开展创建文明城市活动，是不断改善群众生活条件和生活质量，提高市民文明素质和城市文明程度，营造良好的建设发展环境，构建和谐社会，促进益阳经济后发赶超、跨越式发展和社会全面进步的迫切需要。根据《益阳市创建省级文明城市活动实施方案》，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我市经济社会发展战略，认真贯彻落实省委、省政府《关于建立健全信访工作长效机制的意见》，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，进一步完善信访制度，畅通信访渠道，开展“网上信访”，扎实开展领导干部大接访活动，有效排查化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，努力把我市创建成省级文明城市。
二、目标任务
根据《益阳市创建省级文明城市活动实施方案》，结合我局工作实际，总体上实现以下几个方面的目标任务：
1、进一步畅通信访渠道。在今年11月份前建设好全市信访信息系统，实现国家、省、市、县四级互联互通，同时建立益阳信访网站，网上受理群众信访事项，及时解决群众反映的问题。
2、扎实开展矛盾纠纷排查化解活动。在今明两年建立区县（市）矛盾纠纷调处中心，确保矛盾纠纷发现在基层，化解在萌芽状态。
3、认真抓群众初信初访的接待处理。进一步强化信访干部的责任意识、大局意识、宗旨意识，认真接待群众每一批群众来访，阅处群众每一件来信，确保群众信访事项“件件有着落，事事有回音”。加大群众初信初访事项的处理力度，群众有效初信初访事项的立案交办率达到5%以上。案件办结率达到100%。
4、全面规范信访秩序。进一步加强《信访条例》的宣传，教育、引导群众通过理性合法的方式表达利益诉求。同时加大对非正常上访行为的打击处理力度，维护信访秩序。加强对赴省进京非正常上访群众的接待劝返工作，规范信访秩序。努力使我市群众赴省进京非正常上访人次有明显下降，在全省市州中排名进一步后移，分别退出前8位和前9位。
三、工作措施
1、狠抓矛盾纠纷大排查。建立和完善矛盾纠纷排查制度，市里坚持每两个月组织一次矛盾纠纷全面排查，县里坚持每个月组织一次全面排查，乡（镇）、村每半个月组织一次全面排查，重要时段、重点情况每天组织一次排查。市联席会议、市信访局定期不定期召集有关部门对排查发现的信访突出问题及群体性事件苗头进行研究会商，及时采取有针对性的化解措施。市联席办、信访局每季度对重大信访事项采取主要领导交办和联席会议交办的形式向下交办，限期化解处理。同时在村组实行“特邀信访信息员”制度，及时掌握了解信访工作动态和有关信息。（责任科室：督查科、办公室）
2、狠抓开门大接访。建立区县（市）矛盾纠纷调处中心。按照省委8号文件规定，切实抓好市、县、乡（镇）三级党政领导和部门、政法系统主要领导干部大接访活动。建立和完善下访制度。各级领导干部和部门负责同志要主动下基层为群众解决实际问题，市信访局每个月组织一次到乡镇、企业和街道的调查研究活动，会同相关部门协调解决群众的信访问题。在基层全面推行信访代理制度，对群众的合理诉求，由基层组织选派相关干部和在群众中有一定威信的代表按正常途径向上级反映。继续采取“人民来信绿色通道”、“公开办信”等便民举措，建立全市信访信息系统，开通益阳网上信访，进一步拓宽信访渠道。（责任科室：接访科、处信办案科、办公室）
3、狠抓积案大解决。按照省里的统一部署和安排，精心组织开展好“重信重访化解年”活动，切实化解一批重信重访老案难案。市、县、乡（镇）党政领导每年牵头负责处理一起以上信访老案。对一些信访热点问题和疑难个案采取公开听证的办法，组织“专家”进行会诊，群众代表和各方人士参与，通过民主对话，协商解决办法，促成上访对象停访息诉。进一步建立和完善信访救助制度，对一些“法度之外，情理之中”的特殊个案，通过信访救助的途径妥善解决。（责任科室：督查科、处信办案科、办公室）
4、狠抓案件大督查。对上级交办的信访案件和排查出来的不稳定问题，全部全程跟踪督办。对重要信访案件，会同纪检、组织、人事、政法等部门进行联合督办，加大督查办理力度。（责任科室：督查科）
5、狠抓结案大回访。启动信访案件复查复核工作，实行信访事项三级终结制度。年内组织对近年来的办结案件进行一次全面回访活动，信访干部会同有关地方和部门人员一道与当事人直接见面，摸清他们的思想动向，帮助信访人释疑解惑，防止已办结信访案件出现反弹。（责任科室：复查复核科、督查科）
6、狠抓信访秩序大整治。切实加强驻京驻长接访力量的配备和工作保障，做到“随有随接”，防止因工作脱节或互相推荐，导致上访人员失控或引发事端。对重点对象，要逐人逐案制定解决方案和息诉措施，确保“人不回流”。对组织、串联和挑头闹访的重点人员，要依法予以处置。（责任科室：驻京维稳办、驻长信访维稳工作站）
四、组织领导
为了切实加强我局创建工作，经局党组研究，决定成立市信访局创建省级文明城市活动领导小组。
组 长：欧春芳
副组长：匡少波、方腾盛、徐海华、匡强、易伟
成 员：蔡朝阳、陈建明、庄卫、徐耐芬、贾文辉
益阳市信访局