——2015年1月20日在益阳市第五届人民代表大会第三次会议上

市发展和改革委员会主任 陈佑才

各位代表：

受市人民政府委托，现将我市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案向大会书面报告如下，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、关于2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，面对错综复杂的形势，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下齐心协力，全力推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，保持了经济社会平稳较快发展态势。

（一）经济运行总体平稳

全年实现地区生产总值1253亿元（预计数，下同），增长10.8%，三次产业结构由2013年的19:45.2:35.8调整为18.2:44.4:37.4。固定资产投资突破千亿元，达到1032亿元，增长22.5%，其中，完成工业投资571亿元，占全部投资的55%。争取上级各类财政性资金170.2亿元，同比增长10%，其中保障性住房到位资金130321万元，为历年来最多；市交发投成功申报发行首期企业债券14亿元；全市存、贷款余额分别为1158亿元、557亿元，分别比年初增加135亿元、93.9亿元。社会消费品零售总额454亿元，同比增长12.8%，消费的拉动作用进一步发挥。

（二）产业结构调整加快

工业经济保持平稳增长。全年完成规模工业总产值1800亿元，增长14%，完成增加值525亿元，增长11.6%。新增规模工业企业107家。全市七大产业年产值过百亿，其中食品加工、装备制造和电子信息三大支柱产业共完成产值913.1亿元，占全市规模工业总产值的50.7%。新增高新技术企业13家，总数达到102家，实现高新技术产品增加值146亿元。高新区成功申报“国家低碳工业园区试点单位”，市中小企业技术中心成功获批国家中小企业公共服务示范平台。现代农业发展迅速。粮食总产量245.5万吨，比上年增产7.6万吨。农业综合机械化水平达67.5%。新增省级和市级农业化龙头企业分别为12家、42家，新获“三品”认证农产品25个。农民合作社达2086个、家庭农场达2412户，同比分别增长89%、87%。服务业提速升级。第三产业增加值463亿元，同比增长13.1%。完成16个农贸市场标准化改造，顺德家居城、江南古城等项目顺利推进。“万村千乡”市场工程项目圆满收官，农家店乡镇覆盖率达100%、村级覆盖率达75%以上。我市旅游产业发展总体规划通过省专家评审。南洞庭湖开发和中心城区旅游景区建设有序推进。

（三）项目建设扎实推进

以26个省级重点和100个市级重点项目为抓手，强力推进“两大会战”，大力实施“双百工程”。其中：省级重点项目完成投资127.3亿元，百大项目完成投资213亿元，均超额完成年度投资计划。园区大会战：建设标准化厂房122.3万平方米，完成基础设施建设投资122亿元，新开工工业项目104个，新投产工业项目102个。交通大会战：全年完成投资90.1亿元，高速公路项目取得突破性进展，目前在建高速公路5条、里程214.4公里，益娄高速益阳段全线开工、益马高速公路实质性开工。农村公路完成建设里程575.2公里。益阳大桥开工建设。水利项目建设顺利推进，完成投资21亿元。完成一线防洪大堤和内湖渍堤培修加固、基础防渗、护坡护脚168.35公里，完成小型水库除险加固89处。新建、改造和维修电排1261处，修复水毁工程1252处，建设五小水利工程4567处。建设高标准基本农田45万亩。城镇基础设施建设加快，完成投资81亿元，同比增长21.7%。建设污水、供水、供气管网207公里，大通湖污水处理厂进入试运行阶段，沅江污水处理厂二期、灰山港、梅城镇等污水处理设施建设正在推进。益阳市城市生活垃圾焚烧处理项目开工建设。

（四）质量效益稳步提高

实现公共财政总收入94.9亿元，同比增长10.3%。城乡居民人均可支配收入14647元，增长10.5%。洞庭湖生态经济区规划获国务院批复，我市全域进入规划范围。启动了“十三五”规划编制工作，确定了37个重点研究课题和18个重大专项规划。安化黑茶在天津渤海商品交易所挂牌上市。沅江市（船舶产业）获批“省第二轮特色县域经济重点县”。产业转型升级加快，全年淘汰和关闭中小企业68家。节能减排目标全面完成，二氧化硫排放削减提前完成“十二五”减排目标任务，单位GDP能耗下降超额完成年度任务。“两河”治理取得阶段性成效。

（五）民生保障有力改善

为民办实事15项实事26个指标全面完成。全市新增城镇就业37549人，完成目标任务的104%。新增农村劳动力转移就业24349人，完成目标任务的143%。城镇登记失业率控制在3.1%。社会保险平稳运行，征收各项社会保险费29.5亿元，按时足额发放各类社会保险费68亿元。社保覆盖面稳步上升。全面实现城乡居民医疗保险统筹，完成城乡居民医保经办机构和政策整合。城乡居民健康档案规范化电子建档全面铺开。全市人口自然增长率6.15‰。政府办基层医疗机构实施国家基本药物制度。城市低保保障标准提高到330元/月，农村低保保障标准提高到165元/月，惠及全市30.64万城乡困难群众。推动养老事业发展，完成165个农村幸福院建设。建设农村安全饮水工程207处，解决农村饮水不安全人口128万人。扎实推进精准扶贫开发工作，全年共减少贫困人口5.63万人。建成84所合格学校和18所农村幼儿园，中小学和幼儿园的校车安全管理覆盖率分别达76.8%、70.3%。

（六）改革开放稳步推进

全市9大类55项改革有序推进，其中完成15项。深入开展精简行政审批项目专项整治，继续取消、下放、调整一批行政审批项目，调整后保留行政许可项目71项，精简31%；保留管理服务项目63项，精简62.5%。工商登记制度改革全面推进，市场主体迅速增长，全市共有各类市场主体19.4万家，同比增长20.9%。农村电网管理体制改革稳步推进。金融改革不断深入，确定桃江县为“三权”抵押融资试点县。113家市直国企改革任务全面完成。我市获批为信息惠民国家试点市。开放型经济得到加强，全年实际利用市域外资金392亿元，完成固定资产投资335亿元，同比增长18.2%，其中直接利用外资2.08亿美元，同比增长22.4%，引进承接产业转移项目225个。对外贸易快速增长，全年完成进出口总额5.6亿美元，同比增长16%。新增外贸实绩破零企业16家，外贸实绩倍增企业9家。

总体而言，2014年我市经济社会发展成效明显，大部分指标增速在全省排名靠前。但对照年度目标要求，全市主要指标完成情况还有一定差距，公共财政总收入、规模工业增加值、社会消费品零售总额、投资等四项指标的增速分别低于年度计划1.7、0.9、0.7、2.5个百分点。这主要受四个方面的因素影响：一是经济发展进入中高速增长新常态，全国、全省经济增长较往年有所下降，2014年全国经济增长预计为7.3%左右，全省预计增速为9%左右，分别低于年度目标0.4、1个百分点。二是受制于产业层次较低、企业竞争力不强等长期性、结构性矛盾，在外部需求不足的情况下，部分重点行业、重点领域隐忧逐步显现，今年来全市一直停产企业有55家。三是重大项目的支撑不足，尤其是亿元以上项目偏少，加上部分交通和产业项目进展缓慢，投资增速回落明显。四是要素保障不足，征地拆迁难度加大；实体经济融资困难；生产要素价格上涨，使项目建设、企业经营成本增加等。对此必须高度重视，积极应对和加以解决。

二、2015年经济社会发展环境的初步分析

1、世界经济缓慢复苏。2015年，全球经济将继续保持复苏态势,增速将有所回升。但同时也要看到,发达经济体经济增长总体仍较为疲软,短期内难以真正走出低谷,新兴经济体受制于长期积累的结构性矛盾，增长势头减弱，加上地缘政治风险持续增加，预计2015年世界经济仍将呈现低增长、不平衡、多风险发展特征。

2、国内政策稳中求进。预计2015年我国经济增长在7%左右，积极的财政政策和稳健的货币政策将继续实施。中央预算内投资将重点支持保障性安居工程和城镇基础设施建设、“三农”建设、重大基础设施建设、社会事业和社会管理、节能环保与生态建设、自主创新和结构调整。在稳定经济持续增长的同时，各项改革将进一步深化，尤其是进一步简政放权、扩大民间投资等改革措施，将有利于我们扩大有效投资。

3、经济发展面临机遇。洞庭湖生态经济区建设将加快推进，尤其是省“511”工程项目将加速落地；长江经济带相关的规划、政策也将陆续出台，有利于我市加快融入发展大格局；国家实施“七大工程包”，有利于我市生态环保、粮食水利、健康养老等项目的加快启动。这些国家战略的实施和政策的支持，对我市加快发展尤其是扩总量、强基础具有深远而重大的影响。

三、关于2015年经济社会发展的主要预期目标和任务

2015年，是“十二五”规划的收官之年，是承上启下的关键一年。全市上下要按照中央和省、市的决策部署，始终坚持以全面建成小康社会为统领，主动适应发展新常态，突出改革创新、产业发展、项目建设、民生保障、依法行政五个关键，深入推进“工业立市、农业稳市、三产兴市、生态美市、人才强市”五大战略，继续强化“干事、修路、招商、创业”四大举措，推动经济社会平稳发展。主要预期目标是：生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长10%左右，固定资产投资增长20%以上，规模工业增加值增长11%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡居民人均可支配收入增长10%左右，万元生产总值能耗、主要污染物排放量、人口自然增长率均控制在省定目标以内。

围绕上述目标，重点做好七个方面的工作：

（一）着力推进改革创新

扎实推进各项改革。继续抓好9大类重点改革。全面完成政府机构改革任务。深化行政审批制度改革，进行审批流程再造，强化审批项目网上运行、网络全程监管。积极推行投融资体制改革，在教育、医疗、基础设施等公共服务方面推行公私合营制（PPP模式）。加快建立权力清单、负面清单、责任清单管理制度，对各部门现有面向社会和公众的行政职权进行全面梳理，并向社会公开。以预算管理、财政绩效管理等为重点，推进财税体制改革。完成公车改革工作任务。全面推进现代农业综合配套改革试验。加快推进信息惠民试点市建设。

扎实编制“十三五”规划。将“十三五”规划与推进洞庭湖生态经济区建设、全面建成小康社会结合起来，确保思路一致、目标匹配、任务衔接。积极探索县(市)空间规划改革试点，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”。加快规划编制进度，37个课题研究在元月底形成正式成果，全市总体规划（纲要）、18个专项规划和8个区县（市）规划及1个重大项目库建设在6月底前形成基本框架，广泛征求意见、咨询论证和衔接汇报后，12月底前提交审定、审议。

加快推动创新创业。支持科研人员、失业人员、大学生创业和外出务工人员返乡创业，努力形成“精英创业”、“大众创业”、“草根创业”格局，全年新增市场主体12%以上。推动创新创业向各个产业领域拓展。重点鼓励在农产品种养加和承接产业转移、打造产业集群、加强产业配套，以及服务业特别是电子商务领域创新创业。加快推动科技成果转化。支持企业申报认定企业技术中心、工程研究中心，大力推进产学研合作。

（二）着力稳定运行基础

挖掘传统产业增长潜力。拓展产业链，发挥现有重点产业、骨干企业的带动作用，吸引产业转移，重点支持棉麻纺织、装备制造、食品加工等产业拓展发展空间。加强技术改造，加大企业技改投入，提升装备、工艺和技术水平，全年完成工业技改投资400亿元以上，重点推进电子信息、造纸、建材、医药等转型升级。支持县域特色产业发展，重点支持赫山文化创意和医药产业、资阳电子信息和食品加工、高新区电子商务、安化黑茶、桃江竹产业、沅江船舶制造、南县食品加工、大通湖水产养殖加工等县域特色产业做大做强。

夯实农业发展基础。稳定粮食产量。推进粮食产能田间工程，切实保护好耕地，确保粮食产量稳定在240万吨以上。立足于农产品主产区的主体功能定位，抓好具有比较优势的油料、畜禽、果蔬、水产、棉麻等基地建设及规模化加工生产。提升产业化水平，全年新增市级以上农业产业化龙头企业50家以上，新创建县级以上示范合作社80家。坚持以家庭承包为基础，鼓励发展适度规模的农村经营，创建示范家庭农场100家。实施农业面源污染治理、农田修复改造、农业产业化生产基地建设、农产品质量安全检验检测与绿色认证体系建设等工程。

稳定消费市场。加快我市现代服务体系建设。支持工业设计、现代金融、现代物流等生产性服务业发展，发展以商贸服务、健康养老、文化、旅游等为主的生活性服务业。多渠道提升消费能力。扎实开展“营改增”试点。支持小微企业加快发展。深化价格市场化改革，加强价格监控，保持物价总水平基本稳定。多领域打造消费支点。促进房地产市场健康发展，推动住房消费，满足居民合理住房需求。

完善基础条件。继续深入开展“两大会战”、“双百工程”等专项活动，分类分级推进基础设施项目建设。交通领域：完成投资130亿元以上，力争G319益阳南线高速、常安和安邵高速益阳段建成通车，确保南益高速、马安高速2个项目实质性开工，争取益长高速复线、宁韶高速益阳段等高速项目年内开工，争取S230杨林坳至高桥公路等国省干道项目动工建设。完成农村公路改造和建设里程300公里。做好益娄铁路复线电气化工程开工前各项工作；常岳九铁路年内启动前期工作，尽早开工建设；争取长益常高铁、安张衡铁路进入国家铁路“十三五”规划网。启动益阳市通用航空产业前期工作。加快推进桃花江核电站建设的各项前期工作。全面启动城区污水治理工程建设。加快“气化益阳”工程，建成湘潭—益阳支干线管道，启动华容-南县-安乡支干线管道建设。完善信息基础设施，实施城镇基础网络完善工程和“宽带乡村”示范工程，重点抓好4G无线网络、宽带提速和光纤进楼入户。

（三）积极培育新增长点

突出重点领域和核心区域，着力培育一批新增长点，尤其要以项目为载体，促进全年固定资产投资增长20%以上，为稳增长、促转型打下良好的基础。

新开工一批重大项目。对纳入洞庭湖生态经济区2015年度计划的68个拟新开工项目，要加快前期工作，落实开工条件，加快实现投资实物量。实质性开工一批交通基础设施项目。加快推进双汇集团肉类食品加工、汉森中药材种植基地、康阳分布式能源、新材料（稀土）产业园等项目建设，支持沅江经开区船舶制造产业园、益阳电子信息产业园、龙岭工业园中医药产业园等特色专业园区发展。

培育壮大新兴产业。突出发展高新技术产业，力争高新技术产业增加值增长20%左右。扶持电子商务、现代物流、生态旅游等新兴产业发展。加快推进中南电子商务产业园，支持搜空风商移动电商平台、品尚电子商务立体产业园等项目建设，鼓励电子商务在现代物流、农产品加工、纺织服装等产业的应用，支持益阳现代物流商品配送中心、莎丽袜业生态健康袜等电子商务平台项目。抓好赤山生态旅游岛、资阳区明清古巷开发保护、羊舞岭古窑址开发保护等生态文化旅游项目建设。

稳步推进新型城镇化。加快污水处理、给排水、道路交通、垃圾处理等配套建设，增加城镇承载能力和公共服务能力，全年完成城镇基础设施建设投资95亿元以上。加快推进产城融合，发挥中心城区、县城和重点镇的辐射带动作用，全市城镇化率达到46%。开展中心城区“1+3”组团、服务业集聚区发展研究，支持城市综合体、江南古城等项目建设，加快东部新区、衡龙新区、迎风桥组团等节点的发展。突出推进12个国家重点镇的建设。

（四）切实加强生态建设

加快推进洞庭湖生态经济区建设。按照《益阳市洞庭湖生态经济区规划实施方案》的要求，分解年度计划，明确重点任务，狠抓工作落实。对接省“511”工程，抓好我市2015年重点推进的296个重大项目，确保73个前期项目尽快开工、155个在建项目竣工投产、68个拟新开工项目加快建设进度。注重制度创新和对外合作，完善洞庭湖生态经济区建设考核办法，加强与洞庭湖三市一区的交流合作，营造上下联动、内外互动的工作氛围。

开展生态文明创建。完善《益阳市国家生态市创建规划》，全面深化国家级生态市创建。开展美丽乡村、美丽乡镇、文明城镇和卫生城镇创建，重点完成190个行政村的村庄人居环境整治任务，完成13个美丽乡村建设。完成造林23万亩。强化节能减排。完善节能减排目标管理考核制度，确保单位生产总值能耗和主要污染物排放量持续下降。推进主要污染物减排工作开展，抓好循环经济、污水垃圾等减排项目建设。推进大气污染防治，重点是加快推动尾气检测站和细微颗粒物（PM2.5）的监测能力建设。突出工业、建筑、交通、公共机构等重点领域的节能。

强化环境资源保护。落实主体功能区制度，划定生态保护红线，实施南洞庭湖湿地保护、资水流域湿地保护和重金属污染治理、自然保护区保护建设、“两河”治理等工程。实施和巩固退耕还林、石漠化治理等生态工程，加强薄弱地区的生态恢复，保护生物的多样性。加快循环经济建设，支持高新区申报国家级循环化改造示范园区、桃江县申报国家级循环经济示范县。

（五）进一步扩大开放

推动“三外齐升”。扩大对外贸易，充分发挥国家产业转移重点承接地作用，推进出口基地和外贸公共平台建设，全年进出口总额同比增长15%以上。加大招商引资力度，采取专业招商、园区招商、以商招商等有效方式，确保全年内联引资形成固定资产投资360亿元，实际利用外资2.3亿美元，实现新引进、新开工和新投产项目增长20%以上。

用好开放平台。建设对外平台，确保益阳出入境检验检疫综合实验大楼的竣工交付使用，加快设立海关办事机构的各项工作开展，促进我市融入长沙海关通关一体化。加强洞庭湖航道、资江航道整治为主的水上通道建设，抓好公铁水联运枢纽工程，并与周边市州建立合作机制，加大区域合作力度，在产业、基础设施等方面全面对接。

完善开放载体。把产业园区作为对外开放的重要载体，完善各园区的产业定位，引导各园区因势利导、错位竞争，在全市产业园区实施“135”工程，即从2015年起，两年内新建创业园区10个，新建标准化厂房300万平方米，引进创新型企业500家。其中，2015年建设标准化厂房150万平方米，引进创新型企业300家，完成园区基础设施投资100亿元。

（六）着力保障要素供给

全力确保资金需求。积极开展立项争资，完善目标考核机制，加强衔接汇报，争取到位各类财政性资金180亿元左右。促进直接融资，积极争取发行地方政府债券和小微企业扶持债，力争成功发行高新区（二期）企业债券。支持艾华电子、辣妹子食品、宇晶机器等企业上市融资。扎实抓好省农村金融改革试点市建设。强化银企合作，鼓励引导金融机构增加有效需求贷款，争取全年新增贷款高于全省平均水平。大力引进中小银行，推进小额贷款公司试点和融资新担保机构建设。

积极保障用地需求。盘活存量土地。落实最严格的节约用地制度，严格用途管制，强化供地率考核。完善工业用地储备和弹性出让制度，探索低效用地市场化退出机制。确保重点用地，合理安排用地计划，切实保证重大基础设施建设、新型城镇化、产业转型升级、民生改善等各类合理用地需求，把有限的指标用在真正需要的项目上。

有效缓解用工矛盾。扎实做好人才和就业工作，继续推进“十百千万”人才工程，积极开展市内紧缺人才培养和岗位培训项目，推进农村人力资源开发三年行动计划，力争全年新增城镇就业3.6万人、新增农村劳动力转移就业1.7万人，有效缓解企业用工难问题。

（七）切实增进民生福祉

突出抓好社保扩面征缴，落实园区养老保险缴费费率过渡试点政策，全年实现各项社会保险新增参保3.5万人，征缴各项社会保险费33亿元，按时足额落实各项社保待遇。完成100万张社保卡发放任务。提高新农合和城镇居民医保补助标准，全面实施城乡居民大病保险。健全养老服务体系。推进教师周转房、公租房建设和农村初中校舍改造，实施职业教育基础能力建设工程，完成人民路小学、长春实验学校扩建，启动迎宾路小学、龙洲路小学建设。全面推进县级公立医院综合改革，积极探索城市公立医院改革，在14家县级人民医院、中医医院和妇幼保健院推行基本药物制度改革。加强基层卫生基础设施、疾病防控网络建设，重点推进市中心医院东部新区分院和康雅医院项目建设。抓好“两房两棚”保障性安居工程，建设保障性住房3.98万套（户）。继续实施农村饮水安全工程，全面完成“十二五”农村饮水安全任务。加强公益性文化基础设施建设，动工新建市群众艺术馆、图书馆新馆，加快申报历史文化名城。扎实推进精准扶贫，确保全市实现5万以上贫困人口脱贫。创新社会管理模式，推进法治建设，创建全国法治先进市。

2015年4月1日