2014年工作总结及2015年工作思路

　　益阳市经济和信息化委员会

　　（2015年2月）

　　一、2014年工作回顾

　　（一）全面完成年度目标任务

　　1、工业运行指标。2014年，完成规模工业总产值1839.4亿元增长14.4%；完成规模工业增加值537.5亿元，增长11.6%，规模工业增加值增速位于全省前列。新进规模工业企业107家，全市规模工业企业达922家。规模工业产销率达102.7%。

　　2、园区大会战指标。2014年，预计全市九大园区新建标准化厂房122.3万平方米，完成基础设施建设投资122亿元，新开工工业项目104个，新投产工业项目102个，新增规模工业企业90家，上年建成标准化厂房利用率84%。

　　3、工业投资与工业节能。2014年，全市工业投资完成567.4亿元，增长25.2%；工业技改投资完成364.3亿元，增长20.5%，增速在全省排位靠前。立项争资创历史新高，我委今年争取177个项目扶持资金2.1563亿元，同比增长21.9%。水泥、烟花等落后产能有效淘汰，规模工业万元增加值能耗预计下降10.8%左右，超过省定下降4.5%的目标。

　　（二）工业经济各项工作成效显著

　　1、工业经济保持平稳增长。在当前工业经济面临下行的压力下，我们致力于加强运行调度，克服宏观经济带来的种种不利影响，加大服务工业企业力度，及时为企业排忧解难，确保工业经济平稳增长。2014年，全市完成规模工业增加值增长11.6%，排位全省第三。

　　2、园区大会战扎实推进。今年，市园区建设领导小组进一步完善了《益阳市园区建设大会战目标管理考核办法》，形成了“月通报、季点评、半年现场考评、年终考核评估”的调度考核机制，制定了用地、报建等方面优惠政策，开辟了绿色通道，加强了考核，实施了奖罚。园区建设成效显著，2014年，全市省级以上工业园区完成规模工业增加值309.4亿元，比上年增长14.5%，增速高于全部规模工业2.9个百分点。园区水、电、路、气、通信、绿化、亮化等基础设施普遍跃了上新的台阶。倒班公寓等生活服务配套设施得到全面加强。

　　3、产业结构不断优化。支柱产业支撑强劲，2014年,205家食品企业完成产值388.0亿元,增长19.9%；174家装备制造企业完成产值353.0亿元，增长16.7%；72家电子信息企业完成204.7亿元，增长13.3%。三大支柱产业共完成产值945.6亿元，占全市规模工业总产值的51.4%。特色产业优势壮大,食品产业中，43家黑茶企业完成产值55.5亿元，增长20.1%；6家槟榔企业完成产值26.3亿元，增长43.2%；47家大米加工业完成产值99.7亿元，增长12.2%。8家船舶制造企业完成产值31.2亿元，增长40.2%。13家医药企业完成产值32.0亿元，增长33.7%。16家农机企业完成产值32.9亿元，增长23.8%。61家纺织企业完成产值157.6亿元，增长15.4%。

　　4、项目建设纵深推进。2014年，全市重点调度服务新建投资在2亿元以上，技改投资在1亿元以上的工业项目67个，到2014年完成投资110亿元。重大工业项目领导小组对影响67个项目进度的79个问题进行了梳理和交办，督促各区县（市）和市直部门对立项审批、道路不通、道路拓宽、土地征用、办证、拆迁、融资、环评审批等方面存在的问题依法依规限时办结。通过对这些问题的交办、督办，把解决问题落到了实处。到2014年底，79个问题已解决60个。通过这种强力推进，67个项目在陆续竣工投产达到27个，新项目的投产有效弥补了存量增长的不足，成为新的增长引擎。

　　5、平台建设成效显著。依靠融入长株潭3+1城市群、列入洞庭湖生态经济区等独特的区位优势和我市目前两型工业发展的坚实基础，益阳高新区成功申报首批“国家低碳工业园区试点单位”。益阳市中小企业服务中心通过近两年的建设和不断完善，已于2014年跻身国家中小企业公共服务示范平台。同时，我市各区县（市）中小企业服务中心逐步建立起来，2014年，安化县中小企业服务中心建设，并获批2014年中小企业发展专项资金项目建设补助。华盛中小企业创业基地总投资8400万元，已投入5300万元，正在建设中。

　　6、“智慧益阳”建设规划完成。《智慧益阳建设总体规划（2014-2020）》已通过专家组专家评审。规划以“资源整合”和“民生为先”为核心的顶层设计思想，提出了建设目标和主要任务。

　　7、绿色发展明显加快。2014年，我市有湖南凯特密欧服饰有限公司、益阳世林食品有限公司等7家企业完成清洁生产审核，并通过升级专家评审。全年完成淘汰落后产能生产线12条，为全市产业结构调整和节能减排提供了有力支撑。推动出台了《益阳市预拌混凝土、预拌砂浆管理办法》，进一步规范了预拌混凝土和预拌砂浆的管理。狠抓“城市限粘、县市禁实”墙改工作，全年新型墙材产量达到5.2亿标砖，验收建设项目77个，建筑面积182.4万平方米，推广应用新型墙材比例达到87%。

　　另外，调查研究、信息宣传、依法行政、政务公开、安全生产、春运组织、人才培训、企业维稳、干部人事、老干、机关党建、群众路线、三访三化、廉政建设、国防信息动员、计划生育、机关后勤和综合治理等各项工作根据各自的特点和实际，创造性地开展了工作，并取得了较好的成绩。

　　二、工业经济运行存在的问题

　　我市工业发展仍存在一些突出问题。一是工业总体规模不大。规模工业增加值只占全省总量的5.1%，缺少真正的支柱产业和龙头企业。二是工业创新能力亟待加强。企业科研投入不足，R＆D经费占销售收入实际水平很低，高级技术人才稀缺，发明专利申报和拥有量少。三是区县（市）工业发展不平衡。在全市工业总量中，占比最大的赫山达23 .4%，而占比较小的南县仅占5.7%、大通湖仅占3.6%。四是部分行业、企业生产下滑严重。今年以来，造纸、电力、有色冶金产业一直低位运行，产品价格持续走低。到去年底，全市有54家企业停产，有99家企业减产。五是企业发展环境仍然不优。个别部门为企业服务的意识仍然不强，审批环节过多，收费过高，办事拖沓问题仍然存在。融资难、拆迁难、用工难问题常常困扰项目建设和企业发展。

　　三、2015年目标及主要工作措施

　　（一）2015年目标

　　2015年全市完成规模工业总产值突破2100亿元，增长14%以上；完成规模工业增加值600亿元，增长11%以上。新增规模工业企业80家以上；全市完成工业投资680亿元，增长20%；完成工业技改投资437亿元，增长20%。

　　园区建设大会战目标任务：着力建设10大创新创业园区，新建标准化厂房150万平方米；完成基础设施投资100亿元，引进创新创业企业300家。

　　（二）主要工作措施

　　1、加强前期研究，精心编制“十三五”工业发展规划

　　“十三五”时期，是我市全面建成小康社会、深化各项改革、加快洞庭湖生态经济区建设的关键时期，科学编制好“十三五”工业发展规划，对于实施市委“五大发展战略”、加快建设丽都益阳具有重要意义。根据机构改革新的职能调整划分，经信委主要承担工业行业和产业的发展规划编制职能。为此，2015年我们将加强调查研究，进一步摸清各大产业的发展现状和发展潜力，紧紧抓住“洞庭湖生态经济区建设”和省实施“135”工程战略的重大机遇，科学研判，理清思路，明确目标和措施，高质量地做好“十三五”工业发展专项规划的编制工作。重点是做好益阳市“十三五”园区发展重大课题研究、编制好“十三五”新型工业化发展规划和益阳市“十三五”信息化发展规划。同时，做好装备制造、船舶产业、食品产业、医药产业、电子信息、战略性新型产业、电力发展、循环经济、工业节能十大工业专项规划。

　　2、突出项目建设，着力增强工业发展后劲

　　一是积极开展工业招商。作为工业经济的主管部门，招商引资是我们的主要工作之一，新的一年，我们将认真落实市委“大招商、招大商”的决策部署，围绕优势产业继续加大招商引资力度，注重引进省内外大型企业和战略投资者，争取“十三五”时期培育出我市千亿级产业集群和百亿级企业。二是加强督查协调力度，强力推进园区建设，加快标准化厂房建设，提升我市承接产业转移的能力和项目落地的速度。三是充分发挥重工办职能，加大对在建重大项目的协调服务力度，促进双汇基地、科力远动力电池、王老吉饮品生产基地、康阳新能源、沅纸新生产线等重大工业项目的建设进度。四是抓好一批投产项目，重点抓好奥士康二期、明正宏线路板、博得物流装备、湘知湘味食品、皇爷食品二期、湘津药业、桃花江实业等重点项目的投产。五是加大立项争资力度。围绕已列入洞庭湖生态经济区建设规划的134个重大工业项目，按照国家和省里要求，指导企业做好基础工作，加大“跑部进省”的工作力度，争取国家和省里专项资金在今年的基础有较大突破。目前，已有20多个项目国家工业和信息化投资项目库，启动申报11个省级专项项目。

　　3、优化增量和调整存量并举，推进产业转型升级

　　我市现有食品医药、装备制造、电子信息、电力、有色冶练、造纸、纺织、建材、化工九大产业虽然已有亿元企业534家，但均缺乏大型龙头企业的引领，特别是没有产值过百亿以上旗舰企业，重点产业重点不明显，支柱产业支柱不突出。我们将认真研究，坚持优化增量和调整存量并举，努力推进我市传统产业转型升级。一是要引导产业整合资源，鼓励企业靠大做强，支持兼并重组，培育龙头企业，提高工业经济的大项目支撑能力。二是大力提升企业智能化管理和生产水平，鼓励企业利用信息技术改造和提升传统工艺和产品，积极组织企业实施“装备制造数字化工程”。三是加强企业特别是食品企业的诚信体系建设，推进企业的规范化管理和规范化经营，提高工业健康发展水平。四是加强对现有企业技术改造的引导扶持，推进产品的升级换代，提高企业的创新发展水平。

　　4、培育特色经济，打造新的经济增长点

　　一是大力支持特色县域经济重点县建设，提请市委、市政府出台《关于支持船舶产业发展意见》，为我市船舶产业实现跨越发展提供政策支持。二是加大对黑茶、休闲熟食等高成长性特色食品产业的扶持力度，支持做优做大做强安化黑茶产业园、资阳区休闲熟食产业园、兰溪粮食产业园，巩固做大南县“挂面之都”。三是大力发展新兴产业，认真清理、落实好相关政策，支持新材料、新能源、新一代互联网等产业加快发展，同时，加大对新型墙体材料、预拌混凝土与预拌砂浆企业的支持力度，尽快形成新的子产业和增长点。

　　5、以“智慧益阳”建设为突破口，大力推动两化融合

　　一是充分利用信息技术改造和提升传统产业。大力推动软件信息服务业、移动互联网、物联网、云计算、大数据等信息技术发展，加强“智慧益阳”信息基础设施建设。重点组织实施“装备制造数字化工程”，大力推进智能制造生产模式的集成应用，推动物联网在工业领域的集成创新和应用，发展网络制造新型生产方式。逐步扩大装备制造、纺织服装等行业计算机辅助设计和辅助制造，食品、医药等行业产品安全追溯物联网监管。二是广泛开展中小企业电子商务和现代物流，不断促进生产经营信息化水平提升。近期重点建设好中心城区信息化“一园三平台”，即市中小企业服务中心信息平台、搜空商城电子商务孵化公共平台、益阳品尚服装服饰电子商务直营及供销平台和搜空国际软件服务外包产业园。三是进一步做好两化融合评估工作，不断扩大全市规模工业企业评估参评范围，同时组织实施分行业的两化融合解决方案，逐步推进信息技术在中小企业经营决策、科研设计、生产过程、市场营销、仓储物流、员工管理等方面的广泛运用。四是积极开展两化融合管理体系贯标工作，认真落实国家两化融合管理体系基本要求和实施指南，不断扩大贯标试点示范企业，推动中小企业信息化管理标准的全面实施。

　　6、创新工作方式，努力提升服务企业的水平和能力

　　一是充分利用并发挥市中小企业服务中心成功申报国家级中小企业服务平台的契机，认真研究，进一步加强中小企业服务中心服务功能建设，在信息查询、技术创新、质量管理、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训等方面全面开展对中小微企业的服务。二是指导企业家协会和各行业商会完善服务功能，拓展服务领域，互通有无，形成合作共赢的利益共同体。三是强化工业运行监测，全面实施运行监测“1123”战略，即：对艾华集团、克明面业等纳入省经信委重点监测企业目录的10家企业进行全面监测调度；从全市规模企业中，选取100家重点企业，打造运行监测平台；组织运行监测工作人员、重点企业统计人员开展2次以上运行监测业务培训；对全市30余种主要工业产品的价格进行跟踪调度。四是帮助企业落实减负政策。根据国务院和省政府关于减轻企业负担的一系列会议和文件精神，特别是对照《湖南省涉企行政事业性收费项目清单》和《湖南省涉企政府性基金项目清单》进行认真清理和协调，项目清单之外的行政事业性收费和政府性基金一律不得向企业征收。

　　7、加强自身建设，打造廉洁、高效、务实的学习型机关

　　强化自身建设，切实巩固党的群众路线教育实践活动成果，继续开展三访三化专项行动不断提高服务群众的水平，保证作风建设的常态长效。加强政务公开，把政务公开工作列入议事日程，研究和解决工作中的重要问题。加强学习，采取自学、集中学习等形式多样的方式加强理论学习，注重学习结果，着眼于解决实际问题，做到学以致用，学用结合。以推进新型工业化为中心，以维护稳定为目标，认真抓好矛盾纠纷的排查工作，扎实推进机关和全系统的综治和平安创建工作。