益阳市国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要

 

（2021年1月16日益阳市第六届人民代表大会第五次会议批准）

 

 

 

 

 

 

 

二〇二一年

目录

 

第一篇 乘势而上开启社会主义现代化建设新征程 1

第一章 发展基础 1

第二章 发展环境 13

第二篇 科学定位擘画未来十五年发展新蓝图 15

第三章 指导思想和发展原则 15

第一节 指导思想 15

第二节 发展原则 16

第四章 战略定位、战略重点和总体目标 17

第一节 战略定位 17

第二节 战略重点 19

第三节 总体目标 20

第三篇 转型升级“富饶益阳”建设闯出新路子 24

第五章 加快推进制造业高质量发展 24

第一节 优先发展战略性新兴产业 24

第二节 做大做强优势产业 27

第三节 转型升级传统产业 28

第四节 发展壮大市场主体 29

第五节 扩规提效园区经济 30

第六章 加快推进农业高质量发展 33

第一节 健全现代农业产业体系 33

第二节 完善现代农业生产体系 36

第三节 壮大现代农业经营体系 38

第七章 加快推进服务业高质量发展 40

第一节 加快发展生产性服务业 40

第二节 提档升级生活性服务业 42

第三节 积极培育新兴服务业 44

第八章 以数字经济引领产业融合发展 45

第一节 推动数字经济与实体经济融合发展 46

第二节 推动制造业与服务业融合发展 48

第三节 推动军民融合发展 48

第九章 强化现代基础设施支撑 49

第一节 完善现代综合交通网 49

第二节 构建新型基础设施网 51

第三节 打造能源保障设施网 53

第四节 筑牢水利基础设施网 54

第四篇 革故鼎新“创新益阳”建设取得新突破 57

第十章 创新驱动加快培育发展新动能 57

第一节 强化创新平台建设 57

第二节 培育创新企业集群 59

第三节 突破产业核心技术 59

第四节 打造创新人才高地 60

第五节 优化创新体制机制 62

第十一章 深化改革激发市场发展新活力 64

第一节 激发市场主体活力 64

第二节 建设高标准市场体系 65

第三节 健全现代财税金融体制 66

第四节 优化营商环境 68

第五篇 内外融合“开放益阳”建设构建新格局 70

第十二章 拓展市场空间 70

第一节 提升供给水平 71

第二节 挖掘消费潜力 72

第三节 增强投资效能 73

第十三章 融入国内大循环 74

第一节 加快推进“东接东融”发展战略 74

第二节 全面对接粤港澳大湾区发展 76

第三节 积极融入长江经济带建设 77

第十四章 打造内陆开放新高地 78

第一节 构筑口岸开放平台 78

第二节 提升产业承载平台 79

第三节 搭建对外交流平台 79

第十五章 形成全面开放新局面 80

第一节 提高对外贸易质量 80

第二节 提升招商引资水平 82

第三节 拓展对外贸易空间 83

第六篇 生态优先“绿色益阳”建设迈上新台阶 85

第十六章 系统推进生态环境综合治理 85

第一节 深化水污染综合治理 85

第二节 加强大气污染防治 87

第三节 强化土壤污染整治 88

第十七章 深入推进生态系统保护修复 88

第一节 筑牢绿色生态屏障 89

第二节 巩固提升生态优势 89

第三节 完善生态环境治理体系 90

第十八章 全面推进绿色转型发展 91

第一节 发展低碳循环经济 91

第二节 提高资源利用效率 92

第七篇 共建共享“幸福益阳”建设呈现新气象 95

第十九章 全面推进乡村振兴 95

第一节 加强美丽乡村建设 95

第二节 推进现代农业综合改革 96

第三节 巩固脱贫攻坚成果 96

第二十章 促进城乡融合发展 98

第一节 优化城乡融合布局 98

第二节 加快推进新型城镇化 99

第三节 全面打造新型智慧城市 102

第二十一章 推动社会事业繁荣 104

第一节 稳步提升就业质量 104

第二节 健全社会保障体系 105

第三节 建设高质量教育体系 107

第四节 推动健康益阳建设 110

第五节 提升文化软实力 113

第六节 促进人口均衡发展 115

第七节 完善公共安全体系 116

第二十二章 推进社会治理体系现代化 119

第一节 完善社会治理体制 119

第二节 转变社会治理方式 120

第三节 提升社会治理能力 122

第八篇 群策群力展现新作为彰显新担当 124

第二十三章 坚持和加强党的全面领导 124

第一节 坚持党总揽全局 124

第二节 推进社会主义政治建设 125

第三节 推进清廉益阳建设 125

第二十四章 健全规划实施和落实机制 126

第一节 加强规划衔接 126

第二节 狠抓重大项目建设 127

第三节 完善规划实施和评估机制 128

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第一篇  乘势而上开启社会主义现代化建设新征程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要是我市与全国、全省同步开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个中长期规划。本规划根据《中共益阳市委关于制定益阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神编制，把2021年至2025年的五年规划和2026年至2035年的远景目标相结合，重点放在“十四五”期间国民经济和社会发展的主要方面。对2026年至2035年的远景目标作了轮廓性描述，具体的指标和任务要在第十五个五年规划和第十六个五年规划中加以论证落实。

第一章  发展基础

“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，全市人民共克时艰、奋力拼搏，有力彰显了“益阳担当”，积极付诸了“益阳行动”，持续增进了“益阳力量”，充分展示了“益阳作为”，全面提升了“益阳美誉度”，推动高质量发展迈出坚实步伐，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

——经济实力实现持续性壮大

扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济运行保持平稳，经济结构持续优化，经济实力跃上新的台阶。2020年全市实现地区生产总值1853.48亿元，年均增长7%。固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入“十三五”期间年均分别增长11.1%、6.8%、8%、5.3%。

实施产业兴市战略，三次产业结构进一步优化，由2015年的16.7:46.3:37调整为2020年的17.3:42.8:39.9，三产业比重持续提升。工业经济加快发展。以装备制造、电子信息、数字产业等为主导的现代产业体系基本形成。十大工业新兴优势产业链培育壮大。全市规模工业企业数量达1220家。A股上市公司达7家，居全省市州第4位，助力企业上市的经验做法得到省委省政府领导的肯定性批示。工业投资、技改投资增速稳居全省前列。园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重达78.3%。高端装备制造产业规模工业总产值突破500亿元。电子信息产业规模企业突破100家，年产值超300亿元。现代农业特色明显。农林牧渔业总产值增速稳居全省前列，现代农业“131千亿级产业”工程带动“一县一特”产业格局全面构建。全市实现粮食总产230万吨。稻渔生态种养面积达108万亩。农产品加工业销售收入超过1400亿元，是2015年的2.16倍。高标准农田总面积达288.6万亩。连续举办3届绿色农业数字乡村互联网大会，智慧农业领跑全省。南县获得“中国生态小龙虾之乡”“中国虾稻米之乡”“国家数字农业试点县”称号，桃江县、安化县农村产业融合发展示范园成功入选国家农村产业融合发展示范园创建名单。安化黑茶产业园被认定为国家现代农业产业园。现代服务业活力迸发。文旅康养产业来势向好，电子商务发展迅猛，高质量发展的基础进一步夯实。接待游客人次、旅游收入持续保持两位数增长，天意木国、茶香花海、清溪剧院等文旅项目成为网红打卡地，黑茶小镇、现代农业示范园、罗文国际涂鸦艺术村等景点知名度、美誉度不断提升。连续举办安化黑茶文化节、（南县）国际涂鸦艺术节、桃江竹文化节等活动。电子商务交易额稳居全省前三，中南电商园获评第二批国家电子商务示范基地。益阳在全国第三批居家和社区养老服务改革试点城市中综合排名第2位。

——发展动能实现结构性转换

全面推进改革创新，不断催生经济社会发展新动力。各领域改革全面深化。理顺市区两级财政体制，供给侧结构性改革、绩效评估管理改革等取得重大进展。现代农业综合改革成效显著，农村土地“三权分置”改革稳步推进，承包经营权确权登记颁证工作基本完成。政府融资平台公司改革工作受到省委深改办推介。连续两年获评全省深化“放管服”改革成效明显市。党政机关机构改革全面完成，公务员职务与职级并行制度顺利实施。行政体制改革全面完成，市本级保留行政许可事项104项，向园区下放119项市级经济管理权限。获评全省“互联网+政务服务”工作推进创新示范城市。创新能力稳步增强。“五个一”创新行动有力推进，创新驱动发展综合绩效评价排名全省二类地区首位。2020年，全市高新技术产业增加值达400亿元。全社会研发经费投入占GDP比重排名全省第四，仅次于长株潭。金博股份成为全省第3家、长沙之外市州第1家在科创板上市的高科技企业。省级以上创新平台达70家，青年创新创业孵化基地成为全省首家中国青年创业社区。“十三五”期间，承担市级以上科技计划项目481项，完成科技成果登记250项，获得国家级科学技术奖励3项，省级科学技术奖励29项。新产业、新业态、新动能不断涌现汇聚。数字经济发展率先崛起。深化与华为、58集团合作，建设数字产业“一园一中心三基地”，引进信维通信、超频三、软通动力、弗兰德等一批华为生态合作伙伴和配套企业，数字经济生态圈加速形成。益阳国家高新区大数据产业园获批全省首批省级大数据产业园。智慧赋能引领制度创新、管理创新，城市治理现代化水平加快提升，获评中国智慧城市创新奖、中国领军智慧城市荣誉称号。

——开放体系实现战略性构建

2020年，全市进出口总额达26.36亿美元，“十三五”期间年均增长34.2%。对接北上广卓有成效。益阳海关揭牌开关，龙桥公共保税仓、出口监管仓正式运行。益阳保税物流中心（B型）申报工作已获省政府同意上报海关总署，安化黑茶获得海关总署进出口商品编码。城市友好合作不断深化。成功举办第九届（全球）湘商大会、“绿色农业·数字乡村”互联网大会、“汇智聚力·建设益阳”恳谈会、湖南5G发展高峰论坛、新型智慧城市益阳峰会等重大节会，引进落地“三类500强”企业投资项目43个，总投资576.7亿元。与华大集团围绕生命健康产业实施战略合作。外向型经济发展迅速，连续两年获评“全省发展开放型经济真抓实干先进市”，形成了以开放促创新、促高质量发展的态势。

——基础设施建设实现突破性跨越

现代立体交通网络逐步成型。常益长高铁和高铁片区项目加快建设，石长铁路动车开通并接轨长株潭城际轨道。全市高速公路通车里程452公里，年均增长41.5%，益南高速、长沙至益阳高速复线通车，“县县通高速”提前实现。建成农村公路4491公里，农村公路“村村通”全面完成。赫山、安化、大通湖、桃江4个通用机场纳入省通用航空发展计划。能源基础设施不断完善。500千伏益阳东变电站等5项重点输变电工程顺利实施，益阳电厂分布式光伏发电、大通湖渔光互补光伏发电等20多个新能源项目实现并网发电。357个自然村完成农网升级改造。华容—南县—安乡、长沙—益阳天然气管道竣工投产，全市境内天然气长输管道总里程达61.4公里。水利基础设施不断夯实。建设水利工程4万余处，资江大堤小河口段除险加固取得新进展，五七闸补水工程建成启用。民主垸、南鼎垸、和康垸、南汉垸堤防加固工程以及水利血防二期工程建设全面完成，城市防洪工程基本形成闭合圈，共双茶垸和大通湖东垸蓄洪安全建设基本完成主体建设，成功处置小河口特大管涌险情。在全省率先开展智慧水利项目建设。信息网络建设提速升级。第一批5G建设任务提前完成，新建5G基站835个。建成全市政务信息资源共享平台，实现“益村”“益社”数据共享。雪亮工程、智慧医疗、智慧农业、智慧教育等项目完成或基本完成，智能物流普及应用。行政村光网和4G覆盖率均达100%，完成投资20.1亿元，打造信息高速公路。新型城镇化建设不断推进。益沅桃城镇群被确定为全省第一批产城融合综合试点，环境同治、产城融合、差异化发展步伐加快。西流湾大桥建成通车。国家卫生城市复审顺利通过。成功创建环境空气质量达标城市。文明城市创建成效明显。率先在全省出台《益阳市农村村民住房建设管理条例》。兰溪镇、长春镇等获评省级美丽乡镇，桃江朱家村获评中国美丽乡村等。农村人居环境整治“六大行动”成效明显。

——三大攻坚战实现实质性成就

统筹推进精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。脱贫攻坚全面完成。国家级重点贫困县安化县提前2年摘帽，297个贫困村全部出列，贫困人口实现全部脱贫。完成了33377人易地扶贫搬迁任务。全市共组建1080支驻村帮扶工作队，建成213家扶贫车间。完成贫困村村际连通和瓶颈公路620公里，自然村通水泥（沥青）路2175公里。完成274个行政村的电网升级改造，饮水安全保障率100%。污染防治全域发力。坚决淘汰落后产能，促推绿色转型发展。深入实施洞庭湖生态环境整治三年行动计划，拆除矮围网围面积20.6万亩，彻底解决下塞湖矮围问题，全面清退洞庭湖保护区核心区欧美黑杨，26家造纸企业全部关停，洞庭湖区退养禁养区内40家畜禽养殖场，完成105家大型规模养殖场粪污处理设施改造。全市22家石煤矿整治全部完成，宏安矿业等石煤矿治理得到国家长江办、生态环境部的充分肯定。3个水生生物保护区全面永久性禁止天然渔业资源的生产性捕捞。推进湖心岛渔民历史性搬迁。中心城区环境空气质量优良天数达到84%以上。大通湖水质持续稳定退出劣Ⅴ类。突出环境问题整改经验入选生态环境部督察培训交流“十大先进案例”，“益山益水·益美益阳”形象不断提升。风险防控坚决有力。各领域风险得到有效化解和防控。全面开展政府债务清理工作，妥善化解隐性债务存量。严格落实“停、缓、调、撤”调控政策，对政府性投资项目进行全面清理。规范政府举债融资行为，强化债务限额管理和预算管理，加强“三保”支出统筹，清理整合融资平台公司40家，全市政府债务风险总体可控。推进金融安全区建设，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，守住不发生区域性金融风险底线。

——人民生活实现根本性改善

坚持以人民为中心，着力解决人民群众最直接、最关心、最现实的问题，发展成果更加惠及人民。教育强市建设加快推进。开展“四建五促十二扩”行动，“十三五”期间，建成公办幼儿园139所，新建中小学34所，改扩建学校746所，实现了义务教育发展基本均衡县全覆盖。义务教育阶段大班额已全面消除。九年义务教育巩固率99%。湖南城市学院升为一本院校。医疗卫生服务水平全面提高。深入推进公立医院和基层医疗卫生体系改革，建立各种形式的医联体27个，三级公立医院增加至8家，市妇幼保健院、南县人民医院完成搬迁。累计确诊60例新型冠状病毒肺炎病患治愈出院，实现患者“零死亡”、医院“零感染”目标。社会保障体系不断完善。新增城镇就业17.4万人，实现就业帮扶动态“双清零”，城镇登记失业率2.2%。城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖。全市养老、医疗、工伤、失业保险参保人数分别达325.52万人、435.12万人、35.2万人、23.5万人。现有机构养老床位34876张，每千名老年人床位40.6张。文化事业取得重大成果。乡镇（街道）文化站和村级综合文化服务中心覆盖率达到100%。兔子山遗址成功申报为省级文物保护单位，万里茶道列入中国世界文化遗产预备名单。新增国家级代表性传承人3名，省级代表性项目7个。社会治理能力不断提升。全面从严治党成效显著，宣传思想文化工作不断加强，政治生态风清气正，法治益阳、平安益阳建设扎实推进，扫黑除恶取得重大成果，获批首批“全国法治政府建设示范市”。民族、宗教、共青团、妇女儿童、老龄、残联、红十字会等工作全面进步，国防动员和后备力量建设、退役军人服务保障全面加强，公检法司、信访维稳、救灾应急、安全生产等防控处置能力明显提升，社会大局和谐稳定。

经过五年努力，全市经济社会发展取得了全方位的、开创性的历史性成就，发生了深层次结构性转变，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家益阳新篇章奠定了坚实基础，为今后工作积累了弥足珍贵的经验。一是坚持党的全面领导不动摇。“十三五”时期的工作实践，特别是统筹疫情防控和经济社会发展工作，彰显了中国共产党的强大领导力和中国特色社会主义制度的显著优势。从历史走向未来，应对错综复杂的国内外环境带来的新挑战，破解社会主要矛盾发展变化带来的新难题，更加需要毫不动摇地坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。二是坚持以经济建设为中心不动摇。只有牢牢扭住经济建设这个中心，毫不动摇坚持发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发展的战略思想，才能全面增强我市经济实力、科技实力、综合实力，才能为后发赶超奠定雄厚物质基础。三是坚持高质量发展不动摇。“十三五”时期，我市经济实力跃上了新的台阶，其明显特点就是既有量的合理增长，又有质的稳步提升，更有结构的持续优化。只有继续以推动高质量发展为主题，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，才能以更加平衡更加充分的发展满足人民美好生活的需要。四是坚持绿色发展不动摇。“十三五”期间，我市不断践行“两山理论”，以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气打好污染防治攻坚战，实现了生态环境的“凤凰涅槃”。只有正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，坚定不移走绿色发展道路，推动形成绿色发展方式和生活方式，才能实现可持续发展。五是坚持增进民生福祉不动摇。当前社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对美好生活的要求不断提高。只有始终坚持在发展中保障和改善民生，全面推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶，才能不断增进人民福祉。

备注：

1.[ ]内数字表示五年累计数。

2.生产总值数据根据最近一次农业普查和经济普查数据进行了修订和调整；社会消费品零售总额数据根据最近一次经济普查数据进行了修订和调整；生产总值增速以可比价进行计算；按照统计方法制度改革的要求，固定资产投资统计口径在2018年由形象进度法改为财务支出法，即“十三五”期末的固定资产投资额与“十二五”期末的统计口径不同。

3.第13项指标单位GDP能耗指标，我市“十三五”期间能耗累计下降16.7%，提前完成省定下降16%的目标任务。

4.第16项指标单位GDP二氧化碳排放降低，此项指标省里未开展考核，缺乏相应的数据。

5.生态文明大类中，第17项指标部门统计口径与规划《纲要》口径不一致，相关数据分别为：二氧化硫、氮氧化物、COD、氨氮2015年排放总量分别为49691吨、29681吨、93602吨、9833吨，2019年底完成值分别为36946吨、26127吨、85057吨、6097吨，2020年控制目标值分别为35418吨、29681吨、83305吨、8653吨。

6.第21项指标单位GDP建设用地占用面积，第三次国土调查口径有变化，目前数据未核定并公布，无法计算单位GDP建设用地占用面积。

7.第22项指标PM2.5达标天数比例在国家、省级层面未做考核要求，也无考核标准。国家、省“十三五”生态环境保护规划均以空气质量优良率为约束性指标，是以6项指标的综合指数为考核标准，PM2.5达标天数比例只是其中一项。2020年末我市空气质量优良率为84.4%，省里考核目标为84%。

8.第31项指标社会安全指数，市州小康考核中已取消该指标。

9.第35项指标每万人口拥有律师数小康目标已由2.3调整为1.45，我市提前完成任务。

 

 

第二章  发展环境

当前和今后一个时期，我市发展仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化。

面临十分复杂的发展环境。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

拥有十分难得的发展机遇。从国家层面看，我国已转向高质量发展阶段，具有全球最完整、规模最大的工业体系，有强大的生产能力、完善的配套能力，有超大规模内需市场，制度优势显著，治理效能提升，经济稳中向好、长期向好，潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大，社会大局稳定。《区域全面经济伙伴关系协定》的成功签署，将为我国在新时期构建开放型经济新体制，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供巨大助力。从省级层面看，我省推进区域发展、产业升级、对外开放、扩大内需市场的潜能不断释放，东引西联、承接上下的优势独特，经济增长的空间广阔，高质量发展的支撑强劲。从市级层面看，我市区位优势明显、人才资源丰富、资源禀赋优良、农业产业特色鲜明，习近平总书记赋予湖南“三个高地”“四新”的新定位新目标，为我市指明了发展新方向；长江经济带发展、中部地区崛起、长株潭一体化、洞庭湖生态经济区建设等国省战略加快推进，为我市提供了发展新势能；“一带一路”、湖南自贸区、中非经贸博览会、中以合作示范城市建设等高层次开放平台，为我市构建了开放新格局；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，数字经济集聚性发展，全国现代农业示范区加快建设，新一轮现代农业综合改革试验纵深推进等，为我市创造了经济增长新空间；产业基础持续夯实、发展动能加快转换、内需市场潜力深厚等，为我市高质量发展强化了新支撑。

肩负十分繁重的发展任务。我市发展不平衡不充分并存，尤其是发展不充分问题突出，经济规模较小、质量效益不优、工业主导产业支撑不强、农业农村发展不足；县域经济、非公经济、开放型经济、金融经济薄弱等短板依然存在；科技创新基础薄弱，营商环境仍需优化；生态环保、民生保障、风险防控等方面隐患压力较大，反腐败斗争形势依然严峻复杂，高质量发展能力有待进一步提升。全市面临加快发展与转型升级的双重压力，肩负着经济发展与生态保护的双重重任。

我们要辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，善于向强者学、勇于向高处攀，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家益阳新篇章开好局、起好步。

第二篇  科学定位擘画未来十五年发展新蓝图

第三章  指导思想和发展原则

第一节 指导思想

 

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进市域治理体系和治理能力现代化，全面落实“三个着力”要求，大力实施“三高四新”战略，深入推进“五个益阳”建设，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家益阳新篇章。

 

第二节 发展原则

 

牢牢把握党的全面领导这个根本保证，筑牢高质量发展根基。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平。

牢牢把握以人民为中心这个根本立场，擦亮高质量发展底色。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

牢牢把握新发展理念这个核心要义，笃定高质量发展方向。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，保持推进“五先五市”建设的战略定力，努力在构建新发展格局中展现更大作为，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

牢牢把握深化改革开放这个关键一招，释放高质量发展动能。坚定不移推进改革开放，加强市域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

牢牢把握系统观念这个科学方法，提升高质量发展水平。着眼各项工作统筹谋划、各项政策系统集成，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四章  战略定位、战略重点和总体目标

第一节 战略定位

 

牢记习近平总书记嘱托，对标中央、省委要求，按照“五个益阳”总愿景，实施“东接东融”发展战略，立足益阳发展阶段性特征和未来发展主要支撑，着力打造长江经济带节点城市、创新开放活力城市、崇文重教品质城市、益山益水生态城市、宜居宜业幸福城市。

建设长江经济带节点城市。积极抢抓长江经济带发展重大战略，落实“六新三主”重要部署，打造长江中游城市群重要节点城市，加快建成区域综合交通运输枢纽城市，打造成为渝长厦经济发展带重要节点城市；推进产业兴市，优农业、强工业、兴三产，在质量效益加快提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，产业迈向中高端水平，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性显著增强，现代化经济体系建设取得重大进展。

建设创新开放活力城市。坚持以创新驱动发展、以开放促进创新，促使研发投入大幅增加，创新制度不断健全，创新平台体系不断完善，创新人才加快聚集，创新氛围更加浓厚，创新生态更加优化，创新型城市、创新型区县（市）建设取得重大成效，创新能力显著提升，创新成果加速转化。市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成。

建设崇文重教品质城市。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，全民受教育程度不断提升，加快建设教育强市。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，益阳地域特色文化得到传承弘扬，高质量创建全国文明城市、国家历史文化名城和文化强市，文化软实力和影响力明显提升。

建设益山益水生态城市。坚持生态优先、绿色发展，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，绘就山水人城和谐相融新画卷。

建设宜居宜业幸福城市。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

 

第二节 战略重点

 

新型城镇化。重点以城镇群、中心城市和特色小镇作为新型城镇化的主要空间形式，加快推进中心城区和益沅桃城镇群建设，推动县城城镇化补短板强弱项。依托资源生态优势，布局特色农业、文化旅游等特色小镇。

新基建。重点瞄准未来重要技术进步的领域，布局5G、大数据中心、人工智能、工业互联网、充电桩等新型基础设施，加快大数据、云计算等新技术运用，促进在线教育、远程办公、在线零售、物流快递等消费需求增长。

重大工程。打造“一环八射”、“三纵一横”高速公路为主骨架的公路网络、“三纵三横”铁路网络、“一纵两横”千吨级航道格局的水运网络和全省通用航空运输骨干网，完善立体交通网络。加快“三型两网”建设，全力推进配电网精准投资。

大健康。立足国省产业政策导向和支持重点，围绕健康产品、健康养老、健康旅游、健康体育、智慧健康五大重点领域，打造与全国一流健康生活目的地相匹配的大健康产业体系。

大数据。依托省内外高校，加快布局重点实验室、工程技术研究中心等，强化大数据产业创新能力，促进大数据与行业深度融合，推动大数据产业聚集，打造数据、技术、应用与安全协同发展的产业生态体系，加快建设数据强市。

大生态。以“生态产业化、产业生态化”为指导方针，加快建立完善绿色产业体系。打造以山水城市、绿色小镇及美丽乡村为主题的绿色家园。加快建筑绿色化进程。完善绿色制度。筑牢绿色屏障，培育绿色文化。

 

第三节 总体目标

 

围绕二〇三五年基本实现社会主义现代化的目标，综合考虑益阳未来十五年经济社会发展趋势和发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，2035年益阳市经济社会发展的远景目标是：

全市上下深入践行新发展理念，大力实施“三高四新”战略，坚持创新驱动发展，充分释放后发赶超能量，以只争朝夕的姿态全力推动高质量发展，通过“十四五”时期扎实工作，力争用5到10年时间区域经济综合实力进入全省一类地区，到2035年人均地区生产总值与全国全省同步达到中等发达国家水平，基本建成产业强市、教育强市、文化强市、生态强市、开放强市、健康益阳，基本实现“五个益阳”美好愿景，基本实现社会主义现代化。创新驱动显著增强，形成高质量开放新局面，科技实力大幅跃升，城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治益阳、法治政府、法治社会基本建成，市域治理体系和治理能力现代化基本实现。教育现代化全面推进，形成全社会共同参与的教育治理新格局。健康益阳基本建成，绿色安全的健康环境全面形成。市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强。生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生，建成大美湖区。中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，平安益阳建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

围绕全面开启建设社会主义现代化国家新征程的目标，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年益阳市经济社会发展的总体目标及主要指标是：

——经济高质量发展。经济结构调整取得重大进展，经济增长质量和效益明显提高，综合实力快速提升。增速持续高于全省平均水平，全市地区生产总值年均增长8%左右。制造业增加值占GDP比重达35.5%。地方一般公共预算收入占GDP比重达8%。

——创新能力大幅增强。国家创新型城市建设取得重大突破，良好的创新生态基本形成，城市创新能力大幅提升。社会研发经费投入年均增长12%以上。每万人高价值发明专利拥有量达到4件以上。数字经济核心产业增加值占GDP比重达到11.5%以上。

——民生福祉有效改善。公共服务体系更加健全，居民收入水平和生活质量明显提高，全民素质和社会文明程度显著提升。居民人均可支配收入增长与经济增长同步。劳动年龄人口平均受教育年限达11年。人均预期寿命达79岁。

——生态环境持续好转。能源消耗、碳排放总量得到有效控制，生态安全屏障和绿色生产生活方式基本形成，“益山益水”特色更加鲜明，生态文明建设走在全省前列。森林覆盖率稳定在59%以上。

——安全保障更加完善。社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。政府性债务安全可控。安全生产和安全管理水平不断提高。

 

指标类型	序号	指标名称	2020年	2025年	年均增速[累计]	属性
经济 发展	1	地区生产总值（亿元）	1853.48	-——	8%左右	预期性
	2	全员劳动生产率（万元每人）	-——	-——	6%	预期性
	3	制造业增加值占GDP比例（%）	34.5	35.5	[1]	预期性
	4	产业投资占固定资产投资比重（%）	-——	62	-——	预期性
	5	居民人均消费支出（元）	19482	-——	7%	预期性
	6	对外贸易依存度（%）	9.8	15	-——	预期性
	7	地方一般公共预算收入占GDP比重（%）	7.33	8	[0.67]	预期性
	8	常住人口城镇化率（%）	50.43	55.5	[5.07]	预期性
创新 驱动	9	研发经费投入增长（%）	-——	-——	12	预期性
	10	每万人高价值发明专利拥有量（件）	-——	4	-——	预期性
	11	数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）	-——	11.5	-——	预期性
民生 福祉	12	居民人均可支配收入（元）	25560	-——	7.5%	预期性
	13	城镇调查失业率（%）	5.8以内	不高于全省平均水平	-——	预期性
	14	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	10.5	11	[0.5]	约束性
	15	每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	2.7	2.8	[0.1]	约束性
	16	基本养老保险参保率（%）	95以上	98	[3]	预期性
	17	每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数（个）	0.77	4.5	[3.73]	预期性
	18	人均预期寿命（岁）	78	79	——	预期性
绿色 转型	19	单位GDP能源消耗降幅（%）	1.05	完成省定目标	完成省定目标	约束性
	20	单位GDP二氧化碳排放降幅（%）	——	完成省定目标	完成省定目标	约束性
	21	地级及以上城市空气质量优良天数比例（%）	>84	完成省定目标	完成省定目标	约束性
	22	地表水达到或优于III类水体比例（%）	88	完成省定目标	完成省定目标	约束性
	23	森林覆盖率（%）	53.86	59	-——	约束性
安全 保障	24	亿元GDP生产安全事故死亡率（人/亿元）	0.07	-——	[-33%]	约束性
	25	粮食综合生产能力（万吨）	225以上	225以上	-——	约束性
	26	能源综合生产能力（万吨标准煤）	79	110.82	-——	约束性

备注：[ ]表述5年累计数。

第三篇  转型升级“富饶益阳”建设闯出新路子

坚持把发展实体经济作为着力点，认真落实省委打造国家重要先进制造业高地“八大工程”部署，做好实体经济后发赶超文章，做强龙头企业、培育冠军企业、催生配套企业，提升优势产业的本地配套率、竞争力，实现优势产业“量质齐升”，新兴产业“无中生有”，未来产业“捷足先登”。

第五章  加快推进制造业高质量发展

优先发展战略性新兴产业，做大做强优势产业，推进传统产业技术改造和转型升级，稳步提高制造业比重，巩固壮大实体经济根基。到2025年，制造业增加值占GDP比重达到35.5%。

 

第一节 优先发展战略性新兴产业

 

优先发展高端装备制造、新材料、生物医药等战略性新兴产业，聚焦十大工业新兴优势产业链，大力建链补链延链强链，推动产业链与供应链、创新链、资金链、政策链深度融合。

高端装备制造业。以三一中阳、中联重科、亚光科技、宇晶机器、益阳橡塑、华翔翔能为龙头，重点围绕大型工程机械、橡塑机械、先进轨道交通、船舶装备等产业，从自动化生产线集成、自动化装备、工业信息化、工业物联网等方面提升智能制造水平。积极开发一批高精密、数字化、柔性化、智能化的重大智能制造成套装备，着力突破深度感知、智慧决策、全自动智能化生产线等关键共性技术。先进轨道交通以配套关键零部件为基础，重点突破有轨电车制造和整装，着力打造益阳轨道交通整车检修、组装产业基地，逐步形成轨道交通产业集群。工程机械不断做强混凝土机械、起重机械等工程机械产品，重点引进发动机、变速箱、液压件等关键零部件企业，将我市打造成长株潭工程机械产业的重要配套产业基地。船舶装备以游艇制造为发展重点，发展清洁能源船舶和旅游船舶，着力打造以亚光科技为龙头的全国最大的复合材料游艇制造基地，加快引进和培育船舶制造配套企业。到2025年，高端装备制造产业产值达1100亿元以上。

新材料产业。以科力远、金博碳素、鸿源稀土、江丰电子、鼎一致远、惠同新材等企业为龙头，加强产学研合作，推动以镍氢电池、动力电池及电池材料为重点的先进储能材料、以碳基材料和生物质材料为重点的先进复合材料、以稀土材料和新型轻质合金材料为重点的金属新材料、以工程塑料制品和建筑防水材料为重点的化工新材料、以石墨烯纳米片导热高分子复合材料为重点的高分子材料等领域科技突破，拓展新材料在电子信息、新能源、轨道交通、航空航天、军工等领域的应用，整合和完善新材料产业链上下游对接平台，提升产业核心竞争力和区域竞争优势。加快建成益阳市新材料产业园，打造湖南特色产业园区。支持益阳高新区建设“中国碳谷”。到2025年，新材料产业产值达400亿元以上。

新能源产业。将益阳打造成中部地区千万千瓦级能源基地。光伏产业重点发展“光伏+生态”、“光伏+储能”、光伏建筑一体化、屋顶和地面分布式光伏等新业态新模式，因地制宜建设一批渔光互补、屋顶分布式光伏、户用光伏发电等多模式集中光伏发电项目，依托大唐华银等龙头企业，打造全市百万千瓦水面光伏发电基地。风电产业依托中科宇能引入其上游产品落户我市建立生产基地，形成完整的风光互补发电装备产业链。生物质能产业有序发展农林生物质直燃发电项目，推进益阳市北部、西部垃圾焚烧发电项目，支持填埋气、沼气等发电利用。新能源汽车产业以益阳科力远、华慧新能源为龙头，加强新能源汽车关键零部件研发，发展氢燃料电池产品与技术，打造具有国内外竞争力的关键零部件产业集群。加速与湘江新区智能网联汽车产业对接，重点布局芯片、传感器、语音识别、电机、电控、动力总成等关键零部件。到2025年，新能源产业产值达300亿元以上。

生物医药产业。推动发展现代中药产业，引进发展生物技术药和生物医学产业，创新发展医药制剂、医疗器械业。现代中药深度开发大宗药材的精深加工提取物产品，提高特色中药的核心竞争力和市场占有率，形成中药材品种繁育、标准化种植、规模化加工、品牌化经营的现代中药产业体系；以汉森制药、湘易康制药、津湘药业等重点企业为引领，打造一批现代医药制剂、原料药、诊断产品、中医药产品、中药材种植等产业基地，构建综合性生物医药产业集群。生物医药发展抗感染、抗肿瘤、心脑血管及精神类疾病用药等高端化学原料药和关键中间体。医疗器械围绕医疗、康复、健身等健康需求，推动诊断试剂和仪器一体化发展，打造国内领先的诊断产品基地，重点发展按摩椅、智能健康监测床（椅）、电疗仪等保健康复器械。到2025年，生物医药产业产值超过200亿元，年均增速15%以上，整体实力跻身全省五强。

 

第二节 做大做强优势产业

 

以品牌建设、质量安全为重点，引导企业增强研发设计能力，做大做强电子信息、食品加工等优势产业，提升产业链供应链稳定性和竞争力。

食品加工产业。发展粮食面条、茶叶、休闲熟食、禽蛋肉、水产品加工等产业，以功能食品、保健食品、绿色食品为重点发展方向，培育壮大“陈克明面条”“安化黑茶”“南县稻虾米”“赫山兰溪大米”“大通湖大米”“南县小龙虾”“大通湖蟹”“桃江竹笋”“沅江芦笋芦菇”等知名品牌。重点支持克明面业、顺祥食品等龙头企业，加大对龙头企业标准化研究的扶持，支持龙头企业打造标准化基地，推动食品行业标准化战略的实施。到2025年，食品加工产业产值达1300亿元以上。

电子信息产业。瞄准中高端电子产品，推动构建自主可控计算机及信息安全产业链。以艾华、奥士康、明正宏、维胜等企业为龙头，继续加大高端产品研发力度，不断引进行业知名企业和产业链配套企业入驻，将高端电容器、电子线路板两大产业打造成为世界级产业集聚区。培育引进大型智能手机、汽车电子产品、电脑配套产品生产企业，重点突破自主可控、安全可信的核心关键器件、存储控制器、安全存储系统，以及数据保护功能技术的研发与产业化。到2025年，电子信息产业产值达1000亿元以上。

 

第三节 转型升级传统产业

 

着力推动纺织服装、建材等传统产业高端化、智能化、绿色化，推动产业向价值链中高端迈进。

纺织服装业。推动纺织服装业向品牌加工提升，抓好产业链条向上下游延伸，赫山区重点发展浴毛巾、校服，资阳区重点发展高档时装、羽绒服装、针织服装，沅江市重点发展品牌服装，南县、大通湖重点发展纺织纺纱，构建纺织、服装协同发展的产业体系。全力建好沅江服装产业园，培育引进骨干服装加工生产企业。支持校服、浴毛巾、服装、纺纱等做成全国、全球品牌。到2025年，纺织服装产业产值达450亿元以上。

建材产业。引导现有建材企业优化产品结构，打造沅江市、桃江县、安化县、赫山区现代建材产业基地，深度开发水泥灰岩、石膏、竹材等非金属矿产和生物资源，推进传统建材向新型建材转型。推进装配式建筑“设计－生产－施工－管理－服务”全产业链建设，打造一批装配式建设工程设计集团和规模以上生产、施工龙头企业，做大做强远大住工、中民筑友、愿景住宅等龙头企业，引进配套中小型企业，拓展装配式建筑应用范围。到2025年，建材产业产值达200亿元以上。

 

第四节 发展壮大市场主体

 

加大市场主体培育力度，加快“个转企、小升规、规改股、股上市”，激活市场主体。

推进中小企业上规入库。继续实施小微企业成长计划。深度发掘培育对象，开展精确的“小升规”政策宣传解读、上规辅导、跟踪服务，推动更多企业上规入库。力争2025年规模以上企业总数达到1400家以上。

加速骨干企业升高进程。围绕电子信息、高端装备制造、新材料、新能源、食品加工等重点产业，实施高新技术企业、重点行业“小巨人”企业培育计划。搭建中小企业公共服务平台，促进科技型、高成长型小巨人企业“专、精、特、新”发展，建设一批一流企业和行业领军企业。

加快推进重点企业上市。实施企业上市“破零倍增”计划。鼓励企业提高直接融资比重，到2025年，上市企业达15家以上，新三板挂牌企业达到20家，持续壮大“益字号”上市板块，暂无上市公司的区县（市)实现零的突破。继续推进“资本市场县域工程”试点，做好涉农企业股改工作，力争每个区县（市）有一家涉农企业在湖南省股权交易所标准版挂牌。筛选一批具有较好上市基础的企业，建立上市后备企业资源库。加大招商引资力度，引进优质上市后备资源。入选省拟上市企业后备资源库的益阳本土企业突破50家。对拟上市企业，实行“一企一策”“一事一议”和市级领导对口服务制度。引导金融机构积极与上市后备企业开展业务合作。

推动龙头企业壮大规模。综合运用财税、金融、土地等政策，推动生产要素向优势企业和行业龙头集聚，引导龙头企业做大规模、做强主业、做响品牌。支持龙头企业开展兼并重组，拓展经营领域和业务规模，形成一批具有较强竞争力的大型企业集团。到2025年，培育2家以上产值过100亿元企业。

实施质量强市战略。加强质量安全保障体系、新型标准化体系等建设，鼓励企业参与国际标准、国家标准和行业标准制定，推进品牌提升工程，促进质量全面管理，提升益阳制造竞争力和美誉度。健全与央企、省企常态化协调对接机制。

 

第五节 扩规提效园区经济

 

深入实施园区“百千扩规提效工程”。到2025年，全市9个省级以上产业园区产值全部过百亿元，其中，五百亿级产业园区5个，千亿级产业园区3个，支持龙岭工业集中区和长春经开区申报国家级产业园区。

提升园区承载能力。深入实施园区建设大会战，推动政策向园区倾斜、企业向园区集聚、要素向园区流动，加强产业园区“九通一平”等基础设施的规划与建设，提高园区公共信息、技术、物流等服务平台的配套服务水平。推进园区产业发展平台、技术支撑平台、融资担保平台建设，开展园区调区扩区。统筹规划产业、城市等各类功能分区，在园区及其周边配套建设公共服务设施，提升园区城市综合服务功能。

推进园区高标准建设。严控开发强度，实施建设用地总量和强度双控，坚决落实节约集约用地政策，强化开发强度、投资强度、产出强度、人均用地指标等要求，将其标准纳入土地出让和厂房租赁条件，对产出效率高的企业在创新技术、投融资、土地厂房、能源保障等方面给予倾斜支持。

创新园区发展模式。探索园区建设、招商、运营、管理和服务的市场化模式，采取特许经营、投资补助、资本合作等方式吸引社会资本参与园区基础设施和公共服务建设。国家级园区和经批准的重点省级园区全面实施先建后验管理模式，支持国家级园区和重点省级园区开展工业项目报建审批区域性统一评价和承诺审批试点。深化区域合作，加快建立与长三角、粤港澳地区先进园区的合作机制，加快推进“飞地经济”模式，吸引发达地区产业园来我市设立分园。探索反向飞地招商，在发达地区设立反向飞地，承接企业的总部、研发、销售环节。

推动园区特色发展。国家级园区重点规划发展2-3个主导或创新型产业集群，省级园区重点规划发展1-2个主导或特色产业，通过组建运营公司、建设特色产业园、设立产业发展基金等方式，推进产业集群化、园区化、基地化、高端化、特色化。加快推动益阳高新区国家火炬益阳机械与装备特色产业基地、国家电子商务示范基地、湖南省汽车零部件特色产业园、湖南省大数据产业园、电子信息特色产业园、沅江船舶制造特色产业园、国家电子电路板特色产业园、安化黑茶特色产业园、安化高明循环经济工业园、沅江市智能制造产业园、沅江市新材料新能源产业园、赫山中医药产业园、资阳食品加工园、桃江竹木特色产业园、南县食品加工特色产业园、大通湖水产品加工特色产业园、大通湖通用航空产业园等特色园区建设，提高园区专业化、特色化水平，支持开展产业集群区域品牌试点示范，鼓励园区打造及培育国内一流、世界先进的产业集群或产业链。

 

第六章  加快推进农业高质量发展

发展精细农业，扛稳粮食安全重任，稳步提升粮食产能，深化农业供给侧结构性改革，继续推进现代农业“131千亿级产业”工程，提升农业产业化、规模化、机械化、科技化水平，打造全国农业农村现代化建设示范区。

 

第一节 健全现代农业产业体系

 

优化农业区域布局。益沅桃城镇群休闲观光农业区，重点发展具有“养生休闲、体验、观光”功能的高效果蔬、花卉苗木等生产。环洞庭湖绿色生态农业区，重点提升高档粮油、蔬菜等规模化生产能力，发展绿色生态健康水产养殖，支持就地加工转化。雪峰山北部优质特色农业区，发展林业特色产业，适度发展特色畜禽，因地制宜发展茶叶、特色水果、竹笋、药材、特色旱杂粮、蔬菜等产业。推广安化黑茶产业园创建经验，努力创建一批现代农业产业园。“十四五”期间，全市力争创建2个以上省级现代农业产业园，1个以上国家现代农业产业园。

 

加强粮食供给保障。落实粮食安全省长责任制，进一步强化粮食主产区地位，坚持最严格的耕地保护制度，确保粮食播种面积和产量保持基本稳定。进一步完善农业补贴政策，支持产粮大县开展高标准农田建设，深入实施“优质粮油工程”，打造国家级优质粮食供应基地。抓好重大病虫害防控，推广统防统治、代耕代种、土地托管等服务模式，实施耕地分级分类管理。严格落实稻谷“先检后收、分仓储存、分类处理”制度，推进粮食仓储设施绿色化、智能化，确保粮食安全。到2025年，粮食播种面积稳定在530万亩以上，粮食总产量稳定在225万吨以上。

推进农业产业结构调整。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略和粮食生产功能区建设，调优种植业结构，推广绿色高质高效生产模式，扩大高档优质稻的比重，增加薯类、豆类等旱杂粮种植面积。积极发展油茶、苗木花卉、竹笋等特色经济林。稳量提质畜牧业，重点支持标准化规模养殖场示范创建，增加优质绿色畜禽产品供给。深化渔业结构调整，积极发展优质特色生态水产养殖，重点建设生态闸蟹、小龙虾规模化养殖基地，因地制宜推广南县、沅江、大通湖“稻虾共生”、“稻蟹共生”、“稻鱼共生”生态种养模式。

培育益阳特色优势农业产业。以现代农业“131千亿级产业”工程为抓手，重点突出茶叶、米面、竹笋、稻虾、水产、蔬菜、休闲食品七大农业特色产业集群，加快构建现代农业产业体系。茶产业重点推进资江沿岸百里茶廊、安化黑茶产业园、安化红茶产业园、桃江茶叶产业园、资阳云茶谷茶叶基地、中国黑茶大市场建设，加大黑茶本土化生产。米面产业以精深加工和副产品综合利用为突破口，依托兰溪粮食产业园、天下洞庭食品工业园、南县克明面业食品工业园、桃江修山面业园等，发展高附加值、高科技含量的深加工项目。笋竹产业加快推进国家桃江楠竹产业示范园区建设，充分利用竹资源优势，做好竹资源培育、传统加工、精深加工、竹笋美食和竹文化旅游等工作，推进产业融合发展。稻虾产业以南县全国水产健康养殖示范综合开发项目建设区为着力点，加快推进稻虾产业“七大工程”建设，提升“南县虾稻米”区域公用品牌市场占有率，延伸产业链条。水产业重点推进南县中华鳖、草龟特种养殖产业园、大通湖蟹养殖产业园等园区建设，带动大通湖蟹、乌鳢、龟鳖等地方特色产业发展。蔬菜产业推进益阳现代农业示范园、华以农业等园区建设，对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程，加快推进标准化基地、产地批发市场和冷链物流设施建设。休闲食品产业推进沅江市湖鲜食品产业园、沅江市辣妹子食品特色产业园、资阳休闲熟食产业园等特色园区建设，支持安化县“安化礼物”等特色品牌的培育和发展。

 

第二节 完善现代农业生产体系

 

提升农业科技能力应用水平。构建科技创新体系，加强基层农技推广体系能力建设。以四个省级农业科技园区为示范，加强“农业科技成果示范推广基地”、“农业科技园区”建设。到2025年，力争涉农高新技术企业及科技型中小企业达到60家，省级及以上涉农科技创新平台达到20家。提升农业机械化水平，继续实施农机“千社”工程，全面实施“平安农机”创建。到2025年，主要农作物综合机械化水平达到78％以上。

推进农业智慧化生产。支持现代农业园区和涉农企业，率先开展物联网、大数据、信息服务等系统和平台的示范应用，建设一批智慧农业示范基地和园区。建设功能完善的市级农村综合信息平台，健全和完善基层综合信息服务站点。

推进农业标准化生产。开展农业标准化示范场、示范区、生产基地建设。整建制推进农业标准化示范县（乡镇）创建活动。到2025年，农业规模经营主体实现标准化生产，畜禽规模化养殖比重达到60 %以上。

促进农业绿色生产。推进化肥农药使用“持续负增长”行动。提倡应用病虫害绿色防控技术。推进畜禽粪污源头减量控制，推行畜禽粪污资源化利用。开展果菜茶有机肥替代化肥示范，推广水肥一体化，发展绿肥生产，促进耕地保护和地力提升。

以农业品牌建设促农业增收。实施农业品牌提升行动，构建以区域公用品牌为引领，企业品牌为支撑，产品品牌为重点的农业品牌发展体系。加大绿色食品、有机食品认证力度，强化农产品地理标志和商标保护，加大区域公用品牌建设力度，全面提升“益字号”农产品市场竞争力，力争每个区县（市）培育1-2个地理标志农产品、创建1个区域公用品牌。鼓励和支持龙头企业打造企业品牌，支持粮食、蔬菜、水产、茶叶、休闲食品等农产品加工行业开展强强联合、品牌资源共享。

 

第三节 壮大现代农业经营体系

 

推进农业产业化向全产业链发展。以农业产业化龙头企业为引领，积极推广“龙头企业+农民合作社+家庭农场+村级经济组织+（种养业大户）农户”模式。到2025年，农业产业化龙头企业达到400家左右，培育一批在全省全国领先的行业龙头企业。

引导农民合作社规范发展。加强合作社标准化、规模化、集约化、组织化建设，鼓励农民合作社以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，发展产加销服一体经济。鼓励推广“订单收购+分红”、“土地流转+优先雇用+社会保障”、“农民入股+保底收益+按股分红”等利益联结方式。到2025年，国家（省）级农民合作社示范社达到150家以上。

推动家庭农场提质升级。鼓励返乡下乡创业人员成立家庭农场，扶持发展特色化、专业型种养大户和示范型适度规模家庭农场，鼓励发展种养结合的生态家庭农场。实施“百企千社万户”现代农业发展工程，开展省级家庭农场示范县和省级示范家庭农场创建。

发展新型农村集体经济组织。推进农村集体产权制度改革，有序推进经营性资产股份合作，逐步建立集体经济（股份经济）合作社。鼓励集体经济（股份经济）合作社入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等形式发展集体生产经营。探索“土地合作型”、“资源开发型”、“乡村服务型”等多种形式的村级集体经济。到2025年，集体经济强村比重力争达到15%。

专栏：现代农业发展行动计划

“131千亿级产业工程”。“一强”，做强安化黑茶产业；“三优”：突出发展优质水产业、优质稻虾产业、优质蔬菜产业；“一特”，发展特色休闲食品产业。千亿级，全力打造350亿元以上茶产业、200亿元以上稻虾产业、200亿元以上水产业、200亿元以上休闲食品产业、150亿元以上蔬菜产业。 品牌强农行动工程。各区县（市）要选择资源丰富、特色明显、影响较大、价值较高的农产品品牌进行重点扶持，力争每个区县（市）培育1-2个地理标志商标、创建1个区域公用品牌。 特色强农行动工程。特色产业廊带创建工程：以赫山区、资阳区、沅江市为核心，打造100万亩连片双季水稻优势产业带；以南县、沅江市、大通湖区、资阳区为核心，建设80万亩稻渔综合种养基地；以资江两岸为核心，打造500里生态旅游茶廊。特色产业基地创建工程：建设50万亩名特优水产养殖基地；积极推进100万亩笋竹、60万亩蔬菜、50万亩芦笋产业基地建设。 质量强农行动。高标准农田建设行动：改扩建高标准农田305万亩（其中：新建138万亩，改造提升167万亩），将全市粮食生产功能区建成高标准农田。农业地方标准体系建设行动：围绕黑茶、大米、小龙虾、笋竹等特色优势产业，完成农业地方标准制修订15项。农药安全监管示范县创建行动：引导农药经营者向连锁化、规模化发展，培育10个农药经营品牌。 产业融合强农行动。农产品加工提升工程，农产品加工转化率达到55%。新型经营主体培育工程，开展农民专业合作社示范社、示范性家庭农场创建。休闲农业经营主体提档升级工程，休闲农业经营主体达400个，创建省级休闲农业示范农庄24个，创建休闲农业集聚发展示范村14个，创建省级以上五星级休闲农庄38个。农商互联工程，依托58农服“益村”平台，健全农村电子商务服务体系， 科技强农行动。“智慧农业”工程，开展14个农业物联网应用示范基地建设。农业科技创新工程，鼓励农业科技人员参与产业化生产指导，招募科技服务团队，带动1000名科技人员服务农业农村。 开放强农行动。搭建农业“走出去”平台，扶持农产品出口企业50个，农产品出口总额达到8000万美元以上。依托茶叶、猪肉、水产品、蛋类、水果等产业优势，建设出口示范基地8个。

 

第七章  加快推进服务业高质量发展

 

加快科技信息、现代物流、现代金融、检验检测、信用评级、法律服务等服务业发展，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推动生活性服务业向标准化、品牌化和多样化升级，加强基础性、公益性服务业供给，加快家政服务、商贸服务业发展。积极培育服务外包、跨境电子商务等新兴服务业，力促创意经济、平台经济、分享经济等新业态发展壮大。到2025年，社会消费品零售额达到1000亿元，年均增长力争达到8%以上。

 

第一节 加快发展生产性服务业

 

现代物流业。打造南洞庭湖现代商贸物流枢纽中心。积极支持海吉星、益阳（湘运）现代物流园、沅江市现代物流园、兰溪粮食物流园、南县农产品冷链物流保障基地、安化黑茶物流中心、红联冷链、传化智联智慧物流园、芙蓉兴盛物流基地大通湖粮食与综合农产品物流园等项目建设，建成集国际展览、全球采购、连锁销售、仓储、物流配送、电子商务功能于一体的物流集群。搭建城市配送平台，完善城市配送中心、社区集散网点等设施布局，在社区、商务区等设置一批公共货物装卸点和货物集散点，增强城市末端配送的装卸、分拣、暂存等服务功能。到2025年，建成2个城市物流配送中心，重点支持5家商贸物流企业做优做强。

现代金融业。加快现代金融体系建设。完善金融组织结构，健全金融机构和金融市场组织；扶持和发展直接融资；加强中小企业融资担保体系和政府性融资担保体系建设；加快金融服务中心建设，创新性整合金融资源，实现服务项目、范围、载体、方式全覆盖。推进产融结合，保障重点领域金融有效供给。强化园区金融服务；加大特色优势产业信贷投放；推进绿色金融服务，探索绿色金融的体制机制，完善绿色信贷体系。引导和鼓励商业银行在园区设立科技支行。加快推进普惠金融，发展中小型金融机构，完善中小微企业融资机制，发挥保险增信分险功能。加强金融风险监测预警，防范处置非法集资和互联网金融风险。

科技与信息服务业。发展科技研究开发服务，鼓励研发类企业专业化发展，支持高校、科研院所整合科研资源，提供面向市场的专业研发服务。推进发展技术转移服务，推动技术交易市场做大做强。加快发展检验检测认证服务业，对接湘江新区检验检测产业布局，重点围绕数字经济、生物医药等产业搭建一批检验检测认证公共服务平台。筹建国家电容器产品质量监督检验中心。构建“互联网+”检验检测、认证认可、标准化、质量管理等质量支撑体系。推动软件产业高端发展，鼓励嵌入式软件企业和整机制造企业加强合作，提高对终端设备的配套能力。

 

第二节 提档升级生活性服务业

 

文化旅游产业。围绕“益山益水·益美益阳”区域形象定位，坚持休闲度假、观光旅游两轮驱动，突出抓好城市文化和乡村生态旅游产品建设，把益阳市建成长株潭地区休闲度假旅游的首选地，全国知名的新兴旅游目的地城市。

围绕古城神韵、洞庭印象、桃花江美人窝、安化茶旅文康一体化四大旅游建设项目，加快环益阳城区旅游区、南洞庭湿地生态文化旅游区、安化黑茶文化旅游区和桃花江竹文化旅游区建设。深度挖掘兔子山古遗址、羊舞岭古窑址、明清古巷等古迹遗址，形成益阳“洞庭门户”文化形象展示区。以天意木国、茶乡花海等为引爆点，结合云梦方舟、山乡巨变第一村清溪村、益阳现代农业示范园、老益阳茶厂、桃江竹文化旅游度假区、罗文花海创意文化旅游度假区、四方山旅游景区、云台山茶旅文化园、益阳金银山国家矿山公园等，构建具有亮丽灵动水文化景观的环湖生态文化旅游圈。开辟毛泽东青年时期社会调查红色旅游线路，保护修缮周立波故居、周谷城故居、文昌阁等旅游资源，积极开发胡林翼宫保第遗址、何凤山墓、萧山令故居、湖南坡红军战场遗址、姚炳南烈士纪念碑、云台山英雄公园、张子清故居、段德昌公园、厂窖惨案遇难同胞纪念馆、丰堆仑革命旧址等人文旅游资源，打造益阳旅游新名片。持续开展好乡村文化旅游节、黑茶文化节、洞庭湖生态文化旅游节、竹文化节、涂鸦艺术节等特色节会活动。力争到2025年，全市旅游总收入达600亿元以上，年均增长20%。

健康养老产业。打造以食品加工、医疗保障、产品制造等基础产业和休闲旅游运动复合型产业于一体的健康养老产业体系。加强与华大集团合作，建设湖南益阳生命科学产业园，打造全省生命健康产业集聚区。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、学旅居为补充、医养相结合、养老智能化的健康养老服务体系。加快构建“一区二带”养老产业发展空间布局。“一区”：全省健康养老产业示范区。以中心城区为重点，着力打造康雅养生园、鱼形湖蓝城康养小镇、中以健康产业园、赫山中医药产业园等健康养老产业品牌，逐步建成省级健康养老产业示范区。“二带”：西部山区生态健康养老产业带。充分利用桃江、安化山区生态资源优势，积极打造“竹子+旅游+养老”“中药材+中医+养老”“黑茶+养生+养老”“梅山文化+研学+养老”等集群，构建森林养生、运动养生、饮食养生和医疗养生等健康养老体系；大湖沿岸休闲健康养老产业带。依托资阳、南县、沅江、大通湖丰富的水域资源优势，重点引导发展“候鸟型”老年人宜居业态，打造集生态养生、文化休闲、运动体验、健康旅游体验等为一体的健康养老度假区。健全养老服务人才培训体系，推动“互联网+养老服务”“养老服务+行业”等融合发展，培育发展养老服务新产业、新业态。

商贸服务业。推进业态创新、模式创新，积极引进世界知名零售业品牌，在桃花仑、马良路、康富路、益阳大道等区域，以高端商业引领，以海洋城、万达广场、步步高新天地等大型商业综合体为带动，打造地标性商圈，努力打造品牌商业街区、品牌街（镇）、品牌项目和总部型品牌企业。建设水产品、黑茶、竹制品、农机、中药材等优势产品的交易平台，到2025年，年交易额超100亿元的专业市场累计达2个。优化建设集县级配送中心、电商交易平台、乡（镇）新型商业中心等于一体的新型农村商贸流通网络体系。推动餐饮业转型升级，加快发展大众化餐饮，鼓励星级酒店积极发展特色化、大众化消费。

 

第三节 积极培育新兴服务业

 

服务外包业。积极打造数据存储和服务器中心，推动信息技术服务外包业发展。拓展物流服务外包，逐步发展工程承揽、教育培训等服务外包，培育一批本地服务外包骨干企业。到2025年，争取建成1个区域性服务外包产业聚集区，吸引5家以上国内外知名服务外包企业落户益阳，培育本地有能力承接离岸服务外包的企业2家以上。

电子商务。以建设湖南电子商务服务中心区为目标，创建国家电子商务示范城市、国家电子商务示范基地，建设电子商务产业园区和电子商务专业楼宇等，推进中南电商集聚区建设，支持和吸引国内知名电商企业和平台落户益阳。重点支持本土企业建设网络交易平台。鼓励建设农产品等大宗商品电子交易平台。到2025年，电子商务交易额达10亿元的企业1家、达1亿元的企业2家，农村电子商务支撑体系和服务体系基本建成。

总部经济。建设高端服务区、新型服务区和专门化功能区三级中央商务区，高水平建设主城核心区和益阳高新区一级中央商务区。扶持现有企业总部，加快培育本地优势企业总部，引进国内外大型企业在益设立区域总部，鼓励研发中心、销售中心、采购中心、营运中心、结算中心、会展中心、软件中心落户益阳。

第八章  以数字经济引领产业融合发展

以数字产业化和产业数字化为主线，坚持制造业与服务业融合发展，坚持军民融合发展，充分发挥信息化驱动引领作用，推动经济社会发展数字化、网络化、智能化，建设中部地区数字产业高地。

 

第一节 推动数字经济与实体经济融合发展

 

大力发展数字化产业。发展壮大电子信息制造业，加快发展互联网、大数据、云计算、人工智能等产业，做强做优软件服务业，拓展5G应用场景，推动新一代人工智能技术的产业化与集成应用。做大做强信维通信、超频三、弗兰德、芙蓉云等华为生态合作伙伴及配套企业，积极承接华为智能终端配套产业，全力推进数字经济产业园“一中心三基地”（数字经济创新孵化中心、数字化制造示范基地、数字经济产业基地、芙蓉云算谷基地）建设。布局发展区块链产业，积极拓展区块链应用场景，推动区块链技术在社会治理、产业发展、民生保障等领域的应用。积极发展数字创意产业，推动数字创意在各领域的融合应用发展。瞄准数字经济上下游及其配套企业，实施精准招商，不断壮大我市数字经济生态圈。

大力推进制造业数字化转型。聚焦工程机械、智能家居、工业互联网等重点行业，推动智能制造单元、智能生产线、智能车间建设，全面提升企业数字化水平。支持柔性化定制，实现以用户为中心的定制和按需灵活生产。重点依托赫山区龙岭工业集中区5G+电容器智能制造创新孵化中心，打造国家级工业新兴优势产业链的示范平台。以奥士康、艾华等龙头企业为主体，强化产学研合作，拓展工业互联网融合创新应用，推动企业“上云用数赋智”，全面赋能制造业数字化转型。

大力推进服务业数字化转型。推进生产性服务业数字化发展，面向金融、交通运输等行业，拓展数字技术应用场景，推动智能物流、智慧交通、数字金融等领域发展。推进生活性服务业数字化升级，加快推进智慧医疗建设，逐步完善健康医疗大数据产业生态圈，鼓励发展基于人工智能技术的远程会诊、远程检验等新型智慧医疗服务，瞄准高端医疗、健康医疗大数据，实施“大数据+医疗康养”战略。利用虚拟现实技术，打造新型数字云旅游。推进基于数字技术的休闲农业与乡村旅游发展，建立益阳休闲农业与乡村旅游线路、产品、服务资讯推介平台。促进线上线下资源有效整合和利用，发展体验式消费、个性需求定制服务等新业态。

大力推进农业数字化转型。支持现代农业园区和涉农企业率先开展智能诊断、智能节水灌溉、重大病虫害的监测预警、农业面源污染防控等精准化作业。加快推动数字技术在农产品领域的推广应用，逐步实现省级以上家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业的全程追溯。利用短视频、直播带货等网红经济模式，打造“安化黑茶”“南县稻虾米”等线上营销模式。

加快数字社会和数字政府建设。扩大基础公共信息数据有序开放共享，推动数据资源开发利用。构建数字经济生态体系，推进线上线下联动、跨界业务融合，加快区块链技术应用和产业发展。强化数字经济信息安全，构建信息安全管理体系。

 

第二节 推动制造业与服务业融合发展

 

鼓励制造业企业转型成为智能化改造方案提供商，引导制造业企业逐步转向技术研发、市场拓展、品牌运作的服务企业。鼓励制造业企业剥离服务部门，以产业链整合配套服务业企业，推进服务专业化、市场化、社会化。打造制造业和服务业融合的平台载体。在高端装备制造、电子信息产业集群中，搭建研发设计、知识产权、信息服务、金融、商贸、物流、会展等服务平台，围绕制造业集群构建区域服务体系。

 

第三节 推动军民融合发展

 

制定出台支持军民融合发展的政策措施，对民参军和军转民企业项目、获得“军工四证”企业、军民融合示范基地等依规予以支持和奖励。重点聚焦以船舶为主的机械装备、以军工新材料为主的特种装备、电子信息和以生物医药、纺织、食品为主的军用后勤物资，加快与军工部队的融合沟通，助推军民融合产业不断发展壮大。依托资江机器和轻武器研究所，建设特种装备产业园，打造省级高技术转化应用产业示范基地。抢抓“国家海洋工程装备产业发展”“湖南智能船舶制造”等战略机遇，全力支持亚光科技做大做强，全面推进船舶军民融合示范基地建设。

第九章  强化现代基础设施支撑

构建系统完备、高效实用、智能、绿色、安全可靠的现代基础设施体系。

 

第一节 完善现代综合交通网

 

加速提质“对内大循环，对外大开放”的综合交通网络，打造“一环八射”、“三纵一横”高速公路为主骨架的公路网络、“三纵三横”铁路基础设施网络、“一纵两横”的千吨级航道格局的水运网络和全省通用航空运输骨干网，争取到2025年基本形成“覆盖广泛、内联外达、方式多样、畅通高效”的现代水陆空立体综合交通运输体系，把我市打造成为区域综合交通运输枢纽城市。

强化铁路建设。全面完成常益长高铁和益阳南高铁站配套基础设施建设，建设石长铁路东部新区城际站，尽快开工建设呼南高速铁路益阳至娄底段、常岳九铁路、洛湛铁路益阳至娄底段扩能改造工程，提质改造益阳铁公水联运枢纽进港铁路，深化益阳至吉首铁路规划方案研究，开展城市轨道交通前期工作；积极争取华容经南县至益阳、张家界经安化至衡阳铁路纳入国、省中长期铁路网规划。

优化公路建设。全面建成伍市至益阳、宁乡至韶山、官庄至新化（安化段）、益阳至常德高速扩容、安化至溆浦等高速公路，争取宁韶高速北延线、长沙至吉首、南县至汨罗、石首至南县、慈利至新化等高速项目纳入省高速公路网规划。加快国省干线道路建设，加快高速公路连接线、边界路、断头路和干线公路之间连接线的建设，实现与邻省（市、区）干线公路同标准对接。加大农村公路中旅游路、资源路、产业路的建设。至2025年，全市建成以“一环八射”、“三纵一横”高速公路为主骨架，“二纵四横”国道和“九纵九横八联络线”省道为骨架，四通八达农村路为脉络的公路网络。

通用航空运输网。加快益阳通航基础设施建设，重点建设赫山（中心城区）通用机场、安化通用机场、大通湖通用机场、沅江赤山岛通用机场、桃江通用机场、南县通用机场、资阳区迎风桥支线机场。

提升口岸高等级航道建设。加快推进沅水常德至鲇鱼口2000吨级航道、资水益阳至芦林潭2000吨级航道、澧资航道白沙至甘溪港1000吨级航道、大通湖五门闸至煤炭湾500吨级航道建设；逐步提升资水通航能力，五步滩至益阳航道提升到1000吨级，新建资水桃花江航电枢纽，平口至五步滩航道提升到500吨级，对马迹塘、东坪、株溪口、柘溪等船闸进行改建；建设益阳港清水潭千吨级码头、漉湖千吨级码头及多个行业专用码头，构建“一纵两横”的千吨级航道水运网络。

 

第二节 构建新型基础设施网

 

构建新型基础设施网，统筹推进新一代信息基础设施、一体化融合基础设施和集群化创新基础设施建设，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心、云计算和充电设施等建设。

建设高水平光纤网络。完善以“中心城区为中心、各县（市）为节点”的骨干光纤网络布局。推进“千兆光纤进楼宇、百兆光纤进家庭”行动。全市打造25个以上千兆光纤入户示范小区，重点将益阳中心城区、沅江市、南县城区打造为千兆光网城市。实施乡村信息基础设施振兴工程，积极争取国家电信普遍服务试点项目，加快推进光纤网络向自然村、村民小组延伸。

推动移动网络基础设施升级。推进高速公路、高铁沿线5G网络建设，实现高速公路重要服务区、旅游景点5G网络覆盖。加快5G通信基站建设，依托市政道路、铁路、视频杆、路灯杆、公交站点等公用设施，提前储备5G站址资源。以沧水铺5G小镇为示范，在发达乡镇及重点景区实现5G商用网络全覆盖。

开展工业互联网基础设施建设。建设国家级工业互联网平台，同步建设经济运行监测与指挥中心信息化系统，实现“国家-省-市-企业”四级数据共享和监测业务协同。

加强大数据中心和云计算设施建设。指导互联网大型数据中心优化用电方式，全面提升我市数据中心服务的综合竞争力。支持电信、移动、联通的益阳大数据中心、互联网数据中心、芙蓉云大数据中心建设与运营。推动全市政企单位云化进程和应用深度。

 

 

第三节 打造能源保障设施网

 

夯实能源保障网，推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，创建国家新能源示范城市。

重点电源建设。推进煤电扩建，重点推进长安益阳电厂三期200万千瓦项目建设。到2025年，全市煤电装机容量达到400万千瓦以上。推进安化240万千瓦抽水蓄能电站建设。加强水电提质扩能，重点对柘溪等现有大型水电站进行扩机提质，到2025年水电装机容量（含安化抽水蓄能电站）达到360万千瓦。稳妥发展风电，推进沅江漉湖、安化大峰山、安化芙蓉山(三期）、安化天子山等风电项目建设，“十四五”新增风电装机规模约40万千瓦。发展渔光互补、屋顶分布式光伏、户用光伏发电，打造全市100万千瓦水面光伏发电基地。继续做好桃花江核电厂址保护工作。

能源基础设施建设。实施城市配电网供电可靠性提升行动、配电网网架优化行动、配电网装备提升行动、电能替代行动、配电自动化建设行动、新能源及多元化负荷接入畅通行动等，推进农网改造。继续建设“气化湖南”益阳工程，加快推动溆浦-安化天然气支线的建设投产。优化充电设施规划布局，推进充电设施互联互通。

 

 

 

第四节 筑牢水利基础设施网

 

筑牢水安全网，重点建设南洞庭湖、大通湖及资水干支流堤防工程、防洪控制性枢纽，加快农田水利建设，提升水旱灾害防御能力，优化水资源配置，推进城乡供水一体化，推进节水型社会建设，形成防洪、饮水、用水和河湖生态安全格局。

健全防洪减灾体系。提高洞庭湖区和资水流域防洪能力，恢复内外河湖行蓄洪空间。稳步推进我市重点山洪沟防洪治理项目建设，对山洪灾害监测预警系统进行升级改造，增强山洪灾害防治能力，提升应急处置水平。重点实施洞庭湖区重点垸堤防除险加固工程、蓄洪垸安全建设、重要一般垸堤防加固工程、一般垸单退建设，统筹考虑建设湖区特色移民小镇。加快推进金塘冲水库等江河流域控制性枢纽建设，完善城市防洪和排涝体系建设，推进中小型泵站更新改造。推进中小河流、水闸及病险水库除险加固工程建设，实施撇洪新河洪水调控工程，加强垸内河湖沟渠面积和边界管理，恢复河湖行蓄洪能力。

加强水资源优化配置。依托优质水源，打造骨干水厂，建设大管网，推动洞庭湖区地下水供水体系向地表供水体系转变。建立山丘区优质水源串联互补体系，实现水资源有效配置、优水优用。湖区利用松澧洪道、白沙长河等优质地表水源，因地制宜规划建设大型水厂。山丘区积极推进桃花江水库扩容、罗溪水库扩容、滔溪水库新建等工程，为城乡居民提高优质可靠的饮用水源保障。大力推进城镇第二水源和应急备用水源建设，益阳城区通过山丘区水源延伸及湘江沿线供水带水源引入，实现分质供水，逐步推进城区直饮水系统建设，同时将大村水库建设成益阳城区临时备用水源，迎丰水库作为益阳城区应急水源。加快推进县级以上城市供水一体化建设，加快实施城乡供水管网改造。

全面保障用水安全。继续开展长春垸水系大连通等江河湖库连通工程建设，构建辖区内洞庭湖水系南北畅流、东西互补引水用水格局，推进四口水系综合整治（含藕池河疏浚）、益阳北部西水东调、大通湖垸河湖水系连通等，改善区域枯水期供水状况及河湖生态环境用水问题。提高资水流域水资源利用率，推进鱼形山补水工程、克上冲补水工程、迎丰水库补水工程、梓山村补水工程等引调水工程建设。推进水土保持清洁小流域建设、小水电绿色转型升级及洞庭湖区大型灌区烂泥湖灌区等工程建设，加强灌区骨干渠系渠道防渗衬砌和灌排设施配套改造，开展大中型灌区续建配套与节水改造，规划新建一批平原灌区，系统推进灌区信息化建设。

提升水利监管水平。全面推进智慧水利项目建设，利用水利一张图，充分运用新一代信息技术，扩充智慧防汛需求，准确掌握各种水情、雨情、工情、灾情、险情、视频（图像）等信息，逐步实现水利业务市、县、乡三级全覆盖，建成综合应用型水利智能监测监管体系。

第四篇  革故鼎新“创新益阳”建设取得新突破

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，认真落实省委打造具有核心竞争力的科技创新高地“七大计划”部署，深入实施“五个一”创新行动，以建设国家创新型城市为目标，着力推进以科技创新为核心的全面创新。

第十章  创新驱动加快培育发展新动能

围绕产业链布局创新链、人才链、资金链、服务链，实施关键核心技术攻关专项行动计划，构建以市场为导向、企业为主体、园区为主战场、人才为主力军、产学研深度融合的全域创新体系。到2025年，研发经费投入占GDP的比重达到全省平均水平。

 

第一节 强化创新平台建设

 

布局建设重大科技创新平台。鼓励企业成立研发机构，开展自主创新，在生物医药、农业机械、食品加工、船舶制造、黑茶、新材料等主导产业内搭建一批国省级研发平台，重点支持益阳橡机、艾华、奥士康、华翔翔能国家级企业技术中心建设，支持汉森制药、克明面业、江丰电子、华慧新能源等企业争创国家技术创新中心。

搭建产学研创新平台。引导企业与省内外高校展开合作，共建联合实验室，实现与院士、专家的精准对接，帮助企业建立博士后工作站、工程中心、工程技术研究中心、企业技术中心等国省级研发机构，加强从基础研究、重大关键共性技术到应用示范的全链条一体化创新设计，推进科技成果转化，提高本地转化率。推动湖南院士专家产业园建设，推动院士专家工作站建设，到“十四五”末，全市获批建立省级院士专家工作站达10家。

加快构建多元的双创载体和空间。以益阳高等（职）教育院校和园区为基础，对接省内外高校科研机构，着力构建58众创、万洋众创城、益阳众创空间、益阳市创业园服务中心、中开院益阳智慧能源孵化基地、益阳青年创新创业孵化基地等新型创业服务载体，打造科技创业街区。实施园区创新达标升级工程，发挥园区的辐射带动作用，推动创新要素的合理流动和高效组合。支持益阳高新区创建国家创新型科技园区，实现在国家级高新区综合评价排名稳步上升。支持龙岭工业集中区打造以新兴产业为主导的创新型科技园区。支持益阳高新区调区扩区，建成高水平创新型特色园区。完善“预孵化+孵化器+加速器+产业园”接力式孵化与培育体系，鼓励大众创业、万众创新、大学生创新、技术能手创新等创新创业活动，支持益阳市创新创业研究院的发展。“十四五”期间，新增省级以上科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新创业服务机构超过10家。

 

第二节 培育创新企业集群

 

强化企业创新主体地位，发挥企业家在技术创新中的重要作用，对企业投入基础研究落实税收优惠，加大科技创新财政支持力度，鼓励企业加大研发投入、组建创新联合体，推动规模以上工业企业研发机构、科技活动全覆盖，促进产业链上中下游、大中小企业融通创新。

大力培育高新技术企业。实施创新型企业培育计划。遴选一批骨干企业，采取“一企一策”方式，加快培育一批创新型企业。鼓励大中型企业开展基础性前沿性创新研究，加快实现企业研发机构全覆盖。到2025年，全市高新技术企业达500家，经认定的省级以上企业工程技术研究中心达30家。

支持科技中小微企业发展。以新技术研发、新业态创造、新模式创新为方向，实施科技企业“小升高”计划、小微企业“创新之家”培育计划和中小企业创新工程，培育科技“小巨人”企业，孵化培育一批科技小微企业，壮大以高新技术企业为骨干的创新型企业集群。

 

第三节 突破产业核心技术

 

坚持需求导向和问题导向，聚焦优势产业、新兴产业、未来产业，部署实施一批重大科技项目，打好关键核心技术攻坚战，着力培育核心专利、专利组合、知名品牌。

加快解决关键核心技术“卡脖子”问题，利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势。强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。实施传统产业关键技术创新工程和高新技术产业核心技术攻克工程，支持各地结合产业基础，推进优势产业突破核心关键技术，加快高端化品牌化发展。运用高新技术推动传统产业转型升级，加强高技术服务业与制造业紧密结合，推动纺织、建材等传统制造业智能化、绿色化发展。

支持高性能战略材料、大数据、人工智能、区块链和抗体药物等领域超前部署基础前沿技术研究。在储能材料、新能源、智能装备、物联网核心器件及应用系统等重点领域，加快形成一批技术含量高、特色鲜明、比较优势明显的新兴产业链。到2025年，重点推动实施产业链关键技术突破项目。

 

第四节 打造创新人才高地

 

加快培育高素质创新型人才。加快培养造就创新团队、青年科技人才、高水平工程师和高技能人才队伍。实施优势学科和技术带头人培养计划，加大对培养对象科研项目的经费支持力度。开展科技合作与交流活动，鼓励名校研究生来我市开展社会实践活动。发挥众创空间、产业孵化园等平台对创新人才的吸纳、培养、促进作用。

着重引进各级各类高端人才。依托“芙蓉人才行动计划”，深入实施“益阳市人才行动计划”、“十百千万人才工程”等人才扶持计划。建立靶向引才、专家荐才、柔性引才机制，重点引进高层次创新创业人才、企业管理人才、专业技术人才、金融等紧缺人才和带资金、带项目、带技术的特殊人才。

通过激励机制留住本地人才。完善高层次人才管理、服务机制，探索建立年薪制度和竞争性人才使用机制，健全创新激励、知识产权保护等机制。推进人才分类评价改革，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。优化人才发展环境。大力弘扬科学家精神和工匠精神、劳模精神，加强学风建设，做好科普工作，提升公民科学素养和创新意识。

 

第五节 优化创新体制机制

 

完善创新投融资体制机制。围绕人工智能、大数据、智能制造、新材料、生物医药等重点领域，积极争取国省科技项目，加大研发投入，构建多渠道投入机制，引导社会资金支持科技研究发展。创新科技金融产品和服务，鼓励发展创业投资、分享投资、天使投资，加快形成科技创新投融资体系。支持和引导民间资金创立各类风险投资基金，投向科技创新、人才创业领域。

完善科技奖励制度。建立健全科技成果迁移转化体系。构建面向应用需求的创新成果评价激励机制。改进科技奖励办法，重点奖励对产业创新发展有重大贡献的科技成果和杰出个人。改革现有科研项目和经费分配模式，重点向产学研结合项目倾斜。改革用人单位对人才和职务成果的管理方法，提高技术要素在收益分配中的比重。

建立创新协同机制。新建一批公共技术服务平台，强化中小微企业共性技术攻关，推进大型仪器、科技文献、科技数据等共享。推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，打造一流创新环境。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度，培育和发展技术转移、科技咨询、评估、知识产权和财会等中介机构，探索建立技术产权交易中心，构建创新中介服务体系。

建立知识产权保护和服务机制。建立惩罚性赔偿制度，提高知识产权审查质量和审查效率。推进省知识产权综合服务（益阳）分中心建设，建设益阳市知识产权公共服务平台和区域优势产业及战略性新兴产业数据库平台。完善知识产权行政管理体系，探索知识产权托管、运营服务，促进知识产权转化应用，加速知识产权价值实现。

 

第十一章  深化改革激发市场发展新活力

坚持改革不停顿，深度融入省委“四大改革行动”，着力推进一批牵引性、带动性强的关键性改革，推动有效市场和有为政府更好结合。

 

第一节 激发市场主体活力

 

深化国企国资改革。推进国有资产统一监管，做强做大做优国有资本和国有企业，基本完成国企改革遗留问题处理。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整。深化国有企业产权制度改革，以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管，防止国有资产流失。推动国有资本向战略性新兴产业、基础设施与民生保障等关键领域聚集。建立职业经理人制度，提升企业经营管理水平。建立和规范国有企业负责人薪酬管理制度。

积极稳妥发展混合所有制经济。支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。推进公有制经济之间股权多元化改革。稳妥推动国有企业发展混合所有制经济，开展混合所有制改革试点示范。引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。

支持民营经济发展壮大。完善领导包联机制和政企沟通平台，落实好减税降费等援企惠企政策措施，健全支持中小微企业和个体工商户发展的长效机制，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。激发民营经济活力和创造力，鼓励民营企业依法进入更多领域。引导民营企业创新转型，支持民营企业技术创新、产品创新、管理创新，加强质量与品牌建设。在人员出入境方面提供便利，助力企业开拓国际市场。

 

第二节 建设高标准市场体系

 

优化要素市场化配置。深化收入分配制度改革，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，促进要素市场规范发展，建立健全要素市场准入、交易、监管制度，打破妨碍要素跨区划、跨所有制流动的体制机制壁垒，发挥市场配置土地、资本、劳动力、技术等要素的决定性作用，营造有利于市场交易主体公平竞争的环境。

健全要素市场运行机制。构建覆盖企业全生命周期的服务体系，提供企业开办、科技创新、融资信贷、标准创制、人力资源等服务。支持市场主体建设专业化、市场化的科技企业孵化器，为科技型中小企业提供孵化场地、共享设施、项目筛选、资源对接、投资融资、创业辅导等服务。建立健全新技术、新产品场景应用申报机制，发布重点领域应用场景项目清单，为新技术、新产品应用提供实验空间。推动产业政策从选择性向功能性转型，建立产业政策与竞争政策的协调机制。

维护市场竞争秩序。完善实施公平竞争审查制度。把规范和约束政府行为作为实施竞争政策的重要任务，开展公平竞争相关政策措施清理工作。开展公平竞争审查制度第三方评估，对政策制定机关开展的公平竞争审查成效进行跟踪评估。

加强价格监管执法。围绕服务发展，持续推进减负降费，巩固和扩大清费降负效应，开展涉企收费整治。围绕改善民生，加强重点领域价费专项治理，降低群众价格收费负担，维护市场价格秩序，维护消费者合法权益。

 

第三节 健全现代财税金融体制

 

健全现代财政制度，夯实财源基础。以全市9个省市级工业园区（工业集中区）作为财源培育的核心载体，以重要城镇作为财源培育的关键区域，以重点骨干企业作为财源培育的主体。优化财政支出。把保障和改善民生作为公共财政支出的优先方向，以教育、医疗卫生、社保、就业、生态环保、住房保障等为支出重点。支持产业转型升级和新基础设施建设，加大对园区建设的财政支持，加大对电子信息、生物医药、高端装备、绿色食品等财源产业的扶持力度，适当增加产业发展的引导性财政支出，加大对文旅、电子商务、现代物流等新型业态的引导性财政支出，加大对农村基础设施和农业农村现代化建设的支持力度。从严整治违规举债乱象，坚决遏制隐性债务增量，防范化解政府隐性债务风险。推进财政改革。落实市委（益发〔2020〕7号）文件精神，促进市与资阳区、赫山区、高新区财政新体制顺利运行，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市区分税制财政体制。规范财税征管行为，形成市、区财政收入共同增长机制和风险共同承担机制。

深化投融资体制改革。加强政府性融资担保体系建设，打造综合金融服务平台，确立企业投资主体地位，优化投资管理流程，充分激发各类投资动力与活力。规范企业投资行为，对失信企业和违法违规项目严格处置，完善政府投资体制。改善社会融资结构。引导金融机构加大对民营企业的信贷投放力度。完善融资担保机制，提高融资担保能力，降低担保费率。大力发展资本市场，有效发挥理财、保险、信托、基金等产品的直接融资功能，积极培育引进中长期投资者。畅通企业以股票、债券、票据等为工具的直接融资机制。持续优化投融资环境。创新服务管理方式，探索建立并逐步推行投资项目审批首问负责制。健全完善项目跟踪联系制度，加快推进招商引资项目落地和建设，逐年提高招商引资项目履约率、项目开工率、资金到位率和投产达产率。加强与中央、省驻益金融监管机构的良性互动，不断改善金融政策环境、法治环境、人才环境、舆论环境和信用环境。引导金融机构加大人力资本投入，提高金融专业人才的占比。健全区域性金融风险防范预警体系、评估体系和处置机制，持续提升金融风险防控能力，严防金融领域的输入性风险。

 

第四节 优化营商环境

 

深化“放管服”改革。把有效市场和有为政府更好结合起来，营造安商、富商、兴商的营商环境。进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，全面实行政府权责清单制度，提高政府效能和公信力，打造法治化、市场化、国际化营商环境。健全“证照分离”制度，强化事中事后监管，全面落实“双随机、一公开”、“互联网+监管”制度。全面推行“一件事一次办”，深化工程建设项目审批制度改革。推进政务服务标准化、规范化、便利化，加强互联网、区块链、人工智能、大数据等信息化手段运用，推动信息资源互联互通，实现政务服务大厅、网上办事平台和手机客户端无缝对接、信息同源、功能互补、服务联动、融合发展。

优化市场环境，全面推进“软”环境建设。科学放宽市场准入，真正实现“持照即可经营”“一照一码走天下”。严格落实减税降费政策，进一步降低民营企业成本，发挥市创新投资产业基金的撬动作用，加强政银企合作，降低融资成本。优化法治环境，进一步规范行政权力目录清单，完善涉企监督检查清单制度，平等保护各类市场主体。强化网上中介服务超市建设与管理，打造公平竞争、服务高效、监管有力的中介服务市场体系。加大涉企涉商矛盾化解和民事案件审理办案力度，完善多元化纠纷解决机制，深化合同纠纷案件速控快执、简繁分流机制改革，及时提供法律维权服务。优化人文环境，落实“企业吹哨、部门报到”机制，完善领导干部结对联系企业制度。

完善信用体系建设。实施公平统一的监管制度，健全公开透明的监管体系，完善社会信用体系建设，建立健全我市信用建设政策制度和标准规范体系，加快推进公用信用产品在行政管理领域协同应用，构建市、县全贯通的高效联合奖惩运行体系。

第五篇  内外融合“开放益阳”建设构建新格局

坚持以扩大内需为战略基点，以东接东融战略为抓手，以产业园区、重点口岸、物流平台为载体，以战略性新兴产业为重点，加快构建对外开放新格局，在全省“打造内陆地区改革开放高地”中发挥排头兵作用。

 

益阳市对外开放空间布局图

第十二章  拓展市场空间

坚持供给侧结构性改革战略方向，扭住扩大内需战略基点，扩大有效投资，推动消费升级，积极参与国内市场建设，主动服务国省开放战略，着力构建畅通高效的市场体系、流通体系，更加有效利用国内国际两个市场、两种资源，全面融入新发展格局。

 

第一节 提升供给水平

 

提高供给质量。对标国内一流供给体系，将设计、标准、品牌作为提升供给质量的三大支撑，实施提升工业设计、打造益阳标准、培育自主品牌行动计划，着力提高供给质量。以精细设计促进供给多样化，以高标准提升供给品质，全面提升产品、技术、服务、工程、环境等各方面标准，以高标准倒逼供给质量提升，以一流品牌树立供给信誉，大力实施品牌发展战略，推动企业树品牌、增信誉。

优化供给结构。坚持增量优质、存量优化，破除无效供给，用市场化、法治化手段推动化解过剩产能，加快僵尸企业出清，严格执行投资项目环保准入门槛，严格控制高耗能行业新上项目，逼退达不到安全环保质量要求的印染、造纸等落后生产线加速退出益阳市场。把转型升级作为优化供给结构的重要支撑，鼓励引导棉麻纺织、有色金属、建材等传统产业加强技术改造，提升产业竞争力，同时大力发展高端装备制造、新材料、新能源和生物医药等战略性新兴产业，提升现代服务业发展能级。积极创新供给方式，着力推动数字经济和实体经济深度融合发展，以互联网思维、技术和手段，创新供给新业态、新商业模式，促进供给侧与需求侧有效对接。

 

第二节  挖掘消费潜力

 

补足城镇消费供给短板。加快推进老旧小区和老年家庭适老化改造，进一步满足农业转移人口市民化住房消费需求，加快发展住房租赁市场，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。做好“菜篮子”工程和市场保供。将菜市场纳入社区商业的基本公共设施同步规划，积极探索网上交易和实体销售相结合的“菜篮子”供应模式，发展“菜篮子”商品共同配送，推动农贸市场向智慧型超市转型升级。落实带薪休假制度，扩大节假日消费，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。培育多层级消费中心，有序发展“夜经济”。

促进农村消费提质升级。挖掘农村网购和旅游消费潜力，发挥邮政系统、供销社系统和信息进村入户工程现有农村网点布局优势，推进快递进村，引导电商企业在乡镇和农村建设服务网点，开展品牌消费、品质消费系列活动。依托“益村”平台，加快发展农村电商，鼓励县村与电商企业开展多种形式的合作，挖掘优质特色农产品，加快工业品下乡和农产品进城。发展连锁化、品牌化便利店。优化农村消费市场环境，加大市场监管力度，强化消费领域大数据在打击假冒伪劣方面的应用。

促进新零售新业态发展。创建电子商务示范城市，鼓励商业模式创新，引导传统销售场所向社交体验、家庭消费、时尚消费、文化消费中心等转变；推进信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文体、养老健康家政六大消费工程，培育和壮大新的消费增长点；培育时尚消费，积极发展体验式、个性化、差异化、时尚化消费，加快汽车营地、文化产业园、艺术街区、国际品牌街等项目建设；推动连锁化、品牌化企业进入社区设立便利店和社区超市，创新社区商业服务模式，打造一刻钟便民生活服务圈；引导企业调整和优化商品品类，增加智能、时尚、健康、绿色商品品种，鼓励“老字号”企业研发新产品、建设新品牌。

 

第三节 增强投资效能

 

保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用，实施大项目带动战略，规划一批强基础、增功能、利长远的重大工程项目，加快补齐社会公益服务、公共基础设施、公共安全、农业农村、生态环境保护和修复等领域短板。突出加强“两新一重”领域投资，拓展投资空间。扩大社会民生领域投资，实施一批教育、医疗、养老、托幼等社会民生工程。加大产业投资力度，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。完善和落实鼓励民间投资的政策措施，有效扩大民间投资，形成市场主导的投资内生增长机制。加强项目前期工作，规范政府投资行为，提高投资效益。