在市委、市政府的坚强领导下，市文旅广体局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，紧紧围绕省市法治政府建设各项部署，按照推进依法行政，创建法治政府的总体目标，围绕中心，服务大局，多措并举，狠抓落实，推进法治政府建设各项工作有序开展，依法行政体制机制进一步完善，各项工作法治化、规范化水平进一步提升，法治建设取得新进展。现将2023年度法治建设情况报告如下：
一、深入学习宣传习近平法治思想和《习近平法治思想纲要》
（一）抓关键少数
党委理论学习中心组率先垂范，先后组织学习了《习近平法治思想学习纲要》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等篇目，专题学习中央全面依法治国工作会议、市委全面依法治市委员会2023年第一次会议和省委省政府法治建设“一规划两方案”及益阳市配套文件任务措施清单等精神。
（二）抓谋划安排
制定印发《益阳市文化旅游广电体育局2023年推进精准普法与依法治理工作要点》，明确了工作任务，夯实了工作责任，进一步增强了普法宣传的针对性、时效性，进一步强化全市文旅广体普法依法治理工作力度，进一步推动了“谁执法谁普法”责任制的有效落实。
（三）抓全员覆盖
将《宪法》《民法典》《国家安全法》《旅游法》《体育法》等法律培训学习列入学习课堂培训必修课，开展法治专题讲座，邀请法学专家重点围绕习近平法治思想进行专题授课，进一步提高干职工依法行政能力。
二、加强依法执政，提高本部门党组依法执政水平
（一）严格落实党组依法决策制度
认真贯彻落实中办、国办印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》及湖南实施意见，常年聘请法律顾问，法律顾问充分发挥科学决策、民主决策、依法决策的服务保障，积极参与单位各类合同、重大案件的审议以及纠纷问题的处理事宜。
（二）加强对权力的监督制约
印发《“三重一大”事项集体决策制度》，始终坚持会议集体决定、依法依纪决策、科学民主决策的原则，对重大问题决策、重大干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用等事项采取局党组会议形式决策，在提交决策之前要经过必要的民主程序进行论证，广泛征求干部职工意见，严格贯彻重大事项请示报告制度。
三、全面推进依法行政，提升政府建设整体质效
（一）不断完善行政决策机制
完善本系统重大行政决策目录管理办法、决策具体事项目录、重大行政决策事项听证目录，规范决策程序，严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，凡涉及益阳市文旅广体事业规划和年度计划、以益阳市文旅广体局名义出台的重大政策性文件、大额国有资产的处置、大额资金投资的建设项目、文旅广体设施建设的重大措施等重大决策，必须经局长办公会或局党组会议集体讨论决定。
（二）健全落实行政执法制度
制定印发推行行政执法三项制度实施方案，推动行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度落实。持续推进“双随机、一公开”工作，制定印发《益阳市文旅广体局2023年度“双随机、一公开”监管抽查工作计划》和《2023年市中心城区文旅广体经营场所部门联合“双随机、一公开”抽查工作实施方案》，强化事中事后监管，建立动态调整机制，合理确定检查比例和频次，营造公开透明、规范有序，更加高效的法治环境。全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，按照专业化、规范化、信息化的要求，努力改变执法组织形式，实现文化市场综合执法的广覆盖、深挖掘。
（三）严格规范公正文明执法
深入落实《益阳市文化旅游广电体育局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》等多个文件和相关制度，统筹推进严格执法，全民守法。严格执法人员资格管理和实行持证上岗制度，高标准完成2023年度湖南法网学法、考法任务，组织全系统干职工统一在线学法考法，学时完成率、参考率、考试合格率均为100%，对新入职的9名执法人员统一申请执法证考试。4月26日-28日，举办2023年益阳市文化市场综合行政执法业务培训和军事训练活动，全面检验全市文化执法队伍的综合业务素质，提升执法人员规范公正文明执法水平。
（四）全面提升执法水平和效率
一是不断健全依法决策机制。制定《益阳市文化旅游广电体育局关于印发<益阳市文化市场综合行政执法处罚案件办理程序规定（试行）>的通知》，印发《行政处罚案审会合议制度》和出台《行政处罚流程图》《行政检查流程图》《行政强制措施（查封、扣押）流程图》等一系列文件，严格遵守决策程序。二是开展专项督查，印发了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责及法治政府建设督查方案》，对二级机构的法治工作履职情况和行政执法规范性情况开展专项督查。三是严格落实领导干部年度述法制度、领导干部庭审旁听制度和行政机关负责人出庭应诉工作，今年以来，市文旅广体局无行政诉讼案件、国家赔偿，干部职工无违法事件发生。
（五）加强合法性和公平性审查
一是广泛征求意见。与群众利益密切相关的重大决策事项实行广泛听取群众意见，充分征求各相关部门的意见和建议，广泛征询意见，确保决策制度科学，程序正当，过程公开、责任明确。二是建立法律顾问制度。聘请法律顾问，在重大决策、重大合同、重要协议的合法性和公平性审查中听取法律顾问的意见和建议，参与矛盾纠纷化解工作，2023年解答咨询20余次，审核招商引资和重大建设项目，出具律师建议书12份。
四、加强普法宣传、提升法治思维与能力
（一）加强行业重点普法内容宣传
深化“法律六进”工作，制定行业普法责任清单和普法任务清单，印发《益阳市文化旅游广电体育局关于开展2023年全民国家安全教育日普法宣传活动的通知》，联合市司法局印发《2023年“法治进文旅场馆”活动方案》，组织开展法治进机关、进文旅场馆和国家宪法日等法治宣传活动，进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，同时在部门媒体网站上开设法规文件和政策解读专栏，大力普及行业法规等。持续落实“以案释法”“释法说理”工作，通过典型案例教育引导公众自觉尊法学法守法用法。深入推进宪法学习宣传，大力宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体，宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容。深入开展“宪法宣传周”集中宣传活动，立足部门行业实际，常态化开展宪法进机关、进宾馆（景区）等普法活动，大力弘扬宪法精神。
（二）举办特色普法活动
在文化和自然遗产日、“4·26”知识产权日、“5·19”中国旅游日、全民健身日等时间节点，联合县市区文旅广体部门和行业协会，在A级旅游景区、星级旅游饭店、商业广场、社区大力开展普法宣传，通过法律法规有奖知识问答、现场投诉咨询、发放宣传单、播放宣传视频等方式，重点向广大市民普及《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》《旅游投诉处理办法》等法律法规，宣传如何理性选择旅游产品、如何避免旅游消费陷阱等相关知识。
（三）创新普法方式
充分发挥公共文化体系服务，通过文艺演出、电影下乡、“村村响”、对外媒体推介宣传等活动，深入推进法治阵地建设、法治宣传教育，加大农村法治宣传教育力度。艺术创作防养老诈骗花鼓戏“百万风波”，播放贴近民生主题的“什么是合法有效的婚姻”“什么样的遗嘱产生法律效力”“担保的风险”等法治宣传片，普法受众多达近10万人次。联合市司法局开展“法治进文旅场馆”活动，通过开展公益讲堂、投放公共广告、有奖答题等活动，推进法治进星级饭店、景区景点、图书馆、文化馆、博物馆等文旅场馆，持续推进习近平法治思想和宪法、民法典等基本法律，以及旅游法、公共文化服务保障法、体育法等文旅广体行业法律法规的宣传，不断提高行业从业人员和游客的法治素养，赋能文化旅游新发展，打造法治文旅“新高地”。
五、打造法治化营商环境，规范经济发展秩序
（一）深入推进行政审批制度改革
积极开展“三送三解三忧”行动，全年深入企业调研80多次，以精准服务促推企业发展；梳理完成文旅广体部门市本级上线“湘易办”超级服务端“一网通办”事项72项，实时汇聚“旅行社业务经营许可证”等电子证照6类213条，实现数据共享“一网办”，事项办理“一门办”，集成服务“一窗办”，提升效率“一次办”；对“建设工程文物保护与考古许可”等3个行政许可事项的非关键性材料缺少或存在错误的事项材料实行容缺受理，受到企业一致好评。
（二）深化“多证合一”“证照联办”“证照分离”等工作改革
持续推进本部门间信息共享，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，在“多证合一”改革过程中，最大限度打通部门间“信息孤岛”，真正做到“让数据网上行、部门协同办、企业不跑腿”；不断推进“证照联办”改革工作，提高办事效率、实现资源共享，以办事群众（企业）利益为根本出发点和落脚点，结合“证照联办”等多种形式，为办事群众（企业）提供更加便利化条件；积极落实“证照分离”改革，全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，优化审批服务，加强许可部门与事中事后监管部门的联系，结合行政审批制度改革，做好“证照分离”改革工作，把各项政策落实到位，让办事群众（企业）能及时享受到政策红利。政务窗口一站式服务，从受理到制发证、建档的全流程时限压缩至6个工作日，压缩率达91.86%，法定提速率达97.86%。
（三）依法大力促进民营企业发展
一是开展规范性文件清理工作，对与《优化营商环境条例》《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》相关规定不一致、不衔接、不配套的规定进行清理，申请废止《关于推进“运动益阳”建设，创建国家级运动休闲城市的实施意见》和宣布失效《关于加快构建现代化公共文化服务体系的实施意见》两个文件。
二是推行“柔性执法”，在执法过程中，牢固树立执法为民理念，编制企业行政合规指导清单，帮助企业强化行为合规意识，快速、简明、准确地排查行政处罚风险点，有效预防和避免企业违法行为的发生。建立“柔性执法”四项清单，出台不予处罚事项、从轻处罚事项、减轻处罚事项、不予实施行政强制措施事项清单，对初次违法并及时改正，且未造成危害后果的市场主体，采取批评教育、行政建议、行政约谈等柔性执法方式。2023年组织召开全市歌舞娱乐、网吧等经营企业约谈会5次,针对集中关注的问题，听取意见和建议，做好政策解读、投诉调解、问题落实。严格落实涉企检查备案制度，对检查中发现的问题，当场下达《责令改正通知书》，督促企业按时整改。2023年，从轻处罚案件7件，减轻处罚案件1件。
三是加大产权保护力度，不断提高知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，严肃查处假冒、侵权盗版等行为，依法维护知识产权人的合法权益，维护公平竞争的市场环境。2023年，收缴非法出版物1.2万余册，查办侵权著作权案件6起，行政罚款7.8万元，其中“益阳久壹魔域网游侵犯著作权案”查实犯罪嫌疑人7人，涉案金额达1260万余元，被湖南省“扫黄打非”办公室列为挂牌督办案件。
（四）切实维护文旅市场秩序。一是坚守意识形态阵地，维护意识形态安全。以“正道”“清风”两大集中行动为平台，打击新闻出版、版权、互联网文化、娱乐场所等领域违法违规行为,坚决维护国家文化安全和文化市场秩序。2023年，办理新闻出版领域案件12件，网络游戏和侵犯版权内容案件各1件。二是扎实开展文化娱乐市场整治。结合“春雷”“利剑”等专项整治行动，重点对互联网上网服务营业场所、娱乐场所、密室剧本杀经营场所等行业开展整治，取缔无证经营文化经营单位3家，办理文化、娱乐场所等领域案件25件，下架违规剧本2部。三是开展旅游市场整治工作。严肃查处非法经营旅行社业务、旅游包车合同不规范、擅自变更旅游行程安排等违法行为，排查旅行社58家次，旅游包车22台次，查办2件案件。四是加强网络文化市场监管。今年以来，以网络游戏等互联网文化平台为清理查处重点，排查80余款游戏，立案移送1起。组织10家网络直播公司学习《中华人民共和国末成年人保护法》《网络主播行为规范》等法律法规，指导直播平台封禁有害信息30条。五是加强体育市场监管。重点检查游泳场所制度措施是否落实，指导督促各场所全面落实安全管理制度，截至目前，已对辖区内16家游泳场所进行安全专项检查，指导组织防溺水公益培训15场。
六、健全制度机制，强化法治工作保障
（一）加强组织领导
坚持党对法治工作的领导，把依法执政与依法行政统一起来，全力推动法治政府建设各项任务落实。局系统先后多次召开专题会议，研究部署法治政府建设，解决现存问题，落实《益阳市文旅广体系统“八五”普法工作要点》，分解落实法治建设6个方面30多项重点任务，以此推动法治政府建设工作落实。
（二）强化责任落实
局主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，多次研究部署普法工作，把普法工作成效作为衡量全系统领导班子和干部工作实绩的重要内容，确保各项工作有序开展，制定印发《益阳市文化旅游广电体育局关于贯彻落实〈市委全面依法治市委员会2023年工作要点〉的方案》，明确了责任科室，细化工作任务。
（三）健全组织机构
根据机构改革整体要求，设立有法规科，并配置专职工作人员3人，兼职法律顾问1人，夯实了党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，把党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面，为法治政府建设提供强有力的政治保障和组织保障。
（四）强化督查考核
将法治政府建设纳入年度目标管理考核范围，把法治建设成效作为衡量全系统领导班子和领导干部工作实绩的重要内容并进行年度述职，确保各项工作有序开展。制定《益阳市文化旅游广电体育局法治建设工作制度》，常态化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督查工作。
下一步，市文旅广体局将重点从以下几个方面进一步强化工作落实。一是进一步完善制度建设。根据中央、省、市相关政策要求完善政策措施。二是继续加大执法力度。依法规范市场经济秩序，促进文旅广体企业健康有序发展。三是不断提升执法人员专业素养，积极组织多种形式的培训学习。四是持续落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，开展形式多样的普法宣传活动。