2021年是全面开启现代化建设新征程的第一年，是“十四五”开局之年，也是中国共产党成立100周年。全市文旅广体总体工作思路是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察湖南重要讲话精神为指导，围绕省委省政府、市委市政府决策部署和“十四五”规划要求，贯彻新发展理念，以人民为中心，以融合发展为主线，以改革创新为动力，以政治建设为保障，立足“三高四新”和“东接东融”战略定位，服务“五个益阳”大局，推动文旅广体全方位高质量发展，为建设现代化新益阳贡献更大力量，以优异成绩迎接建党百年华诞。

　　一、聚焦主题强落实，着力推动重点工作扎实开展

　　1.做好庆祝建党100周年相关活动。围绕建党100周年主题，开展系列群众文化活动和广场文化活动，组织参加全省群众合唱大赛。精心创作相关文艺作品，举办庆祝建党100周年益阳市书法美术摄影作品展、剪纸作品等非遗主题展等。在全市开展百年党史相关文物及资料的调查征集整理，举办革命文物系列展览。申办湖南省第十八届红色文化旅游节，办好庆祝建党100周年红色文化旅游系列节庆活动。加强重大活动新闻宣传工作，推动呈现更多相关的广播电视精品佳作，确保建党100周年等重要保障期广播电视安全播出。

　　2.推动“十四五”规划高起点开局。对照党中央、省、市“十四五”经济社会发展主要目标和2035年远景目标，加强科学谋划，实施创新引领，高质量完成“十四五”规划编制工作，出台我市文旅广体发展整体规划和文旅广体产业发展、旅游、中心城区文化体育设施等专项规划。细化分解省、市真抓实干和绩效考核等工作任务，扎实完成2021年省、市《政府工作报告》等相关任务，推动我市文旅广体行业和市场全面恢复、健康发展，全力确保“三高四新”战略目标落实落细，各项工作在“十四五”规划开局之年见到新气象，取得新进展。

　　3.统筹抓好安全生产和疫情防控工作。始终守好安全底线，不断提高安全意识，全面强化责任落实，紧盯文化娱乐场所、文物保护单位、演出活动、旅行社、星级饭店、A级景区、体育赛事、广播电视安全播出等重点领域，着力推进文化旅游安全生产专项整治三年行动，深入开展安全生产领域“打非治违”三年行动，排查各类安全隐患，完善行业安全预案，开展安全生产宣传和应急演练，坚决遏制重大安全事故发生。严格落实疫情防控常态化管控最新标准和各项措施，加强预约、错峰和流量管理，提高应急管理和处置能力，筑牢全市文旅广体防线。

　　4.积极推进法治政府建设工作。加强法治政府建设和普法宣传，增强法治观念，进一步落实国家工作人员学法用法制度，健全日常学法制度，强化法治培训，完善考核评估机制，不断增强国家工作人员特别是各级领导干部依法办事的意识和能力。深入宣传宪法，推动“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动制度化，实现宪法宣传教育常态化。坚持严格规范公正文明执法，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

　　5.打造“毛泽东同志社会调查之路”红色旅游精品线路。围绕“毛泽东同志社会调查之路”，深度挖掘特色文化旅游资源，推进我市红色革命文物保护利用及规划工作，深化相关文物价值的挖掘阐释传播。加强毛泽东同志社会调查之路等红色旅游精品线路的调研、规划、建设和推介，指导相关区县（市）打造一批红色教育基地、研学基地，持续提升益阳红色旅游感召力、影响力。

　　二、聚焦基础强服务，着力推动各项事业全面繁荣

　　6.提升现代公共文化服务体系效能。加强乡村公共服务“家门口十小”示范工程建设，提升标准化水平。支持桃江县做好省级公共文化服务示范区工作。深入推进全市文化馆、图书馆总分馆制建设。推进市博物馆、市图书馆、市文化馆新馆建设和展陈设计工作，确保市图书馆、市文化馆在今年搬入“一园两中心”。落实省级“文化和旅游公共服务机构功能融合试点单位”、“文化建设军民融合发展试点单位”“市州级公共图书馆总分馆体系建设试点单位”创建。推动“湖湘课堂”基层文化队伍培训，督导区县开展文化站长、村文化专干业务培训、法律培训。

　　7.广泛开展公共文化惠民活动。开展“我们的中国梦”文化进万家等主题志愿活动，推动传统戏曲、公共文化服务“七进”“三下乡”。组织系列群众文化活动，参加湖南艺术节群众文化活动汇演、“欢乐潇湘”群众文化活动巡演展演、全国广场舞大赛湖南分会场比赛、湖南第十一届农民工春晚。与湖南省花鼓戏剧院联合承办全国花鼓戏展演，全年开展“益阳花鼓戏大戏台”送戏惠民活动300场。

　　8.支持文艺精品创作。引导和鼓励广大文艺创作者深入生活、深入基层开展采风创作，讲好“益阳故事”，推出一批讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的文艺作品。组织召开2021年全市艺术创作工作会，积极备战第七届湖南艺术节，继续抓好大型现代花鼓戏《山那边人家》的创排和国家艺术基金申报，提质复排大型跨界融合情景歌舞剧《那山那水那乡愁》、大型传统花鼓戏《珍珠衫》。推进花鼓戏振兴工程，大力实施“中华优秀传统文化--戏曲进课本、进课堂、进校园”公共文化传承工程。

　　9.加强文物保护利用工作。建立健全我市文物安全四级防护体系，定期组织开展文物安全巡查，全面覆盖我市文博单位。加大对各区县（市）申报文物保护项目工作的指导力度。配合省文保中心完成我市文物保护专项规划编制工作，将我市文物保护成果纳入国土空间规划。完成中心城区地下文物埋藏区划定和《资水中下游考古发掘报告》初稿编写工作。继续做好“万里茶道”申遗和文物资源资产管理工作。

　　10.推动非物质文化遗产活态传承。制定市级文化生态保护（实验）区的设立和管理办法。开展第六批国家级非遗代表性传承人、第五批省级非遗代表性项目、第八批市级非遗代表性项目及第六批市级非遗代表性传承人申报认定工作。督查、调研1项国家级和4项省级传统工艺振兴项目计划实施情况、2项国家级和4项省级文化综合发展专项资金使用情况。落实非遗管理人员及传承人群的培训计划。配合省文旅厅完成好国家级非遗代表性传承人、省级代表性项目数字化记录工作。抓好“非遗进校园”典型培育和“非遗+文创”、“非遗+旅游”、“非遗+乡村振兴”调研，创新5·18国际博物馆日等社会宣传教育方式，积极开发文遗文创产品，办好“文化和自然遗产日”、“非遗购物节”、“非遗过大年 文化进万家”系列宣传展示活动。

　　11.推进青少年体育与全民健身同步发展。深化体校改革，分步实施县市区业余体校职能恢复工作。加强“体教融合”试点，积极筹备湖南省第十四届运动会、2021年湖南省青少年体育锦标赛和2021年湖南省中学生运动会参赛相关工作。承办好2021年湖南省青少年足球（甲组）、健美操、网球、举重4个项目锦标赛。制订并细化我市深入推进创模工作和全民健身活动方案，积极推进中心城区健身步道项目的申报和落地，扎实推动国民体质监测工作，开展社会体育指导员培训，广泛开展全民健身活动，办好第21届大众运动会，承办1次以上的省级赛事。

　　12.推动广电发展转型升级。推动优秀节目和公益广告创作，继续办好《益阳媒体监测》刊物。做好直播卫星户户通工程建设后续服务工作和农村广播村村响转向应急广播的提质改造工作，加强中央、省、市、县广播电视节目无线数字化覆盖后续管理工作。推进应急广播体系建设，建设市、县级应急广播平台，完善安全播出突发事件应急响应机制和有线、无线、卫星应急广播传输覆盖网络。整合全市有线网络，实现“全省一网”与广电5G融合发展。深入实施“智慧广电”战略，推进广播电视网络转型升级，全面推进新一轮有线数字电视向双向化、高清化、宽带化、智能化整体转换。推进基于IPv6（互联网协议第六版）在广电行业的部署与应用。

　　三、聚焦品牌强产业，着力推动文旅融合纵深突破

　　13.深入推动全域旅游创建。召开全域旅游工作推进会暨民宿产业发展座谈会，组织赴先进地区考察学习全域旅游示范区成功经验。重点打造洞庭湿地生态游、安化黑茶养生文化游等高端精品文旅线路，积极培育4A级旅游景区资源。创建3A级旅游景区1家，星级乡村旅游区（点）5家，省级旅游购物示范点1家，省级工业旅游示范点1家，力争将1个以上村纳入省级乡村旅游重点村名录。推动“智慧旅游”工作，进一步完善旅游厕所、景区停车场、旅游标识等基础配套设施建设。

　　14.推进文旅体产业项目建设。围绕安化茶旅、洞庭印象、桃花江美人窝、古城神韵四大品牌，积极推进重点文旅项目建设。做好2021年度湖南文化旅游产业项目库的入库申报工作，进一步完善全市体育场地、体育产业机构名录数据库，抓好湖南省特色文旅小镇的创建工作，争取2021年全市创成湖南省特色文旅小镇1个。积极开展招商推介工作，加大特色旅游商品推广力度，点对点精准推介招商项目，组织区县（市）、相关文旅企业参加2021年湖南文旅产业博览会。抓好非遗进景区示范点建设，推动非遗、民俗、传统餐饮与旅游互动共融，促进文旅广体产业全面、深度融合。

　　15.加强文旅品牌推广和市场合作。重点发展红色旅游、研学旅游、乡村旅游，办好第五届中国湖南安化黑茶文化节、南县涂鸦艺术节等节会活动，支持鼓励各区县（市）举办各具特色的文旅节庆活动，以节会活动助推文旅市场消费和产业发展。加大市场营销力度，着重推出一批具有代表性的文化旅游融合项目对外宣传推介，组织参加2021文旅体融合发展示范品牌赛事—“乐游潇湘”半程马拉松系列活动，持续组织开展长沙人游益阳系列活动，不断扩大“益山益水·益美益阳”品牌的影响力。积极培育“夜经济”，举办“2021年阳光娱乐节”，进一步激发文旅市场活力，促进消费，增强发展新动能。

　　16.实施服务质量提升工程。鼓励旅行社、旅游饭店提质升级、创星争优，力争评定1家4星级旅游饭店、1家湖南省四星级旅行社、1-2家湖南省三星级旅行社。举办旅游饭店服务技能大赛和导游与讲解员大赛，开展旅行社、旅游饭店从业人员培训，促进从业人员文明旅游与服务技能综合素质进一步提升。

　　四、聚焦安全强监管，着力推动市场秩序更加规范

　　17.深化“放管服”改革和行政审批制度改革。积极促进营商环境优化。大力推进“一件事一次办”和建设工程行政审批制度改革，推行告知承诺制审批，进一步压缩行政审批时限，推进“互联网+政务服务”一体化平台建设，推进部门业务系统信息数据共享，促进政务服务线上线下“一网通办”。

　　18.加强文旅广体市场执法监管。统筹文化市场、文物市场、体育市场、旅游市场、广电市场监管，建立安全高效，文明诚信、健康规范、繁荣有序的市场环境，针对重要单位、重点部位和重大风险隐患，持续开展市场秩序专项整治行动，全面推行对经营性主体的“双随机”抽查。推进安全生产综合治理，加强文化（文物）旅游经营活动的行业监管和经营高危险性体育项目的安全专项检查，开展旅行社租赁旅游包车治理，压实出境旅游安全责任。持续推进扫黑除恶和“打非治违”专项行动，重点整治文化娱乐场所、网吧等无证经营，旅游市场过度低价、“黑导游”等现象。加强广播电视播出机构、传送机构和IPTV管理，杜绝擅自增设频道频率和传送非法节目的违规行为。加强广播电视无线传输覆盖管理，规范地面无线数字电视传播秩序。加强网络视听节目管理，确保网络视听节目绿色传播，充分发挥好广电综合监管平台作用。深入开展打击“黑广播”“虚假违规广告”“违规频率频道”“非法卫星电视”等专项行动。加强行业信用体系建设，开展旅行社诚信经营信誉等级评估和星级旅行社、星级饭店复核工作。

　　五、聚焦发展强队伍，着力推动政治建设不断深化

　　19.充分发挥党建引领作用。坚持以政治建设为统领，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。践行新时代党的建设总要求，按照省委和市委关于“1+5工程”文件具体要求，深化支部“五化”建设，落实“三会一课”制度。用好“学习强国”平台，严格“学习课堂”制度，加强党史学习教育，严肃党内政治生活，持续增强党组织凝聚力、战斗力。积极推进党建带工建、团建、妇建，立足创新创优，争创文明单位和先进基层党组织，助推事业发展。

　　20.落实意识形态工作责任制。对标2020年新修订的意识形态工作责任制实施细则，进一步巩固和壮大文旅广体领域意识形态阵地，加强广播电视媒体管理，确保舆论导向正确。突出文化产业意识形态属性，强化文化产品内容监管和导向管理，加强网络舆情形势分析研判，及时回应社会关切和发现处置苗头性、倾向性问题，着力化解重大舆情风险，切实维护意识形态安全。

　　21.持续深化党风廉政建设。从严落实管党治党政治责任和“一岗双责”要求，加强党风廉政风险防控，强化政治纪律监督检查，深化反腐倡廉宣传教育，持之以恒纠“四风”，力戒形式主义官僚主义。不断巩固和扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，发动广大党员和老干部参与文明创建和志愿服务等活动，引导全体党员传承红色基因，锤炼政治品格，牢记初心使命。加大工作督查和考核力度，完善工作统筹协调机制，推动干职工团结干事、勇于担当、开拓创新，切实转变、持续优化全系统工作作风。

　　22.全面加强人才队伍建设。坚持正确用人导向，建立人才激励机制，完善人才任用选拔制度和后备干部人才库。深化教育培训，有针对性地鼓励和支持各专业优秀人才参加专业深造，提高优秀人才专业发展后劲。拓宽选人用人渠道，抓好专业人才的引进和培养，着力培养行业领军人才和专业技术人才，加强职业资格考试和职称评审工作。推动强人才队伍管理精细化，建立健全考核机制。

　　23.有效衔接乡村振兴战略。全力巩固拓展脱贫攻坚成果，积极发挥行业优势，抓好非遗工坊建设、乡村旅游等工作，有力实施乡村振兴战略，因地制宜加快推动文旅产业发展，夯实已脱贫地区和群众自我发展的基础，激发其持续发展的内生动力，努力消除已脱贫群众因增收、创收后劲不足而导致的返贫现象，实现农村发展和群众生活品质改善。