根据国家和省、市有关文化体育广电新闻出版工作的系列路线、方针、政策，编制《益阳市“十三五”文化体育发展规划》，确定未来五年益阳市文化体育发展的指导思想、总体目标和发展任务，进一步推动益阳文化体育大发展大繁荣。
一、指导思想和总体目标
(一)指导思想
按照全面建成小康社会的总体要求，实施文化强市战略，构建体现益阳特点的现代公共文化服务体系。牢固树立大体育观念，坚持以活动带动群众体育工作的发展，以“强人、强项、强校”三强战略带动青少年体育的发展，不断提高文化体育对经济社会发展的贡献率。
(二)总体目标
“十三五”时期，益阳文化体育发展的重点任务是：
——抓好现代公共文化服务体系建设。改善各级公共文化体育广播电视基础设施，完善公共文化服务体系，力争到“十三五”期末，全市现代公共文化服务体系建设的主要指标进入全省先进行列。
——抓好文化体育品牌建设。保持和发展益阳强项在全国和全省的优势地位，建设一批塑造益阳文化体育形象的重大项目和工程，推出一批体现益阳地方特色、反映时代精神、在全国、全省有较大影响的文化艺术精品，举办一批在全国、全省有较大影响的文化艺术活动和体育赛事，不断提升益阳文化体育的影响力。
——抓好全民健身活动，促进人的全面发展。经常参加体育活动的人数有所增长，人民体质明显增强，群众参加体育活动的时间、体育消费额等逐步加大，群众体育健身活动的环境和条件有较大的改善。
——抓好文化体育产业体系建设。整合资源、优化配置，加快推进文化体育产业发展，初步形成具有益阳特色、综合竞争力显著增强的文化体育产业，力争在“十三五”期间，全市文化体育产业主要经济指标在全省位置稳步上升。
——抓好文化发展环境建设。建立健全党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。加快文化体育专业人才培养和储备，建立健全扶持文化事业和产业发展的体制机制。
二、主要发展任务
（一）现代公共文化服务体系建设
加强现代公共文化服务体系建设，建立市级公共文化服务体系建设协调机制，出台《益阳市加快构建现代公共文化服务体系实施意见》。加强公共文化服务工程建设，引入竞争机制，对重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动采取政府采购等形式。加强图书馆、文化馆、博物馆、体育馆等公益性文化单位的功能建设，对各级图书馆、文化馆、博物馆、体育馆和文体站业务人员进行职业资格考试，实行精细化管理。全市公共博物馆、图书馆、群艺馆、文化馆继续实施免费开放，打造服务品牌，服务对象的满意度要达到80％以上；公共体育场馆向学生免费或优惠开放和学校体育场馆向公众开放，开放率达20%以上。
大力实施“益阳花鼓大戏台·演艺惠民”送戏下乡活动，每年由政府采购300场花鼓戏精品剧目，在市中心城区和全市乡镇巡回演出。通过低票价、常态化运作，在益阳大剧院开办“周末花鼓剧场”。组织文艺演出进机关、进校园、进社区、进企业、下农村活动。完善城市阅读指数体系，利用农家书屋平台，积极开展各类主题活动，做好全民阅读推广工作。加快推进公共文化服务数字化建设，统筹实施全国文化信息资源共享、数字图书馆博物馆建设、直播卫星广播电视公共服务、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏建设等项目，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，在基层实现共建共享。
（二）公共文化体育设施建设
到2020年，基本建成以市级文化体育设施为龙头，区县（市）文化体育设施为骨干，乡村基层文化体育设施为基础，布局合理、设施完善、功能健全，公益性与经营性文化设施有机结合、和谐发展的公共文化体育设施网络。
1.推进市级公共文化体育设施建设。十三五期间在高新区建设市博物馆新馆，达到国家一级馆标准，建筑面积为15000平方米；建设市图书馆新馆，新馆达到国家一级馆标准，建筑面积13500平方米；建设市群众艺术馆新馆，达国家一级馆标准，建筑面积为6000平方米。争取在中心城区建成云雾山体育公园，在公园内合理布局举重、乒羽、游泳、射击、摔柔跆等国家和省级训练基地，以及全民健身广场、观景台、健身步道、山地自行车赛道等体育设施。
2.加快基层公共文化体育设施建设。各区县（市）要对大型专项文化体育设施、社区农村公共文化体育设施进行定性、定量布点和配置，在改造、维修原有文化体育设施的基础上，续建或新建一批县级标志性公共文化体育设施。到2020年，全市的乡镇（街道）和村（社区）要建设选址适中，与地域条件相协调的文体广场，要建成集宣传文化、科学普及、体育健身等功能于一体，资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性文化服务中心。各区县（市）图书馆、文化馆要达到国家二级馆标准以上，全市所有乡镇（街道）完成综合文体站的建设，平均面积达到300平方米以上，并配送必要的设施设备。
（三）文艺创作与社会文化
大力实施舞台艺术精品工程。市、区两级专业艺术表演团体力争每年新创作演出剧（节）目1-2台参加全省第六届艺术节。重点围绕党的十九大、新中国成立70周年、第十一届中国艺术节等，努力创作一批精品佳作。每年要创作多件优秀摄影书法美术作品，1-2件优秀音乐、舞蹈作品，力争在“五个一工程”奖、“群星奖”中获得优异成绩。继续办好全市第五、六届花鼓戏汇演。
继续开展创建省百强文体站、百优群众文化艺术之乡、百佳民间职业剧团活动，力争在“全国、全省民间艺术之乡”，评比活动中名列前茅。中心城区每年组织举办内容新颖、形式多样、具有地方特色大中型文化艺术活动6次以上。
（四）文化遗产保护利用
1.加强文物保护利用。“十三五”期间，我市力争成功申报国家历史文化名城，并以此为契机开展文化旅游品牌打造，促进文博产业发展。重点推进兔子山遗址、羊舞岭古窑址、石码头明清古巷和东门口历史街区的保护利用，开展万里茶道联合申遗工作，重点打造“一江两岸”文化走廊。加强传统村落保护工作，支持建设安化黄沙坪古镇。完成“国际义人”何凤山墓保护展示体系工程、胡林翼墓保护展示体系工程、以及周谷城故居、曾三故居、曾士峨故居、熊亨瀚墓等革命文物保护展示体系工程。着力抓好益阳“国保”单位、益阳革命文物、益阳工业文化遗产保护规划的制订、实施和跟踪监测等。完成好益阳市文物标本库房扩建工程，全面落实和巩固文物保护“五纳入”。实施鼓励社会资金投入文物事业的优惠政策，充分利用何凤山墓、羊舞岭古窑址、周立波故居等文物单位的资源优势，实现文物保护与利用的良性互动。积极申报国家、省市文物保护单位，到2020年，重点文物保护单位国家级新增10处、省级新增20处。
完善博物馆免费开放制度，鼓励民营资本兴办文博事业，到2020年把益阳市博物馆建设成为在全省区域博物馆发展中占有重要地位、国内一流、国际知名的高水平研究型博物馆。力争将厂窖惨案纪念馆和德昌公园申报成全国爱国主义教育基地。加快推进区县（市）各类博物馆建设，指导安化黑茶博物馆、周立波故居、叶紫故居、洞庭博物馆、厂窖惨案纪念馆、段德昌生平事迹陈列馆进一步完善陈列展览，支持桃花江博物馆、大通湖农垦博物馆、胡念祖博物馆、达人纺织博物馆、胡林翼故居等文化项目的建设。
2.加强非物质文化遗产保护利用。全面开展非物质文化遗产资源普查，继续推进非遗“进校园”、“进市场”、“进演出”工作，创建非遗传承学校和实践基地。全面开展省级以上项目“数字化记录保护”工作，加强对具有益阳代表性、有重要艺术价值的民族民间表演艺术的研究、认定和保护。大力开发具有我市特色的千两茶工艺、茯砖茶手筑工艺、益阳小郁竹器制作技艺、中华意倡麻香糕制作技艺、桃花江马迹塘故事、益阳虾子起拱等艺术工艺制作产品，打造一批特色鲜明、效益显著的传统文化产品。到“十三五”期末，争取非物质文化遗产保护项目国家级新增10项，省级新增20项、市级新增50项。
（五）文化体育产业
1．优化文化产业布局。加大规划和政府扶持力度，规划建设益阳印刷产业园，打造以景泰峰印刷工业园和报业集团数码印刷工业园为主体的印刷产业基地，以中心城区数字电视为主的广电网络产业基地，以黑茶文化旅游精品线路为主的文化旅游产业基地，以羽毛球益阳基地教学为依托的文化体育产业基地和以康富路为主线，包括市电影中心、福中福商业城、市博物馆、《散文诗》艺术中心、益阳大剧院、奥林匹克公园在内的集文博会展、文艺演出、文艺培训、重大节会活动于一体的综合性文化产业基地。
2．发展重点文化产业。充分挖掘益阳地域特色文化资源，加快特色文化产业发展。支持龙头印刷企业做大做强，鼓励有实力有条件的印刷企业兼并重组，完善印刷产业链条，促进规模效益的增加。全市印刷工业总产值力争2020年达到20亿元。通过招商引资和对现有资源的新组合，打造年产值超亿元的企业5家、年产值超5000万元的企业10家、年产值超1000万元的企业15家，使我市印刷业发展在全省位居前列。
培育和扶持一批信誉好、实力强、经营规范、有市场竞争力的网吧企业。鼓励民营资本进入文化娱乐市场，促进艺术表演团体、剧场、演出经纪机构的联合。大力扶持优秀的民营文艺表演团体，加强茶吧、网吧、棋牌馆和歌舞娱乐场所等的管理，加快完善“农家乐”休闲餐饮娱乐业。
举办艺术品博览会，构建艺术品收藏市场和电子商务平台，加强艺术品和古玩字画市场的建设，规范管理，引导其健康发展。举办若干具有地方特色、标志性意义强烈、与周边省市会展业发展形成错位竟争的文化节庆活动和各种博览会、展销会。继续办好黑茶文化节、乡村文化旅游节、美人窝艺术节、洞庭渔火节、大闸蟹美食节、益阳车展等有影响的文化节会，搭建文化展示和交易平台。积极争取全国性的节会举办权，提高益阳的知名度，加快会展经济发展。
3.加快体育产业发展。规划建设梓山湖环湖休闲公园、云雾山生态体育公园，发展体育休闲产业。进一步提升体育彩票销量，大力宣传体育彩票公益形象，丰富销售渠道，创新销售模式，“十三五”期间，力争我市体育彩票销量4-4.5个亿以上。积极推动竞赛表演业，每年力争承办一项全国以上赛事，1-2项全省青少年赛事，不断提升益阳形象与知名度。
（六）体育事业
1.大力发展群众体育。全面落实《湖南省全民健身条例》，切实推进“三纳入”，使人均全民健身经费最低达到1元以上，人均体育场地面积达到1.6平方米，经常参加体育锻炼的人数比例达到35%，每千人公益社会体育指导员比例达到1.5%，在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%，实施农民体育健身工程，在乡镇，行政村实现公共体育设施100%全覆盖。重视体育社团组织建设，加速国民体质监测评价步伐。
2.稳步提高竞技体育势力。“十三五”期间，力争向国家队、省队输送20名以上高水平体育后备人才，培养1-2名世界冠军，2-3名全国冠军，争取省“十三运会”获得金牌总数30-35枚，金牌总数全省排名前移。巩固我市羽毛球优势地位，努力打造举重、摔跤、柔道、射击、游泳等次优势项目，增加跆拳道项目，建立健全小学、初中、高中足球、篮球、田径、武术、定向越野等项目的训练网络。创建省级、国家级青少年体育俱乐部20-25个，力争新创建一所国家级体育传统项目学校。市直体校引进优秀教练员3-4名，培养30名以上国家一级裁判员，1-2名国家级裁判员。巩固和发展国家级、省级高水平体育后备人才基地、体育后备人才重点县和重点校，区县（市）青少年体育训练全覆盖，进一步提升我市青少年体育竞争力。
（七）广播电视
全面提升电视无线覆盖和直播卫星户户通工程，到2020年实现广播电视全覆盖；加强有线广播电视网络的升级改造和新技术、新业务开发，力争全市广播电视产业收入(含影视剧收入、广告收入和网络收入)达10亿元；数字电视用户开通下一代广播电视网(NGB)交互业务，力争有线广播电视入户率提升到60%以上；进一步推进农村广播网建设，全面实现农村广播村村响；完成市级广播电视监控平台第二期工程，建成对全市广播电视节目、IPTV、网吧和重点文物保护点进行监测的综合性平台；拓展广播电视发展空间，兴建电视网络特色“云计算”信息工程，构建一个“广电云资源池”向用户提供现代综合信息服务，为益阳智慧城市建设提供科技支撑。
1．大力实施农村公益电影放映工程和周末广场公益电影放映工程。采取政府购买服务的方式，实现农村每村每月放映一场电影目标，新建农村公益电影固定放映点100个,新增“周末广场电影院”30个。按照“市场运作、政府推动”原则，在资阳区、高新区、东部新区和大通湖区各新建一家总厅数不少于3个、总座位数在200座以上城市数字影院，实现全市县级城市数字影院全覆盖。分别在资阳区、大通湖区各建成一个3D数字影院，规模在600座以上。各县市区分别试点建设3-5个乡村级数字影院，进一步丰富农村文化生活。支持益阳剧院新数码电影城建设，扶持本市1－3部重点影视剧拍摄项目。
2．积极推进传统媒体与新兴媒体融合发展。鼓励传统媒体进入新兴媒体，支持本市1－2家有条件的电视台创办网络电视台，实现资源共享。实现台内数字化建设。益阳市广播电视台全面实现节目采集、编辑、制作、存储、传送、播出、分配等系统的数字化、网络化；建立高清晰电视节目制作、播出管理系统；市级媒体各套节目实现高清。各县级台部分实现台内数字化。完成市级广播电视监控平台二期工程建设，建成集全市广播电视节目、IPTV节目、网吧及重点文物单位(地点)监控管理于一身的综合性监测监控平台。
3．实现无线发射模数转换。益阳市广播电视台完成会龙山、赤山和碧云峰三个发射基站的提质改造，全面实现数字化发射和中央台节目在三个基站数字化发射。各县级台站完成无线数字化转换。实现农村广播全覆盖。大力推进农村广播网建设，实现全市农村广播村村响，使广播声音覆盖各村组。积极应对“三网融合”，实现双向网改造，把有线网络逐步建成一个集广播电视、综合数据于一体的高质量、多功能、交互式的宽带综合业务体系。
（八）文化体制改革
加快推进转企改制文化企业发展壮大，引导建立现代企业制度，培育规范文化市场主体。探索基层演艺服务供给的新方式，落实和完善院团转企改制各项配套政策。加大公益性文化事业单位改革力度，进一步落实公益性文化事业单位法人自主权，全面推进人事制度、收入分配制度、社会保障、经费保障制度改革。推动公共图书馆、博物馆、文化馆等组建理事会。
推进文化市场综合执法改革，通过推行文化行政许可、行政执法责任制和过错追究制，建立权责明确，行为规范、监督有效、保障有力的文化市场管理和执法体制。建立文化市场经营单位基础数据库，完善网上审批和网上执法系统，初步建成统一、高效、便捷的全市文化市场信息管理体系，提高行政审批和行政执法的效率。规范和精细化自由裁量权。加强文化市场行政执法培训工作，提高行政执法水平。
四、保障措施
1.切实加强组织领导。各级党委政府要把文化建设工作摆在更加突出的位置，纳入经济社会发展总体规划，建立科学合理的文化建设服务指标评估体系和行政管理考核制度，强化政府对全市文化体育工作的行政考核力度。发改、财政、人社、税务、工商、教育等与文化体育工作密切相关的部门，要切实担负起涉及文化体育建设管理的相关职责，积极提供支持和保障。
2.完善相关政策体系。认真贯彻落实中央对文化事业和文化产业的财税优惠政策，进一步完善支持文化建设的配套政策。制定政策措施，落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（中办发〔2015〕2号）。贯彻落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》等国家和省扶持文化发展的相关税收优惠政策。制定支持文化体制改革试点单位划拨土地出让的政策，对重点文化建设项目需要新增建设用地的，各级政府要优先安排土地利用年度计划。出台金融机构支持文化建设政策，创新文化无形资产质押担保制度，畅通文化产业“绿色贷款通道”，完善文化投融资服务平台。
3.加大政府投入力度。各级政府要大幅增加文化体育事业产业资金投入规模，要安排并逐步提高文化事业和文化产业发展引导资金，出台使用和管理办法，安排并逐步提高开展公共文化活动专项资金。探索建立县、乡村基层公共文化服务机构运行经费保障机制，保障各级公共文化服务单位正常运转。完善公益性文化单位经费保障机制，完善和落实鼓励单位和个人捐赠、兴办公益文化事业的各项经济政策。探索建立省级繁荣艺术创作资金资助新机制。
4.加强人才队伍建设。大力实施宣传文化系统“五个一批”人才培养工程，在文化事业建设费中设立文化人才培养专项资金。创新高层次文化体育人才的特殊政策，实行“一事一议”制度。高度重视基层文化体育队伍建设，切实解决基层文体工作者的具体困难和问题，确保乡镇综合文体站队伍稳定。加大优秀文化人才的激励力度，对文化体育事业有突出贡献的按照行政奖励的有关规定给予奖励。设立文化体育领域的政策荣誉制度，表彰有杰出贡献的文化体育工作者。
益阳市文化体育广电新闻出版局