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益阳市信访局
（2009年3月26日）
重信问题一直是信访部门处理棘手的一块“硬骨头”。去年，国家和省局确定我市为重复信治理工作的试点市后，我市在上级信访部门的周密安排和精心指导下，认真谋划，严密组织，全面部署开展重信的专项治理工作。通过一年的治理，重信问题已大幅减少，我市信访秩序进一步规范，特别是重信比例偏高的“顽疾”得到了根本性的根治。去年，我局共阅处人民群众来信2134件，同比减少28%，其中群众重复来信628件，同比减少44%，重信比例由原来的60%锐减到现在的29%。
我市的主要作法是：
一、精心组织安排
一是成立组织机构。为认真贯彻落实好上级主管部门对于重信治理工作的指示要求，我市各级高度重视，市委常委专门听取了工作情况汇报，决定成立由市分管领导任组长的专门工作领导小组，领导小组下设办公室，由局党组书记、局长任办公室主任，局处信办案科具体负责日常事务的处理。各县（市）区成立了相应的组织机构。
二是制定工作方案。去年，我市先后以市联席办的名义出台了《益阳市集中开展重信重访问题专项治理工作实施方案》（益信联办[2008]6号）和以市信访局的名义出台了《关于做好重复信治理工作的通知》（益信发[2008]5号）两个指导性文件，就重信治理工作作了全面的部署安排。市联席会议办公室牵头，组织对2007年以来就同一问题来信3次以上，目前还没有息诉的来信事项，进行了全面的摸排梳理，全市共摸排出重点重信58件，逐一甄别诉求，提出处理建议，建立工作台帐。
三是加大交办力度。对摸排出来的重信案件，以市委办、市政府办的名义联合行文进行交办，提高交办层次，并由分管领导与各有关区县（市）和市直部门签订责任状。各区县（市）和市直有关部门又逐一向有关责任单位和责任部门进行了交办，层层签订责任状，将任务逐级分解到位，确保了交办案件责任落实。
二、落实办理责任
一是对涉及跨地区、跨部门的疑难信访问题由主要领导牵头办。对群众来信反映牵涉面广，处理难度大的热点问题，我们以要情专报的形式呈请市主要领导进行批示后，责成有关部门处理。如城市客运秩序整治问题，群众反映强烈，市委书记马勇亲自包案，先期组织召开各地各部门的专题会议，然后开门接访听取群众的意见，再研究制定整治方案，全面部署开展整治活动。目前，全市客运市场秩序得到明显好转。
二是副职包案解决不了的交由正职办。为了避免领导干部包案办理责任不落实的现象，市联席会议办公室对重信交办事项定期进行督查通报。督查中，一旦发现分管副职包案不落实，立即重新调整包案领导，明确由主要领导包案。沅江市万子湖乡陈松柏等人就征地拆迁补偿问题，近年来多次向各级各部门写信反映。该问题过去一直由该市一名分管领导包案，但问题没有彻底解决好。市联席会议办公室将该案调整为沅江市委书记胡立安包案，使问题很快得到了处理。
三是下级包案解决不了的交由上级办，一个部门包案解决不了的交由多个部门联合办。各区县（市）及市直部门领导包案解决不了问题的，升级由市领导包案。南县李庆生申诉法院判决不公正的问题，过去由南县负责包案，但一直案结事未了，市委常委、市委政法委书记陈冬贵包案后，亲自抓落实，先后到中央政法委和省委政法委汇报，最终解决了问题。赫山青年路北市场开发建设影响周边住户通风采光问题，过去一直由规划部门一家包案，单打独唱，问题久拖不决。去年7月，我们将此案改为由规划、建设、消防、房管等多部门联合包案后，问题很快得到了解决。
三、创新工作机制
重信问题为什么久拖不决，一个根本性的原因就是信访老户思想易变，反复无常，有的问题处理不到一年二年，甚至几年后，仍就同一问题写信上访。为了确保信访问题处理后不反弹，我们在实践工作中除继续坚持领导干部下访、联合督查督办、跟踪回访等一些行之有效的制度外，还探索了一些好的经验和作法。
一是建立代理制度。对于群众在乡镇（街道）、村组（社区）无法解决的诉求，特别是涉及到群体性的重信问题，通过明确专人，代为向相关部门反映，变群众重复写信上告为干部逐级向上有序反映。信访代理制度的建立，不仅进一步规范了信访秩序，而且确保了群众诉求得到及时解决。赫山区龙光桥镇王心田因儿子医疗事故纠纷问题，近年来向各级领导写信不断，去年9月，赫山区龙光桥镇派出一名政法委干部就此问题实行信访代理，代其到省委政法委、省高院以及医院等部门反映情况，最后使其问题得到妥善解决。
二是完善“会诊”制度。去年，市联席会议办公室坚持每周对重信案件办理情况进行一次调度，市信访局坚持每月组织召开一次全市信访局长会议，对案件办理情况进行点评，对疑难复杂案件如何处理进行会商。对一般问题由涉案单位牵头，组织相关部门实行同级会诊。对重大重信事项，实行市、县两级集体会诊，在市内使其定论息诉。对争议大、社会各界普遍关注的疑难重信事项，实行省、市、县三级会诊。经过专家会诊，做到事实清楚，定性准确，依据充分，形成一次性、终结性的解决方案，并适时召开有关单位及写信人等参加的集体答复会，统一口径，达成共识，并将处理意见上报各级信访部门备案，让信访人打消再次写信上告的念头。资阳区旧城改造拆迁补偿安置信访问题，去年7月，该区将省人大、省建设厅的有关专家请到益阳来，省、市、县三级联动，一同听取信访群众的意见和要求，宣传解释国家的拆迁补偿安置政策，得到了信访群众的理解和认同。
三是坚持听证制度。对重大、复杂、疑难的重信事项，邀请社会各界代表参与，进行公开听证，当面锣对面鼓，查清事实，辩明是非，作出公开结论，促其息诉。去年以来，市、县两级就6件重信事项组织进行了公开听证，大部分重信老户得到了化解。赫山区岳家桥镇李小平因对房屋拆迁补偿和安置不满，多年来向各有关部门写信不止。去年4月4日，赫山区包案领导召集有关方面人员在该镇召开听证会，使该问题得到了圆满解决。
四、分类进行处理
对交办的重信事项，我们根据不同情况，分类施策，对症下药，有针对性的制定化解办法。
一是对诉求合理或部分有理的坚决按政策落实到位。对于清理出来的重信问题，我们按照“三个不限”的原则，一律重新调查处理。对于群众符合政策的诉求，不打折扣，坚决兑现落实到位。赫山区羊角乡小河口村46户平垸行洪户自2000年以来，多次联名致信各级党政机关，反映该镇侵吞移民搬迁款的问题。在以前该区多次处理的基础上，市、区两级组成专门工作班子进驻该镇进行调查，对该镇违规违纪骗取的64万元移民搬迁款予以依法收缴，对该镇党委书记作出了党纪、政纪处分。
二是对不符合政策的诉求，思想解释疏导到位。对诉求无理的写信老户，我们普遍上门进行政策解释和法制宣传教育，说明情况，疏导情绪，化解矛盾，并动员亲戚、朋友、关系要好的同事帮助做工作，动之以情，晓之以理，取得了很好的效果，大多数写信老户表示放弃不切实际的诉求，停访息诉。
三是对生活困难的信访群众，实行信访救助到位。为了切实解决“情理之中、法度之外”的信访问题，我市市、县两级在2007年就开始建立信访救助资金，纳入同级财政预算。去年全市共安排信访救助资金580万元，救助信访群众460余人。特别是一些面临生活困难的信访老户，通过采取信访救助的办法，大多已经停访息诉。市达人袜厂原临时工贺絮花要求按正式职工对待，享受工伤待遇，解决社保问题，20多年来一直写信上访不止。去年9月，胡衡华市长接待后，为其解决了1万元信访救助资金，贺絮花表示不再写信上访了。
通过重信治理工作，我们体会到：
一、摆正办信工作位置是减少重复信的前提
我市各级各部门高度重视群众来信工作，确立了“控制信访源头，抓访先抓信”的工作思路，始终把处理好每一件群众来信，作为加强信访工作源头治理的一项重要工作来抓。一是建立了党委政府定期研究办信工作制度；二是建立了党政领导亲自阅批群众来信制度。市委书记马勇、市长胡衡华凡群众来信，每件必看，每件必复。三是建立了科学的办信工作考评机制。把办信工作纳入了综合治理及全市目标管理考核的内容。
二、加强初信办理是减少重复信的关键
如果初信处理不及时、不彻底，就会导致群众重复写信甚至上访。我市始终把加强初信办理工作作为减少重复信的关键来抓。一是加大了有效初信的立案比例。我们坚持从群众来信中筛选一些带倾向性、苗头性的热点、难点问题及群众联合举报反映问题严重、线索具体的信访件，呈报市领导阅批后，进行立案交办或自办，我市有效初信立案比例从过去的5%提高到了现在的12%。二是加强督查督办，促进问题及时解决。通过采取会议督办、现场督办、电话及函件督办，与纪检、组织、政法部门联合督办等灵活多样的督办形式，把国家信访局、省信访局交办的重信事项作为督查重点，全力推进“事要解决”，提高了案件办结率。三是建立回访制度。我们在将每一件有效初信的处理情况及时书面回复写信人的基础上，还适时指派专人上门入户与写信人沟通，了解落实情况，确保问题不反弹。
三、解决群众反映的实际问题是减少重复信的根本
全市各级各部门对集中开展重信治理工作落实了组织机构，精心制定了实施方案，抽调了熟悉政策、懂业务的骨干人员，集中精力、集中时间、集中人员和财力，带着深厚感情，深入到写信老户家中，特别是困难人员的家中，摸实情、搞调研，听取群众意见，了解群众疾苦，着力解决群众实际困难，融情于理，找准共同点，因势利导，消除了误会和隔阂。