为着力提升新时代全市“最基本的民生保障、最基础的公共服务、最基层的社会治理和专项行政事务管理”能力和水平，助推益阳“十四五”民政事业发展再上新台阶，特制定本规划。

一、发展基础

（一）回眸“十三五”成效。“十三五”时期，益阳民政工作坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，在充分考虑全市民政工作发展实际的基础上，不断完善民政工作机制，扎实推进社会救助、养老、殡葬改革、社区建设等重点领域改革创新，各项规划指标全面、积极、有序推进，全市民政事业发展水平全面提升。

1、基本民生保障水平全面提升。

①城乡困难群众救助全面落实。以城乡低保、特困供养为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以临时救助、慈善救助、社会互助为补充的新型社会救助体系逐步健全，为维护社会公平正义、促进社会和谐稳定发挥了重要作用。“十三五”期间，全市累计发放城市低保资金13.27亿元，保障对象415.17万人次，城市低保保障标准从“十三五”初的2016年到“十三五”末的2020年（下同，均省略）由420元/月提高到当前的580元/月，增幅38%，月人均救助水平由289元提高到359元，增幅24.22%。基本实现了动态管理下的应保尽保，且城市低保标准均达到或超过当地城镇居民上年度人均消费支出比率。累计发放农村低保资金10.62亿元，保障对象628.13万人次，保障标准由220元/月提高到335元/月，增幅52.27%，救助水平125元/月提高到234元/月，增幅87.2%。累计发放城乡特困供养救助资金9.93亿元，城市特困供养保障对象53630人次，保障标准由2017年（城市特困由2017年开始保障）6552元/年提高到9048元/年，增幅38.09%。累计保障农村特困供养保障对象162.5万人次，保障标准由3200元/年提高到5226元/年，增幅63.31%。实行对城乡低保户、农村特困户每月免交10度电费，对城市低保户每月免交4吨水费、4立方米燃气费，减免有线电视收视费等优惠政策。根据物价联动机制规定，全市从2019年7月起启动临时价格补贴，共发放临时物价补贴201.5万人次，累计发放资金6433.86万元，基本缓解我市困难群众因物价上涨造成的生活困难。

②孤儿保障更加有力。保障孤儿1123人，社会散居孤儿生活补助标准由600 元/月提高到950 元/月，增幅58.3 %。集中供养孤儿生活补助标准由1000元/月提高到1350 元/月，增幅 35%。保障事实无人抚养儿童1244人，其中建档立卡贫困户家庭、城乡最低生活保障家庭和纳入特困人员救助供养范围中的事实无人抚养儿童按孤儿基本生活标准发放基本生活补贴，其他事实无人抚养儿童基本生活补贴标准为475元/月。积极创建留守儿童和困境儿童关爱服务体系，构建起以村（社区）儿童之家为平台、以社会组织为载体、以社工人才为支撑的“三社联动”工作机制。已建成的村级留守儿童之家达1434个，覆盖率达100%。全市92个乡镇（街道）均已配备儿童督导员，形成了浓厚的关心关爱儿童社会氛围。

③残疾人保障稳步推进。累计发放残疾人两项补贴2.6亿元，472万人次。补贴发放标准从50元/月提高到65元/月，增幅30%。

2、养老服务事业规范发展。“十三五”期间，全市努力构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，深化放管服改革，不断激发市场和民间资本潜力，初步构建起“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合”的养老服务体系。2019年，在民政部、财政部组织的全国第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区成果验收中，益阳市在全国36个试点城市中综合排名第二，获评“优秀”等次；全市养老服务领域的督查激励真抓实干工作，被省政府评为优秀，综合排名第一。

全市共有各类养老床位34876张，比2015年新增17987张；每千名老人平均拥有养老床位达40.6张，超额实现“十三五”养老床位数达到每千名老年人35张的目标。已建成1所市级公办医养结合机构、6所县级公办养老福利机构、119所乡镇敬老院，总床位数达12067张；全市民办养老机构新增35所，总数达65所，占全省民办养老机构总数的15 %左右；养老床位达到8700张，占全市养老床位总数的 25%；建成城乡居家和社区养老服务设施799个，推进建设了261个居家和社区养老服务设施；打造市、县两级养老服务综合体（居家和社区养老服务运营指导中心）3个，设立了适老化体验中心、居家养老场景及老年用品和康复辅助器具展示推广中心；建设示范型社区小型养老机构8个、社区日间照料中心23个、村（社区）居家养老服务点230个；指导33个乡镇敬老院和19个民办养老机构内部设立居家和社区养老服务工作部；建成1个市级和2个区级养老服务监管平台。建立了高龄补贴、基本养老服务补贴、养老机构责任保险、特困人员住院护理保险等制度。全市有203名百岁老人享受了长寿保健金；补贴标准400元/月/人；3.6万人享受基本养老购买服务补贴，补贴范围为65岁以上家庭经济困难且生活难以自理的老年人，补贴标准为20-30元/月/人；150余所养老机构购买机构责任险，1万余人购买了特困人员住院护理险。全市已于2018年建成92个“一门受理、协同办理”窗口或平台，完成率100%。

3、基层社会治理不断加强。全市现有行政村1128个，农村社区服务站建设从2015年“村民服务中心”项目启动后，到2017年全部完成，覆盖率100%。现有社区306个，其中城市社区163个，乡镇社区143个。从2018年7月份开始启动社区党群服务中心规范化建设，采取新建、扩建、置换及其他方式推进，全市城市社区服务站已建成297个，城乡村、社区服务站总数达1434个。基层公共服务综合信息平台建设有力推进，实现全市100%覆盖。

4、全市社会组织稳步发展。五年来，社会组织管理工作得到不断完善和发展，市本级和6个区县（市）均已建立社会组织孵化基地，全市成立社会组织党支部434个，共有社会组织3460个，已注册2219个，已备案1241个，每万人拥有社会组织7.2个，超额完成目标任务。

5、社会事务管理创新发展。

①积极推进殡葬改革工作。全市强制火化区内死亡人员和南县、大通湖区、沅江市全域死亡人员火化率100%，其他区、县也正积极推进死亡人员全面火化；全市死亡人员火化后节地生态安葬率达到了50%；全市新建成殡仪馆2处（南县殡仪馆、大通湖殡仪馆），正在建设1处（市新殡仪馆），改扩建1处（沅江市殡仪馆），正在筹建殡仪馆4处（沅江、桃江、安化梅城和东坪），殡仪馆建设完成率83.3%；建成公墓（含骨灰安放设施，下同）37处，在建公墓16处，筹建公墓65处，共计118处，公墓建设总占地面积约2500亩，总投资约5.2亿元，建成率44.9%，其中，南县、大通湖、沅江市实现乡（镇）农村公益性公墓覆盖率100%。在大墓、豪华墓整治中，共计整改570余处，迁坟3000多座。

②积极创建3A级婚姻登记机关。全市新建婚姻登记机关2个，改扩建6个，已全部达到3A级标准。各登记机关实现线上预约、线下办理一体化运营。

③“十三五”期间，福利彩票实现销售16.69亿元，完成规划销售目标85.6%。

6、慈善社工志愿服务事业有序推进。全市建成社区社会工作服务站223个，超额完成13个；累计培训在岗社会工作专业人才继续教育1628人，超额完成301人；完成在岗社会工作管理人员和服务人员知识普及培训17600人，超出目标任务8600人；现有社会工作专业人才数4597，达到辖区总人口数的1.03‰；注册志愿者总人数767071人（全国志愿信息系统注册志愿者人数247920人，湖南志愿服务网注册总人数519151人），占全市人口总数的17.35%。已完成新建慈善超市44家，超额完成2家。

 

益阳市民政“十三五”规划重点项目实施完成情况表

说明：

①“终期情况”系指2020年末实有数，等于“十三五”完成数加2015年末实有数。

②“**”所示为“十三五”期间新增建设项目，故没有目标任务。“*”所示目标因村社区合并、福彩政策调等原因导致与“终期情况”有出入。

③“十三五”新建村、社区服务站目标为1881个，已全面完成。因“十三五”期间合并村、社区716个，实际新增为1065个，2020年末，全市现有村、社区1434个，服务站实现全覆盖。

④福利彩票的目标任务因政策调整未完成，“十三五”期间电脑投注站减少34个，快开游戏网点新增58个。

⑤全市2015年末有慈善超市25个，“十三五”规划目标为新增42个，2016—2020年五年实际新增44个。

（二）存在的问题与不足

1、殡葬改革力度有待加强。“十三五”期间，殡仪馆建设完成率83.3%，安化县殡仪馆暂无火化功能。主要原因是，殡葬改革政策不够系统、不够健全，殡改执法缺乏政策依据，殡葬设施建设土地调规审批难、资金筹措困难。

2、彩票发行工作受政策调整影响较大。完成彩票销售16.69亿元目标，完成率为85.6%。主要原因是：“十三五”期间多种票种游戏规则调整、电脑投注站和快开游戏网点减少、中福在线视频票停销、受疫情影响销售点停业时间较长等，对彩票销量造成较大影响。

3、居民家庭经济状况核对信息不够完善、社会组织和民营养老机构监管不到位等，给民生领域发展带来诸多不稳定因素。主要原因是：民政业务信息化薄弱、信息化建设滞后，市县之间、部门之间信息共享壁垒较多，极大地阻碍了民生领域快速发展。

（三）发展机遇与挑战

发展机遇：习近平总书记对民政工作作出重要指示：“民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作”，“民政、民生、民心，事事关系百姓”。全国、全省民政会议对做好新时代民政工作提出了新目标、新要求。益阳民政在市委、市政府的坚强领导下，取得了社会救助、居家养老、基层治理和殡葬改革等方面优异成绩，为今后民政事业发展打下了良好基础。

发展挑战：新时代带来新的社会主要矛盾的变化，习近平总书记提出“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，对此，民政工作迎来了新挑战，益阳经济基础薄弱，是民生事业发展最大的瓶颈。同时，益阳民政人在推进养老产业发展、在落实兜底保障政策、在强力推进殡葬领域深度改革时，将面临思维方式、工作习惯、利益关系、知识更新和问责制度等多方面新挑战。

二、总体思路

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决执行党中央国务院、省委省政府及市委市政府的重大决策部署，树立“民政为民、民政爱民”工作理念，以“五化民政”建设为抓手，加强前瞻性、全局性、科学性谋划，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，不断提升民政工作水平，在新起点上推进益阳民政工作高质量发展。

（二）基本原则

1、强化思想引领。深刻认识新时代我国社会主要矛盾带来的新特征、新要求，增强机遇意识，把握新规律，切实将习近平总书记对民政工作的重要指示精神贯彻落实到益阳市“十四五”民政事业发展中来。

2、坚持改革创新。深化民政领域“放管服”改革，妥善处理政府和市场关系，坚定不移推进民政事业改革，激发全市民政系统广大干职工发展动力和活力，着力打造民政工作特色亮点，开创益阳民政工作新局面。

3、聚焦民政对象。加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，充分考虑人口老龄化、城镇化和脱贫攻坚兜底保障等因素对民政对象结构和区域分布的影响，坚持把“发展为了人民，发展成果由人民共享”贯穿民政工作始终。

4、夯实民政基础。坚持政府主导、社会参与的工作思路，理清政府和市场的责任边界，想民之所想，急民之所急，统筹政府投资和社会融资，合力解决民生领域建设与管理的难点、热点问题，推动益阳民政事业高质量发展。

（三）总体目标。民生保障能力明显增强，社会治理水平显著提高，基本社会服务供给更加高效，形成政府各部门和市、县（区、市）、乡（镇、街道）之间有机联系，实现分工明确、相互支撑、协同发展的为民办事新格局，构建起制度更加完备、体系更加健全、覆盖更加广泛、功能更加强大的现代化民政事业发展服务体系，实现经济社会不断发展、人民生活更加和谐的良好局面。

三、主要任务

（一）全面加强和创新基层社会治理。力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体，推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设。

一要完善党领导的基层群众自治制度。发挥基层群众性自治组织在基层社会治理中的基础作用，加强基层群众性自治组织规范化建设，推进减轻村级组织负担。推动社区居民委员会设立环境和物业管理委员会实现全覆盖，加强村（居）务监督委员会建设，推进村（居）务公开。二要拓宽群众参与基层治理的制度化渠道。健全城乡社区协商制度，探索建立乡镇（街道）协商与城乡社区协商的联动机制，不断丰富群众参与公共事项决策的形式。完善村（居）民自治章程，修订村（居）规民约，并在社区治理中有效发挥作用。三要深化城乡社区服务体系建设。建立社区工作者岗位等级序列，完善社区工作者薪酬体系和待遇正常增长机制，支持社区工作者参加社会工作职业资格考试和学历教育，推动社区工作者参加公务员考选或事业单位招录渠道。推进城市社区生活性服务综合体建设，深化社区便民惠民服务。开展“新时代新社区新生活”服务质量提升行动。推进政府购买社区服务机制建设，普遍建立政府购买社区服务清单，培育一批具有较强专业性和信誉度的社区服务机构。

（二）建立健全分层分类的社会救助体系。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革完善社会救助制度的意见》和省委、省政府办公厅《关于改革完善社会救助制度的实施意见》，按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，以统筹城乡社会救助体系建设、增强兜底保障能力为目标，以改革完善社会救助制度、创新社会救助体制机制为重点，构建党委领导、政府主导、部门协同、社会参与、制度健全的综合救助格局。基本建成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体、社会力量参与为补充的分层分类的梯度救助制度体系，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。

一要加强基本生活救助制度建设。建立低保标准动态调整机制，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。制定低收入家庭认定办法，探索开展低收入家庭救助帮扶。宣传执行最低生活保障审核确认办法、特困人员认定办法，强化社会救助家庭财产和收入核算评估，加强分类动态管理，规范完善急难社会救助等制度。全面落实兜底保障对象救助帮扶长效机制，对脱贫人口中完全或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，依规及时纳入基本生活救助保障范围，同时加强医疗、教育、住房、就业等其他部门长效帮扶的统筹协调。二要加快大救助信息平台的建设。完善市社会救助信息管理系统、市居民家庭经济状况核对系统和困难群众监测预警数据库，建成全市统一的大社会救助平台，力争实现救助需求统一发布、救助对象统一核对、救助信息互通共享、救助结果统一公布。三要加大社会救助服务能力建设。县、乡两级政府综合社会救助服务事项、对象数量等因素，完善救助机构、合理配备相应工作人员。设立村级民生协理员，困难群众较多的村（社区）建立社会救助服务站（点）。通过稳步推进将低保、特困人员、小额临时救助等审核确认权限下放至乡镇（街道），取消可以通过政务服务平台查询的相关证明要求，优化社会救助审核确认程序；通过推进“资金+物资+服务”救助方式，加大政府购买服务力度，鼓励引导社会组织、慈善服务组织、专业社工、社会爱心人士参与社会救助服务，为困难群众提供个性化、专业化救助服务。

指标名称	2020年基数	2025年目标值	属  性
城乡低保标准年度增速%		不低于居民上年度人均消费支出增速	预期值
农村低保标准占城市低保标准比例%	64%	75%	预期值
城乡社区社会救助服务示范站（点）		60个以上	预期值

（三）扎实保障困难群体基本生活。强化社会救助政府组织领导机制，健全各级社会救助管理和经办机构，加强各级社会救助设施平台建设，推进“一门受理、协同办理”窗口或社会救助经办服务中心建设，配齐必要的办公设施设备，为社会救助工作开展提供必要的人员、经费、设备和办公条件。完善政府购买服务机制，加强基层经办能力建设，激励社会组织、慈善力量和志愿者等参与社会救助工作。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，科学设定救助标准，确保社会救助整体水平可持续性增长。“十四五”期间，我们将大力推进社会救助制度改革，加强建立覆盖全面、分层分类、城乡统筹、综合高效的社会救助体系，推进社会救助与乡村振兴战略有效衔接，不断解决群众“急难愁盼”问题。

（四）着力抓好儿童关爱保护。一要健全各级未成年人关爱保护工作领导和协调机制，健全和完善孤儿和事实无人抚养儿童保障、农村留守儿童关爱、困境儿童保障等政策。二要加强儿童关爱服务网络建设，健全完善农村留守儿童关爱服务体系，指导县级儿童福利机构转型成为儿童福利指导中心或未成年人救助保护中心，乡镇建立未成年人保护工作站或指定专门人员承担未成年人保护工作，到2025年底，乡镇未成年人保护工作站或工作专干实现全覆盖。三要加强孤儿和事实无人抚养儿童政策保障工作，逐步提高孤儿基本生活费和事实无人抚养儿童基本生活补贴标准，对孤儿养育状况进行定期巡查和监督评估，协同相关部门落实孤儿医疗康复、教育、住房及成年后就业等相关的优惠政策，为孤儿成长提供必要的服务和支持。四要做好流浪乞讨未成年人的救助保护工作，加强对未成年人救助保护机构和托养服务机构的监管，加大寻亲力度，深入开展“互联网+”寻亲服务。五要加强困境儿童权益保障，将因突发事件影响造成监护缺失儿童和困难家庭的重病、重残儿童全部纳入保障范围，实施分类保障和救助。

（五）大力发展养老服务。积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。一要加快推进公办养老机构改革，确保生活不能自理和有集中供养意愿的特困人员全部集中供养，加大养老机构建设工程的扩建、改建。二要大力发展民办养老机构，全市养老机构护理型床位占比不低于55%。三要大力发展社区居家养老服务，在街道层面建设具备全托、日托、上门服务，对下指导等综合功能的社区养老服务机构覆盖率100%，社区日间照料机构覆盖率大于90%，新建城区、新建居住（小）区配套建设养老服务设施达100%，基本建成“一刻钟”居家养老服务圈，农村互助养老服务设施广泛发展，到2025年，每个县至少建有1所县级失能照护服务机构、2个以上区域养老服务中心。四要健全养老服务人才培训体系，开展养老服务人才培训提升行动。五要推动“互联网+养老服务”、“养老服务+行业”等融合发展，培育发展养老服务新产业、新业态。六要建立健全养老服务行业综合监管制度，推动养老服务法制化、规范化发展。

（六）不断完善村（居）民家庭经济状况核对信息系统。接照“省统筹、市为主、县应用”的基本原则，为整合公安、人社、住建、工商、税务、金融等部门的计算机网络和信息资源，强化信息安全保护和保密措施，探索建立分类别、跨部门、多层次的居民经济状况核对机制，彻底解决低收入家庭精准识别有差距，系统平台单一分散，核对时效性不够，信息完整性、真实性、准确性和可用性不强等问题，建立全市统一的市、县纵向和市县两级横向贯通、互为补充、资源共享、向外辐射、协同核对的居民家庭经济状况核对信息系统，实现全市“同人同市同库”、精准高效全覆盖的目的，为益阳市各行各业开展为民服务，对困难群众实施精准救助、兜底保障提供强有力的信息化支持。

（七）全面深化殡葬事业改革。殡葬事业事关全体人民群众，涉及国土资源保护利用，惠及子孙后代休养生息。一要把殡葬基础设施建设纳入空间国土规划和城乡、村镇规划，加强殡仪馆、县级公益性骨灰楼、农村（乡镇、村）公益性公墓、村级骨灰堂和集中治丧场所等基础设施建设，推进火化炉环保改造，完善殡葬公共服务体系。二要大力倡导节地生态安葬，省级层面建立惠民殡葬和节地生态安葬奖补制度，鼓励引导群众采取不占地或少占地、不搞水泥石材固化硬化的安葬方式。三要巩固殡葬领域乱埋乱葬等突出问题专项整治成果，综合运用政策宣传、思想教育、乡规民约、矛盾调处等多种手段，稳妥解决殡葬管理实际问题。四要推进丧葬陋习改革，明确操办标准和要求、违约责任和奖惩措施，强化村级红白理事会作用，引导树立移风易俗、厚养薄葬、节地生态殡葬新风尚。

（八）大力推进婚姻登记现代化。一要加强婚姻登记机关标准化建设，开展3A以上标准婚姻登记机关建设和等级评定。二要完善婚姻登记信息化建设，实现与公安、法院等部门婚姻状况基本信息共享，推进跨区域婚姻登记，实现市内通办婚姻登记。三要完善网上预约婚姻登记服务。四是探索婚姻家庭辅导教育工作新模式，创新开展颁证服务工作，提高婚姻管理工作服务水平。五是建立健全婚介监管体制机制，持续开展乱收费、搭车收费、变相收费等专项整治。六是推进婚俗改革，助力乡村振兴。

（九）全力促进社会组织健康发展。加强党对社会组织的全面领导，严格落实党建入章程，建立健全社会组织党组织，到2025年，实现党的组织和党的工作全面覆盖。推进社会组织规范性建设，严厉打击非法活动，坚决取缔非法社会组织，清理整治“僵尸型”社会组织，清理整治行业协会商会乱收费行为，不断净化社会组织发展环境。推进社会组织评估工作，分类制定评估标准，委托第三方评估机构组织实施。深入开展“邻里守望”关爱行动，动员和引导社会组织参与基层社会治理、乡村振兴等工作。推进社会组织诚信建设和示范创建工作。大力培育发展社区社会组织，提升社区社会组织参与社区治理和服务创新的能力水平。

（十）加快推进慈善、社工和志愿服务融合发展。一要大力发展慈善事业。全面宣传贯彻落实《慈善法》，营造“依法治善，依法行善”的浓厚氛围。建立健全慈善组织公开募捐、信息公开、慈善基金保值增值监管机制，建立健全市县乡三级慈善网络，利用社会组织孵化基地培养扶持具有影响力的慈善组织，打造公益慈善品牌，立足群众“急难愁盼”问题，助力乡村振兴。二要健全社会工作机制。建立健全社会工作专业人才队伍建设政策和制度体系。推进和完善市、县、乡（村），四级社会工作服务站（室）建设，深化社会工作站“禾计划”建设成效，发挥社会工作站连接政府与群众的桥梁纽带作用。大力提升社会工作专业服务能力，全面推进社工岗位配置，培养一支专业化、本土化的社会工作人才队伍。培育一批本土社工机构，发挥社会工作专业人才参与社会治理的优势。三要弘扬志愿服务精神，壮大志愿者队伍。积极推广使用全国志愿者服务系统，完善志愿服务注册登记、服务申报、通报奖励机制。四要发挥 “五社联动”作用。统筹社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源联合运行机制，加强社会工作专业化服务和志愿服务在社区治理中的作用，充分发挥社会工作和志愿服务在民政为民服务中的互补作用。

（十一）促进福彩事业高质量发展。坚持福利彩票人民属性、国家属性、公益属性，贯彻落实《彩票管理条例》及调控政策要求，全面实施全省福彩系统“十百千万”战略，推进百业联盟，建设百亭示范，培育福彩能人，转型发展自有销售厅，力争“十四五”期间销售网点有序增长，销量稳步提升。结合新游戏，开发新兴购彩群体，实现彩民迭代升级，促进市场发展。坚持公益为本、责任优先，塑造福彩公益形象，健全防沉迷机制，构建“多人少买、寓募于乐”的发展格局，建设责任福彩、品质福彩、青春福彩。加强风险防控，规范公益金使用管理，强化市场监督检查，打击非法彩票和违规行为，维护彩票市场秩序，推动福彩事业高质量发展。

（十二）规范区划地名管理和老区发展。一是加强全市界线管理工作，完成好界线联检任务，指导县市区开展界线联检工作，稳妥推进乡级界线的勘定工作，做好行政区域界线纠纷排查处置，积极推进平安边界建设，加大政策宣传，增强边界地区干部群众遵守法定行政区域界线意识，严格落实界桩的管理维护制度，做好行政区域界线变更后的勘定工作。二是制定、完善全市地名管理办法，成立地名管理委员会，加强地名的命名、更名管理，规范工作程序，加大不规则地名的管理和清理整治，加强地名文化建设和地名文化遗产保护，及时校对、完善地名信息库，宣传推广使用标准地名。三是稳妥推进全市行政划调整工作，指导县市区开展撤乡设镇、街道设置、行政区划界线变更、驻地迁移、更名工作，严格按照规定落实市、区县（市）行政区划地图的校对、更新、印刷。四是加强城市道、路、街、巷门、楼牌（号）的规划管理，积极推进乡村道路标示标牌的标准化设置和管理，提升公共服务效能。

实施革命老区振兴发展计划。全面推动6个区县（市）成立革命老区经济发展促进会并编纂好革命老区发展史，积极主动做好老区建设项目申报和资金使用监管，展现老区新时代新成就。

（十三）全面强化社会事务管理。一要加强残疾人福利保障。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，探索建立残疾人康复辅具配置补贴制度，健全支持残疾人就业优惠政策，支持残疾人康复服务机构建设，开展免费助残活动。二要加强民政精神卫生福利机构建设，特别是加大市第五人民医院建设力度，加大重度精神病患管控和救治力度，强力推进精神卫生社区康复服务工作。三要完善生活无着流浪乞讨人员救助管理体系，推进救助站标准化建设。规范救助程序，深化“寒冬送温暖、炎夏送清凉”专项救助行动。四要组织社会工作者、动员社会力量对残疾人、精神病患者家庭和生活无着流浪乞讨人员开展精神和物质方面的帮扶、救助。

四、保障措施

（一）强化为民理念宣传。一要加大民政政策法规的宣传，将党和政府“人民至上”的理念、“民政为民”的理念和对群众的关怀送到老百姓的心坎上。二要加大《慈善法》宣传，规范慈善行为，营造慈善氛围，让慈善理念深入人心，为和谐社会建设助力。三要加大移风易俗宣传，通过宣传树立厚养薄葬、生态文明殡葬新风，彻底改变“死人与活人争地”丧葬陋习，让每一个人都走好人生的最后一步。

（二）推进“五化”民政建设。按照全省统一部署，始终把“人本化、法治化、标准化、信息化、社会化”作为民政工作的目标要求，通过强化民政服务对象意识、补齐法治民政公共服务设施建设短板、构建标准化民政服务格局、建设“智慧民政”、引进社会力量助力民政事务等，达到完善社会服务兜底保障、补齐基本公共服务短板、提高为民服务能力、实现民政爱民的目的，为“十四五”民政事业发展提供支撑。

（三）着力培养民政人才。首先，要按辖区人口数量配优配强乡（镇）、村（社区）民政专员，推进乡（镇、街道）社会工作站和村级民生协理员建设，夯实基层基础。其次，要通过集中轮训、选派挂职锻炼、鼓励参加学历专业资格学习等，加大民政系统干部培养力度。最后，要通过引进、资格考试、“牵手计划”实地培训、岗位开发等方式，全方位壮大社会工作专业人才队伍，为实现民政专业化服务提供保障。

（四）加大资金投入力度。进一步强化民生领域的资金保障力度，仍要延续政府主导、鼓励社会资助的模式，并逐年增加民政专项资金的预算投入。积极争取国家、省重大项目的政策和资金支持，将财政预算内投资、福彩公益金向重点措施和设施建设项目、向贫困地区倾斜。拓宽资金渠道，进一步加大福利彩票公益金筹集力度，加大慈善劝募力度，积极引入社会资本参与养老、儿童关爱和专业社工服务。吸纳优秀企业和社会爱心人士捐资，资助困难群众、重度精神病患救治和文明殡葬等。

（五）建立安全监管机制。一要完善民政政策法规，健全民政标准体系，建立各项为民服务的制度措施，通过政策制度约束服务行为，通过标准规范服务流程。二要充分发挥各级纪检监察机构、广大人民群众和“互联网+”作用，加大对各项民政执法行为、为民服务行为和民政人廉洁自律行为的监管力度。三要加强安全管理，落实各级民政服务机构主体责任，定期开展民政领域安全隐患排查整治，加速电子信息安全设备更新，加强网络舆情监管，严守安全底线，坚决遏制和防范重特大安全事故发生。

（六）落实全面从严治党要求。突出政治建设，坚持党要管党，压实各级民政部门党组从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，健全反腐倡廉教育和廉政风险防控机制，加强党风廉政建设，深入推动民政系统全面从严治党。集中整治民政系统形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，持续转变作风。大力弘扬党的优良传统和“孺子牛”精神，建设“政治型、学习型、务实型、创新型、廉洁型”五型民政机关，为民政事业发展提供坚强保障。

 

附表：益阳市“十四五”民政事业发展规划指标

益阳市“十四五”民政事业发展规划指标

 专题1：基层政权建设

至2020年，全市共有村、社区1434个，村、社区综合服务设施覆盖率达98%；村、社区自治组织“四位一体”建设覆盖率100%；村规民约（居民公约）修订、法制审查覆盖率达95%。“十四五”期间，计划新增城乡社区服务站29个，改造城乡社区服务站100个，实现城市、农村社区综合服务设施和公共服务信息平台覆盖率四个100%。

益阳市民政“十四五”基层政权建设规划指标

 专题2：儿童福利

益阳市民政“十四五”儿童福利规划指标

 

 

专题3：养老服务领域

积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加快推进公办养老机构改革，每个县至少建有一所农村特困失能、残疾老年人专业照护为主的县级层面特困人员供养服务设施，确保生活不能自理特困人员集中供养率不低于60%，有集中供养意愿的特困人员集中供养率达100%。大力发展民办养老机构，全市养老机构护理型床位占比不低于55%。大力发展社区居家养老服务，在街道层面建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的社区养老服务机构，覆盖率达100%，社区日间照料机构覆盖率大于90%，新建城区、新建居住（小）区配套建设养老服务设施达100%。健全养老服务人才培训体系，发展智慧养老。

益阳市民政“十四五”养老服务领域规划指标

 

专题4：居民家庭经济状况核对

推进全市居民经济状况一体化核对信息平台建设，实现省市县核对系统一体互通、救助核对业务一个入口、一网通办。并以此为契机，加快建立统一的应用支撑，数据共享、综合服务和决策分析的综合业务大平台。

全面完成市级核对系统建设，使平台信息化建设和核对工作开展符合最新的核对政策要求，确保与省级平台实现一体化衔接和上下互通，并实现市县乡的一体化应用。县市通过数据接口实现与市级核对平台的整合衔接和数据共享。充分发挥市级核对系统的作用，核对程序纳入社会救助流程，与救助业务融合，明确新申请对象的核查以市级核对为主，即新增城乡社会救助对象经济状况信息化核对达到100%；已享受救助对象的核查以省级复核为主，即已享受社会救助对象进行信息化复核达到95%。

益阳市民政“十四五”居民家庭经济状况核对规划指标

 

 

 

专题5：殡葬改革

益阳市民政“十四五” 殡葬改革规划指标

 

专题6：福利彩票发行

益阳市“十四五”民政福利彩票发行规划指标

专题7：社会事务

益阳市民政“十四五”社会事务领域规划指标

 专题8：社会组织及其党组织发展

至2020年，益阳市社会组织注册数量达到2202个，城乡社区社会组织备案数达到4800个。成立社会组织综合党委68个，其中，实体型党支部16个，功能型党支部52个。“十四五”期间计划新增社会组织1103个；城乡社区社会组织备案数达到7170个，每年新增474个；新增实体型党支部10个，功能型党支部实现百分之百全覆盖。

益阳市民政“十四五”社会组织及其党组织发展规划指标

  

专题9：社会工作及志愿服务建设

全市现有社会工作专业人才数4597人，占总人口的比例为0.98‰，其中中级社工师72人，助理社工师181人。计划2025年达到6500人，占总人口的比例提高到1.35‰；现有注册志愿者人数767070人，占总人口15.98%，计划2025年达到820000 人，占总人口的比例提高到17%；“十四五”末建设村（社区）社工站达到306个，社工岗位开发数达到750个。社会工作管理和志愿服务人员培训人数30000人，社会工作专业人才继续教育培训人数3000人。

益阳市民政“十四五”社会工作及志愿服务建设规划指标