的人民调解员典型事迹和调解典型案例，宣传人民调解工作的作用，提高人民调解工作的影响力和社会公信力。

　　（二）组织实施阶段（4-10月）

　　1、认真组织开展矛盾纠纷大排查活动。要在坚持落实乡镇街道每月一次、县市区每两月一次、市州每季度一次的矛盾纠纷定期排查制度的基础上，3月，围绕人大、政协“两会”、春耕、清明期间多发性矛盾纠纷，结合专项活动的统一部署，组织一次全面的矛盾纠纷大排查，摸清矛盾纠纷底数，特别是矛盾纠纷积案情况；9月，围绕国庆和党的十八大的召开，对矛盾纠纷调处情况进行一次全面的总结、分析和再排查，确保调解到位，责任落实到位，最大限度的减少矛盾纠纷隐患，维护社会和谐稳定。两次重点排查活动情况要及时上报市局基层科。

　　2、集中力量开展矛盾纠纷大调处活动。对排查出的矛盾纠纷，根据其不同类型、化解难易程度、可能造成的社会影响大小，逐一制定调解方案，落实包案责任，分案调处，确保案结事了人和，力争将矛盾纠纷化解在基层，化解在当地，做到“发现一起、调处一起、教育一片”。各区县（市）都要选调一批包括律师、公证员、司法行政干警在内的调解能手组成矛盾纠纷攻坚小分队，集中力量化解一批重大疑难矛盾纠纷和积案，最大限度地消除纠纷隐患，减少非正常上访和社会稳定风险，努力夯实维护社会稳定的基层基础。

　　（三）总结表彰阶段（11-12月上旬）

　　各地要坚持边排查、边化解、边总结、边提高，认真研究分析工作中出现的新情况、新问题，认真总结工作经验，健全工作机制，完善各项工作制度，巩固和扩大工作成果。各区县（市）人民调解专项活动书面总结要于 12月5日 前上报市局基层科。市局通过考核，表彰一批先进，并推荐一批先进单位报省厅表彰。

　　六、工作要求

　　（一）加强组织领导。开展“调解化积案、息访保平安”人民调解专项活动，是落实司法部“大排查、大调处”活动及省政法委“一包双联”活动和建设“法治益阳”的重大举措，也是今年全市司法行政工作的重中之重。各地要牢固树立大局意识、调解优先意识，充分认识开展人民调解专项活动的重大意义，把活动摆上重要位置，精心组织实施，确保取得实效。市局将于8月或9月份召开活动推进会。

　　（二）转变工作作风。在开展活动过程中，要切实发扬求真务实的作风，设身处地为群众着想，真心实意为群众办事，把矛盾调处的过程，作为践行党的宗旨、服务群众的过程。要组织司法行政机关工作人员深入基层参与矛盾纠纷化解，在实践中及时掌握开展的情况、及时发现存在的问题。要采取“包县、包乡、包村、包案、包化解”的方式，明确责任人，切实化解本地区多年积累、长期未得到有效解决的矛盾纠纷，群众反映强烈、社会影响大的矛盾纠纷以及党委、政府交办的矛盾纠纷。

　　（三）加强宣传报道。要重视宣传工作，充分利用报刊、杂志、广播、电视等宣传媒体，大力宣传人民调解工作，努力创造浓厚的工作氛围，使这次活动为党委政府重视，为社会各界所知晓，为人民群众所支持。要大力宣传活动中表现突出的先进事迹和典型案例，宣传人民调解工作的作用，提高人民调解工作的影响力和社会公信力，使社会各界和广大群众了解、支持和参与人民调解工作，更多地选择人民调解方式解决矛盾纠纷。

　　（四）及时报送信息。市局将编发《“调解化积案、息访保平安”人民调解专项活动专刊》，介绍交流活动开展情况、经验做法和成效。各地要加强信息收集报送工作，及时向市局基层科报送相关材料，邮箱地址:yyjck168@163.com。在活动开展期间，各地要全面及时地对排查、化解矛盾纠纷的情况进行登记和统计，认真汇总分析，以月报形式报送司法行政基层工作信息管理平台中的《人民调解案件情况统计表》，报送时间为次月3日前。活动的重大事项、重要情况要及时上报市局。