民建益阳市委会：

你们提出的《关于加快我市养老机构发展的建议》收悉。我局高度重视，会同市税务局、市人力资源和社会保障局、市市场监管局、市财政局、市发展改革委等部门认真研究，结合当前工作进展和协办单位意见，现答复如下：

一、所做的主要工作

（一）优化服务供给。一是夯实安全基础。自2023年起，我市全面推进养老机构消防审验达标专项行动，按照“关停一批、改造一批、巩固一批”的工作思路，对未完成消防改造审验的存量养老机构进行分类整治，关停不达标机构25家，整合优化31家，有效消除消防安全隐患。截至目前，全市共有养老机构143家，已出具消防、住建、第三方验收等资料52家，相关部门盖章有86家，面积不超过300平米的养老机构（可以不设置自动喷淋和自动报警系统，已配置灭火器以及应急照明设备）3家，正在准备进行消防提质改造2家，正在关停、注销中2家。经过两年多的努力，各机构在消防设施建设方面有较大的提升。二是加强统筹规划。制定《益阳市“益老益养”养老服务体系建设三年行动方案（2025—2027年）》，优化整合资源，推进乡镇（街道）综合养老服务中心建设，推动乡镇敬老院与卫生院融合发展，打造标准化养老服务机构，计划通过3年的时间，打造标准化乡镇（街道）综合养老服务中心22家，充分发挥示范带动作用。今年将重点打造5家机构，并积极争取上级资金支持。三是推进设施升级。各县市区均至少已设置有1所专门接纳失能特困人员照护机构，打造分层分类照护服务体系。近三年，针对赫山区泉交河敬老院、资阳区张家塞乡敬老院等23家养老机构，分步实施坡道加装、防滑地面改造、无障碍卫生间升级等项目，同步配置专业护理床、助行器及防暑降温设备，有效提升老年人生活便利性和安全性。

（二）强化资金保障。一是加大资金投入。财政部门将农村敬老院服务能力建设纳入年度财政预算优先保障领域，持续加大转移支付力度。2019年至2024年，全市累计投入6764万元（其中争取上级资金4160万元，地方配套2604万元）新建和改扩建12家公办养老机构，新增床位1294张，有效缓解了农村养老设施不足问题。2025年市级财政预算安排专项资金350万元，重点用于农村敬老院设施改造、适老化升级及日常运维补贴。二是争取项目支持。市发展改革委积极推动养老领域项目立项争资，“十四五”以来，全市12个养老项目获上级资金支持，其中地方政府专项债券项目6个，总投资7.29亿元，发行债券2.32亿元；中央预算内投资项目6个，总投资1.65亿元，争取资金0.486亿元。三是落实税费减免。根据国家政策，养老机构提供养老服务免征增值税，社区养老机构收入减按90%计入应纳税所得额，承受房屋、土地用于养老服务的免征契税。2023年1月1日至2027年12月31日，小型微利养老企业年应纳税所得额不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%税率缴纳企业所得税。

（三）强化人才支撑。一是开展职业技能等级评价。益阳医专、家政行业协会等单位已备案养老护理员职业技能等级评价机构，2021年至今开展评价3314人，获证2835人。二是加强技能培训。人社部门组织开展补贴性职业技能培训，覆盖农村转移就业劳动者、防返贫监测对象等群体，符合条件的劳动者可免费进行培训。市县两级民政部门每年组织开展养老机构院长、护理员专题培训，邀请湖南女子学院和益阳医专等高校的专家教授授课，课程涵盖老年人生活照料、康复护理等专项技能培训，以及沟通技巧、应急处理等综合素质提升培训。2022年至今，我市已累计培训养老护理员2410人次。

（四）推动行业发展。一是健全组织体系。2024年，我市成立养老协会，将其打造为我市养老服务之家和行业自律组织。协会秉持“服务政府、服务社会、服务行业、服务群众”的宗旨，力求搭建行业交流平台、促进资源共享、加强合作共赢，推动我市养老事业和养老产业高质量发展。为规范益阳市养老服务行业内各机构及从业人员的行为，促进行业健康有序发展，提升行业整体形象，2025年3月28日，市养老协会第一届第一次理事会议审议通过了《益阳市养老协会自律公约（试行）》。为协会会员单位提供了行为指南，建立行业自律机制，创造良好发展环境。二是强化科技支撑。市民政局联合中国电信益阳分公司、益阳市两型建设投资集团有限公司，共同推进“益老益养”智慧养老服务云平台的建设和运营工作。该项目依托中国电信政务云平台，整合了包含“六助”服务、养老商城、政府监管、运营管理等核心功能模块，覆盖多元应用场景，致力于提升老年人生活品质。该平台将于近期正式上线运行，第一批试点30个社区。三是深化交流互鉴。市民政局组织前往长沙市、郴州市、黄冈市等地学习先进养老机构管理运营经验。同时，我市怡康养老服务有限公司参加省民政厅举办的民政机构负责人座谈会、参展北京老博会。

（五）完善保障机制。一是出台基本养老服务清单。2023年提请市政府出台《益阳市基本养老服务清单》。该清单清晰界定了服务内容、服务标准、服务类型和牵头责任部门，面向达到待遇享受年龄的老年人、65周岁及以上老年人、经济困难的老年人等12类特定老年群体，提供物质帮助、照护服务、关爱服务共3大类服务，涵盖老年人就医便利、健康管理、社会救助等24个具体服务项目。在省级清单20项服务项目基础上，我市新增了4项特色服务内容。二是健全落实补贴保障体系。稳步推进百岁老人长寿保健补助、基本养老服务补贴、养老机构责任保险、特困人员住院护理保险、困难老年人高龄津贴等补贴制度的建立健全工作，持续提升老年人福利服务水平。目前，全市有9000余名困难老年人（城乡低保对象、特困人员）享受高龄津贴，368余名百岁老人享受长寿保健金，140余所养老机构购买机构责任险。

二、下一步工作打算

（一）构建智慧养老服务网络。以《益阳市“益老益养”养老服务体系建设三年行动方案（2025—2027年）》为统领， 加快建成“益老益养”智慧养老服务云平台，整合接入医疗、家政、紧急救助等服务资源，实现市、县、乡三级养老服务数据互联互通。同步推动全市养老机构全面接入“安联网”安全监管系统，实现对消防、燃气、食品安全等关键环节的实时监测， 切实提升风险预警与防控能力。

（二）强化养老机构收费监管。 一是健全制度规范。 民政部门牵头起草的《益阳市养老机构收费监管办法》，正在履行征求意见和修改完善程序，力争近期联合金融监管、市场监管等部门正式印发实施。二是开展专项治理。市场监管部门将联合民政、发改等部门，组织开展养老机构收费专项检查。重点核查收费定价依据及服务成本构成，依法严查价格欺诈、捆绑收费等违法行为。三是落实公示要求。严格要求养老机构在经营场所显著位置及官方网站公示服务项目与收费标准及政策依据，并纳入年检考核。四是畅通维权渠道。优化12315投诉举报处理机制，实行“接诉即办、限时反馈”，适时发布典型案例，强化警示震慑效应。

（三）健全人才培育与激励机制。一是提升专业技能。 持续加强养老护理员职业技能培训，深化与相关院校合作培养机制，着力提升护理人员专业素养和服务能力。二是推广创新模式。系统总结并推广南县“养老管家”公益性岗位试点经验，重点面向农村失能老人提供专业照护服务，推动服务人员持证上岗和规范化管理。三是拓展参与渠道。积极探索互助养老模式，鼓励支持低龄健康老年人参与为老志愿服务。

感谢您对民政工作的关心与支持。

益阳市民政局

2025年6月17日