为促进全市养老机构规范运营，加强预收费管理，防范非法集资风险，切实维护老年人合法权益，依据《民政部等七部门关于加强养老机构预收费监管的指导意见》（民发〔2024〕19号）及《湖南省民政厅等七部门关于贯彻落实〈关于加强养老机构预收费监管的指导意见〉的通知》（湘民发〔2024〕38号）精神，研究起草了《益阳市养老机构预收费监管办法》（以下简称《办法》）。《办法》在起草过程中，广泛征求了各县市区民政局及相关市直单位意见，挂网公开征求社会意见，并通过了合法性审查和公平竞争审查。现将主要内容解读如下：

　　《办法》共五章二十二条，核心内容如下：

　　一、监管范围与收费类型。明确监管范围为养老机构，即符合《养老机构管理办法》，在益阳市辖区内依法设立并办理登记，为老年人提供全日制集中住宿和照料护理服务，床位数在10张以上的机构。养老机构预收费涵盖养老服务费、押金及会员费三类。

　　二、基本要求。一是严格限定收费周期与额度。养老服务费预收周期不得超过12个月，且仅能用于冲抵后续服务费用；押金上限为单月床位费的12倍；会员费收取金额不超过机构月均服务费的12倍，并严禁未建成机构、失信主体及公办（含公建民营）机构收取会员费。二是规范合同签订与风险告知。要求机构与老年人或其代理人签订书面合同，明示收费项目、退费条件、违约责任及风险提示，禁止利用格式条款限制老年人权利或诱导消费。三是强化资金公示与服务透明。机构需在醒目位置公示收费标准、账户信息等，并报送民政部门备查，接受社会监督。

　　三、管理要求。一是实行全口径银行存管。养老服务费须存入基本账户或商业银行第三方存管专户；押金和会员费强制纳入第三方存管，设立专用存款账户并留存风险保证金（不低于账户余额的20%）。二是动态监测资金异常。存管银行需建立账户管理系统，对资金流动实时监控，发现异常（如提现、非关联转账等）立即预警并报告民政部门。三是严控资金用途。会员费仅限用于设施建设或养老服务业务，禁止用于高风险投资、关联企业输血或借贷；押金仅限退费、应急医疗等特定场景支出。

　　四、监督管理。一是明确部门职责分工。民政部门牵头日常监测与风险排查，通过信息系统与存管银行对接实现动态监管；金融监管部门协同监测非法集资线索；公安部门打击诈骗等犯罪行为；市场监管部门查处价格违法行为等。二是建立风险处置机制。对资金异常或涉嫌非法集资的机构，民政部门可警示约谈、责令整改，并联合处置非法集资牵头部门调查；对严重违规机构列入失信名单，实施联合惩戒。三是强化社会共治。公开监督渠道，支持公众举报违规行为，形成多方监管合力。

　　五、实施时间与过渡安排。《办法》于2025年10月1日起正式实施，有效期五年。施行前已收取预收费的机构，需在6个月过渡期内完成银行存管及信息补报，确保平稳衔接。