2013年我局依法行政工作的指导思想和总体要求是：以深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十八大会议精神，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的实施意见》的要求，紧紧围绕市委市政府创建国家卫生城市的工作目标，加强和创新城市管理工作，提高城市管理依法行政水平，构建城市管理长效机制，在加强政府法制制度建设，提高依法行政能力，强化行政监督和问责等方面取得新突破，全力打造“法制城管、和谐城管、文明城管”。

（一）全面推进依法行政

1．加大对依法行政工作的指导力度。认真贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的实施意见》精神，围绕市委市政府创卫中心工作，明确年度工作目标、部署依法行政工作，积极做好依法行政工作的统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和信息交流等工作。

2．建立健全行政决策机制。进一步完善行政决策程序，完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，坚持重大行政决策集体决定制度，建立重大行政决策实施情况后评价制度和行政决策责任追究制度，切实做到依法、科学、民主决策。

3．加强领导干部和行政执法人员法律知识学习培训。重点落实好领导干部集体学法、行政执法人员培训考核等制度。坚持领导干部学法制度，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，每年领导干部集体学法不少于4次。加强对内部工作人员和行政执法人员的教育和培训，丰富培训形式，强化培训效果，提高政府和政府各部门工作人员依法行政的能力和水平。

4．建立健全依法行政考核工作机制。对局属各行政执法机构依法行政进展情况、成效和突出问题等加强督促、检查和指导。落实工作报告制度，对全局依法行政情况及时汇总分析。继续强化对依法行政工作的内部考核，科学设计依法行政责任考核的指标体系，明确具体的考核内容、考核标准和考核形式，确保考核工作的科学性和可操作性。要实行日常工作建档、每月精细考核、年终考评汇总，切实保证依法行政各项工作任务落实到位。

5．认真做好城市管理法制宣传工作，营造依法行政的良好氛围。采取多种形式，宣传国务院《纲要》和《决定》、宣传依法行政的重要意义、宣传“法治益阳”建设的基本要求、宣传城市管理有关法律法规和创卫工作要求标准，宣传依法行政的先进典型，剖析违法行政的反面案例。

（二）大力加强制度建设

6．科学安排规范性文件制定计划。紧紧围绕创卫中心工作，按照突出重点、统筹兼顾、急需为先、质量为上的原则，确定规范性文件制定项目。重点抓好事关发展全局、当前工作急需的规范性文件制定工作，确保城市管理有法可依。

7．进一步扩大制定规范性文件的公众参与度。坚持“民主立法、开门立法”的原则，拓宽民主渠道，扩大社会公众参与的程度和力度，完善公众参与制度建设的程序，所有制定的与群众利益密切相关的规范性文件都要通过相关媒体向社会公开征求意见，同时采取召开座谈会、论证会、听证会等形式听取社会公众意见，并予以合理吸收和反馈。

8．认真做好规范性文件审查把关工作。严格执行规范性文件“三统一”的规定，确保制定的规范性文件符合上位法和国家的方针政策，无违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，没有违法增加公民、法人或者其他组织的义务，符合我市实际，具有较强的可操作性。

9．建立规范性文件定期清理制度。按照每两年进行一次规范性文件清理工作的要求，今年要对以前发布的规范性文件进行一次全面清理，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，予以修改或者废止，并及时公布。

（三）提升法制监督协调水平

10．落实行政执法责任。建立健全行政执法依据定期梳理制度，认真分解执法职权，依法明确局内部不同机构、岗位的执法职责，并将法定职权和执法责任分解到具体执法机构和岗位。加强对行政执法责任制的评议考核，制定切实可行的考评标准及实施细则，进一步完善责任追究机制。

11．规范行政执法行为。加强法制工作指导和执法案件审查把关，确保所有具体行政行为符合有关法律、法规、规章的规定，行政执法环节、步骤要做到流程清楚、要求具体、期限明确。认真落实规范行政处罚裁量工作，减少执法随意性。实行行政执法公示制度，执法依据、权限、责任和裁量标准、程序步骤、办事时限、监督方式等内容，均通过便于公众知晓的形式向社会公示。

12．加强行政执法案卷评查。严格执行省、市法制部门制定的行政执法案卷制作标准，不断坚持和完善行政执法案卷的评查制度，继续组织好行政执法案卷评查，将评查结果作为依法行政年终考核的一项重要指标，促进行政执法人员办案水平和行政执法案卷质量的逐步提高。

13．加强行政执法队伍管理。完善行政执法人员执法证件颁发和管理工作，建立健全行政执法人员文书档案和电子档案，实行以证管人，实现网络化、动态化管理。加大对行政执法人员持证上岗、文明执法、罚缴分离、错案责任追究的检查力度，不断规范执法人员执法行为。

14．进一步加强行政审批监督管理。认真执行《行政许可法》的相关规定，不断清理和规范行政审批项目。继续加强对现有行政许可项目的监督管理力度，切实做到公正、公开、高效、便民。

15．认真做好行政应诉工作。加强与法院、信访、监察等有关部门和单位的沟通、交流，积极做好预防和化解行政争议工作，依法行使诉讼权利，履行诉讼义务，依法维护城市管理行政执法机关的威信和形象。

（四）为领导决策当好参谋和助手

16．围绕创卫中心工作，加强对全局重大决策的法律咨询论证，积极提供法律意见，保障出台城市管理方面的重大决策依法、有效。结合创建国家卫生城市，市容环境卫生综合整治带来的大量法律适用问题，注重加强对城市管理方面法律、法规的调研，努力破解在城市管理综合整治中法律热点、难点问题。

17．积极参与涉法事务的协调工作，进一步增强工作的主动性、预见性和针对性，切实加强政府法制理论研究和宣传，对依法行政和城管法制工作中的重大问题开展前瞻性和对策性研究，通过理论创新进一步指导和推进依法行政工作。

（五）不断适应新形势下依法行政工作新要求

18．以开展争先创先活动为契机，大力推进学习型、服务型、创新型、务实型机关建设，不断加强学习、解放思想、锐意进取，进一步加强思想政治素质、道德素质和业务素质建设，增强认识问题、分析问题和解决问题的能力，增强综合协调能力，增强服务大局意识。

                                  2013 年4 月12 日