拨开云雾见阳光
——益阳市劳动和社会保障局电子政务工程建设纪实

 

时间：2003年6月
地点：益阳市劳动力市场
  

时任湖南省委副书记、代省长的周伯华来益阳考察再就业工作。当周伯华看到轻轻一点电子触摸屏，电子屏幕上顿时出现一排排劳务信息，招聘单位、工作要求、有关待遇一目了然。工作人员打开劳动社会保险信息系统，点击几下，马上就打出了时任益阳市委书记李江同志的医疗保险个人帐户，什么时候参保、缴费如何、个人帐户情况清清楚楚，连连称赞益阳“金保工程”起点高、有特色，为广大老百姓办了一件大好事。益阳市劳动和社会保障局电子政务工程建设以劳动保障局整体搬迁为契机，从社会保险信息系统入手，敢为人先，采用最新技术，在短短的两三年内，全市基本实现了网络互联，信息共享，在全市乃至全省处于领先地位，产生了明显的经济效益和社会效益。
 

 艰难的起步
 

  随着我国社会保障制度的不断完善，我市社会保险种类不断增加，业务范围不断拓展。目前，全市参加企业养老保险的有17.9万人，离退休人员6.9万多人；参加机关事业单位养老保险人数为9.3万多人，离退休人员2.5万多人；参加失业保险的有17万多人，参加医疗保险的有23万多人，工伤、生育保险也即将启动。范围如此之广，业务数量是如此之大，迫切需要一套先进的电子政务系统来为各类社会保险提供技术支撑。我市最早实行的劳动社会保险是企业职工养老保险，其信息系统始建于1995年，应用软件由长信公司开发，96年元月正式开通。当时采用FOXPRO系统，99年曾进行过一次升级。后2001年改用科银公司养老保险系统至2002年底。但各区县（市）独立运行，未实现全市联网。我市推行城镇职工医疗保险制度始于1997年，其信息系统于同年开始建设，当时企业医疗保险系统由东大阿派公司建设，行政事业单位医疗保险（当时由卫生局主管）系统由中青公司建设，但这些系统都未正式联网运行。1999年新的医疗保险制度出台以后，原来由市劳动局、市卫生局两家管理的医疗保险统一归口市劳动和社会保障局管理。通过采用创智软件，建设了我省第一个按新的医保制度设计的医保信息系统，实现了资源的第一次整合。但企业养老保险、医疗保险两大保险信息系统都是独立运行，公共基础数据无法统一，信息不能共享。

果断的决策

  2002年根据金保工程的要求和形势发展的需要，今后还需启动机关事业单位养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险及劳动力市场信息网络，如果继续按照原来的模式建立每一个社会保险险种的信息系统，五大险种就需要有五个机构、需要有五个计算机信息网络系统，而每套系统的软件、硬件费用至少需要800万元，全市需3000—4000万资金，会造成很大的人力、财力、物力的浪费，这在政府财力弱的益阳是难以实现的。如果能够“五保合一”，不仅可节省建设资金一半以上。而且还能带来诸多便利，首先是给参保单位带来便利，用人单位可在一个窗口核准基数，办理缴费手续；其次是给参保者带来便利，劳动者可以在异地享受待遇；第三，给管理带来便利。只要有与相关部门的横向接口，各种劳动保障信息、传递、异动就可以全部在网上实现。
建立“五保合一”核心平台优势是明显的，但要真正实施，困难还是不少。首先是五大社会保险经办机构不理解。其次是省厅五大保险独立运行，不能与之协调配套，省厅不予支持。第三是当时在全国还没有一个真正用起来的“五保合一”的核心平台软件。压力和风险是显而易见的，市劳动和社会保障局党组一班人审时度势，左右权衡，作出了一个大胆的带有前瞻性的决策，在全市建设一个“五保合一”的社会保险信息平台。

辛勤的探索

  决定一经作出，最大的困难也难不到这样一群敢挑大梁，敢立潮头的队伍。为了实现预定目标，市劳动保障局成立了领导小组。由一把手龚友生局长亲自挂帅，副局长李依仁任副组长、并亲自担任信息中心主任，全面协调全市系统信息化建设工作，采取了一系列得力措施，一是召开了全市劳动保障信息化工作会议，对建立五保合一的信息系统进行了全面动员，统一大家的思想，进行了全面部署。其次，积极争取市委、市政府的重视。结合劳动力市场的建设及局办公楼整体搬迁，市政府对金保工程建设确定预算规模和组织机构。第三，积极寻找合作伙伴，经多方考察、比较，在众多的软件开发公司中，选定了技术实力相当雄厚，专门从事软件设计的上市公司——创智集团。2002年6月双方签订合作协议，共同打造湖南益阳金保工程。2002年8月，根据益阳的实际情况，形成益阳市社会保险信息化建设的初步方案，接下来，在短短的三个月时间内，各社保经办机构的业务人员，技术人员在局领导的带领下和创智公司的开发人员一道，很快就完成了五保合一平台系统的需求分析调研，2002年10月开始，五保合一平台软件本地化工作开始，至2003年4月，养老保险数据经过整理、转换，五保平台中的养老保险正式启用。同时，劳动力市场信息系统也在紧锣密鼓地开发中，经过2003年3月的模拟运行，2003年6月正式投入使用。

良好的效果

  创业是艰难的，但成功的喜悦是难以言表的。通过一年多日日夜夜的奋战，终于迎来了捷报：2003年4月“五保合一”的核心平台软件开发成功。如今，市劳动保障信息系统已初具规模。一是建立了面积约320m2的中心机房，采用PDS布线，防静电地板，所有设备上机架并统一集中管理。二是建立了统一的业务平台，实现了养老保险、医疗保险、失业保险的基础数据统一，信息共享，为实现各险种全省联网打下良好基础。三是建立了劳动力市场信息系统，区、县（市）和城区的所有街道、社区均已联网，实现了劳动力供、求网上发布，网上匹配。四是建好了联结区、县（市）的广域网，采用点对点2M的数字专线，保证了数据传输的及时、准确。五是做好了资源数据库的建设工作。六是按省厅的要求作好了养老保险的全省联网工作。效果是实实在在的，榜样的力量是无穷的，努力得到了回报。市劳动保障信息网络系统一开始就站在了技术的最前沿，在全省第一个建立市级中心数据库，第一个真正能够做到了“五保合一”，完全符合劳动保障部“金保工程”要求，与其他兄弟市、州比较，节约了上千万元建设资金。省、市领导给予了很高的评价，省厅领导也从反对到默许、到支持、到推广，其他兄弟市、州由怀疑到观望、到学习，先后有娄底、岳阳、张家界等前来观摩、取经，而最大的受益者则是广大求职者和参保者。求职者足不出户，只要点击益阳市劳动力市场网站，就能了解全国各大中城市的招工信息。企业养老保险工作省、市、区（县、市）三级联网，初步实现了网上传输数据，向下延伸服务的目标，医疗保险网络也已延伸至所有机构窗口和定点医院、药店、参保表凭卡在全市各定点医院、药店看病、买药，机关事业单位养老保险，失业保险等主要业务也实现了全程信息化。