为加强财政预算资金管理，进一步规范预算资金使用，提高财政资金使用效益，根据《益阳市财政局关于开展2019年度预算绩效自评工作的通知》（益财绩【2020】70号）文件精神，我局积极组织，对2019年度本单位整体支出进行了绩效自评，形成本绩效评价报告。

一、基本情况　　

益阳市工信局是全市工业经济综合管理部门。负责全市推进新型工业化、园区建设、工业经济运行调度、重大工业项目建设、中小企业发展、“互联网+”行动、淘汰落后产能、工业节能等日常工作。管理市无线电管理处、市工信局离退休干部管理服务中心、市散装水泥办公室、市墙体材料革新建筑节能办公室、市节能监察中心、市无线电监测站、市电力行政执法支队、市中小企业服务中心等8个二级机构。 

2019年我局机关本级内设职能科室16个（含机关党委），行政在职人员编制35名。市节能监察中心全额拨款事业人员编制4名。年末实际行政财政拨款在职34人，事业财政补助在职4人，临聘人员4人，离退休41人。

我局所属二级机构为全额拨款事业单位，益阳市无线电管理处（含益阳市无线电监测站编制11名）编制18名，年末在职实有人数23人，退休人员3人，临聘人员3人；益阳市墙改办人员编制4名，年末在职实有人数4人，退休人员1人；益阳市散装办人员编制4名，年末在职实有人数4人；市工信局离退休干部管理服务中心人员编制10名，年末在职实有人数20人，离退休人员87人。

（一）部门整体支出概况

1、2019年，市工信局机关（含市节能监察中心、市电力行政执法支队）财政拨款收入1113.42万元，其他资金收入9.80万元，全年收入1123.22万元；上年结转结余349.01万元（新旧会计制度衔接及年初余额调整后）；2019年支出1251.93万元，其中财政拨款支出1248.51万元，其他资金支出3.42万元；年末结转结余220.30万元。 

2、市无线电管理处2019年全年收入488.86万元；上年结余68.77万元；2019年支出489.58万元；年末结余68.05万元。

3、市墙改办2019年全年收入66.04万元；上年结余75.80万元；2019年支出76.01万元；年末结余65.83万元。

4、市散装办2019年财政拨款收入83.48万元；上年结余18.97万元；2019年支出81.46万元；年末结余20.98万元。

5、市工信局离退休干部管理服务中心2019年全年收入544.52万元；上年结转结余95.13万元；2019年支出555.05万元；年末结转结余84.60万元。

（二）部门整体支出使用情况

1、基本支出

（1）市工信局机关基本支出主要用于发放人员工资、办公行政支出，2019年共支出1017.61万元。其中：工资福利支出615.90万元；商品和服务支出为279.70万元；对个人和家庭的补助支出94.81万元；其他资本性支出27.20万元。

（2）市无线电管理处基本支出377.86万元。其中：工资及福利支出311.33万元、商品和服务支出30.08万元、对个人和家庭的补助支出4.92万元、其他资本性支出31.53万元。

（3）市墙改办基本支出76.01万元。其中：工资及福利支出56.65万元、商品和服务支出18.70元、对个人和家庭的补助支出0.66万元。

（4）市散装办基本支出81.46万元。其中：工资及福利支出53.83万元、商品和服务支出27.63万元。

（5）市工信局离退休干部管理服务中心基本支出553.54万元。其中：工资及福利支出250.78万元、商品和服务支出40.24万元、对个人和家庭的补助支出262.52万元。

2、项目支出

（1）市工信局机关项目支出主要用于电力行政执法、重工办、园区规划编制、工业经济运行监测及招商引资工作专项等支出，“互联网+”行动、“135”工程等项目支出，全年共支出234.32万元。

（2）市无线电管理处项目支出111.71万元。项目支出的内容主要包括无线电基础设施和技术设施建设、无线电基础设施和技术设施运行维护、重大活动无线电安全保障、无线电频率保护、无线电干扰查找、无线电频率协调、考试保障、无线电专业技术人员培训等其他与无线电管理工作工作相关的其它支出。其中：商品和服务支出110.49万元、其他资本性支出1.22万元。

（3）市工信局离退休干部管理服务中心项目支出1.51万元，主要用于劳务支出。

3、三公经费

认真贯彻中央八项规定、省委“九项规定”、市委“十项规定”精神，坚持厉行节约，为严控“三公经费”的使用，我局进一步优化支出结构，制定了公务用车管理办法、公务接待工作管理办法和因公出国管理规定，规范了“三公经费”开支。我局机关2019年“三公经费”财政拨款支出44.97万元。其中因公出国(境)费用0万元；公务接待费7.42万元；公务用车购置及运行费37.55万元。“三公经费”开支严格控制在年初预算范围内。 

市无线电管理处2019年“三公经费”共支出5.95万元，其中公务接待费1.88万元、公务用车运行费4.07万元；市墙改办2019年“三公经费”支出1.50万元，其中公务接待费1.50万元、公务用车运行费0万元；市散装办2019年“三公经费”支出0万元；市工信局离退休干部管理中心2019年“三公经费”支出3.33万元，用于公务用车运行费。

二、部门整体支出绩效情况

2019年，我局认真贯彻落实市委、市政府关于全面深化改革以及稳增长、调结构各项政策措施，积极应对经济新常态，全市工业经济运行总体平稳，信息化水平稳步提升，为全市经济社会发展起到了重要支撑作用，较好的完成了年度工作目标。在财政预算资金管理上，我们根据年初工作规划和重点性工作，积极履职，强化管理，通过加强预算收支的管理，不断建立健全内部管理制度，梳理内部管理流程，部门整体支出管理情况得到了提升。通过对2019年度部门整体支出状况的概述和分析，按照部门整体支出绩效评价指标体系，我局对2019年度整体支出绩效评价自评得分95分。部门整体支出绩效情况如下：

（一）经济性评价

1、本年预算配置控制较好，编制内在职人员控制率小于100%，控制在预算编制以内；三公经费总额较上年下降17.79%。　　

2、预算执行方面，支出总额控制在预算总额以内；本年基本支出较好的控制在预算额度内，专项资金投入偏低，结余较大，需要进一步加快专项资金的下达，抓紧专项资金的投入。

（二）行政效能评价

为强化部门整体支出，加强国有资产管理，提高资金使用效益，提升财务管理，建立节约型机关，2019年我局以优化内部结构，健全规章制度，强化内部管理，规范办事程序，提高服务质量为重点，在强化业务管理、财务管理和厉行节约方面开展了大量工作，机关工作作风进一步改变，行政效能进一步提高。具体工作情况简要如下：

1、实行重点管控，确保“三公”等经费只减不增。一是与公务无关的接待不予报销，严格按标准接待。二是从严从紧控制因公出国（境）人数和批次。三是在公务用车运行费用在实行定点维修、定点加油，进一步细化内部管理。

2、严格审核审批，严控经费支出。一是严格审核原始单据，要求发票合法合规，相关资料真实完整，不符合要求的不予报账。二是严格审核经费来源，根据部门预算安排和资金使用进度，核实每笔报账申请的经费来源，无预算的支出不予报账。三是严格审核各项制度执行情况，没有按规定及程序审批的不予报账；超出预算限额的不予报账。

3、建立了经费支出定期汇报和公示机制，经费支出的公开透明性得到提高。按照市财政局要求对部门预算、决算、绩效、三公经费等相关信息进行公示，根据经费支出情况，我局办公室定期进行经费支出财务统计和分析，定期向分管领导进行汇报，对经费支出的管理状况提出财务建议。　　

（三）社会效益评价

2019年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实中央、省、市各项部署，紧紧围绕高质量发展目标，真抓实干。

1、着力抓产业发展。深入实施产业兴市暨产业扶贫三年行动计划，加速推进产业项目建设，全市十大工业新兴优势产业链的延链、强链、补链、建链工作高位推进。

2、着力抓数字经济。成功举办2019年新型智慧城市（益阳）峰会、益阳市与华为生态合作伙伴闭门会议（第三次）、2019年中国（益阳）“聚焦智造强市 共绘工业蓝图”高峰论坛暨智能制造产业对接会等重大节会，吸引全社会广泛关注支持我市数字经济发展。持续推动建设数字经济产业园，初步形成“一中心、三基地”发展格局。与华为及其生态合作伙伴和配套企业的合作不断深化，先后引进软通动力、弗兰德、超频三、江丰电子、信维通讯等一批企业。数字经济核心产业持续壮大，电子信息产业规模企业突破130家，年产值达337.3亿元；大数据产业发展态势良好，高新区大数据产业园获批省级大数据产业园；18家移动互联网企业实现主营业务收入77亿元；电子商务线上交易额突破500亿元，电子商务企业、个体工商户超过2万家。

3、着力抓园区建设。持续开展园区大会战，园区规模和贡献同步提升。

4、着力抓融合发展。“两化”融合步伐加快，持续推进“互联网+”行动，鼓励推动企业进行数字化、智能化转型；工业互联网等新型工业基础持续加强，已与华为、金蝶达成三方战略合作，共同建设国家级（益阳）工业互联网平台，着力在黑茶等产业集群方面取得突破；艾华集团、奥士康科技等11家企业分别入选国省两化融合管理体系贯标试点示范企业。军民融合步伐加快，军民融合“一园两基地”稳步推进；鑫海绳网争取到省军融合重大示范项目，奥士康、三环船舶、金洲船舶等争取到2019年军民融合产业发展专项资金，福德电气荣获省军民两用技术大赛三等奖。

5、着力抓绿色发展。“散乱污”整治深入推进，工业企业生产环境持续改善，获评国省绿色工厂的企业2家，列入省级两型工业创建计划的企业6家。落后产能淘汰力度持续加强，严格按照国家、省产业政策，持续淘汰造纸企业落后生产线，造纸企业制浆产能已经全部退出；继续巩固砖厂整治成果，对制砖企业的排查力度不断增强；扎实开展预拌混凝土和预拌砂浆专项整治。

6、着力抓要素保障。着力打造信息高速公路。《益阳市信息通信基础设施能力提升三年行动计划（2019-2021年）》已经市政府审定并发布实施，力争用3年时间，计划引入投资50.4亿元；着力提升电网供电能力。市政府在全省率先与国网湖南电力签订战略合作协议，共同推进“三型两网”建设；《益阳市推进“三型两网”建设实施方案》已经市政府审定并发布实施，力争用4年时间，计划引入投资60亿元。

7、着力抓营商环境。积极为企业争取支持，成功申报“五个100”、“制造强省”、“转型升级”等省级重大专项410个。主动为企业排忧解难，值恒市长组织10多个市直部门主要负责人在鼎一致远公司召开现场办公会，围绕企业发展面临的困难和问题进行现场解答和交办。倾心为企业发展服务，深入开展企业精准帮扶，严格落实减税降费政策，减轻企业税费负担18.6亿元；深入开展“放管服”改革，同步推进“互联网+政务服务”，助推政务服务简单、方便、快捷；坚决落实中央、省、市支持民营经济发展政策，编制下发了《涉企政策汇编》，着力让企业享受到各项政策支持。

8、着力抓自身建设。坚持以党建统揽全局，从政治上谋划推动工作，扛牢管党治党政治责任。严格按照中央、省委、市委“不忘初心、牢记使命”主题教育部署安排，围绕“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重要措施衔接起来，整体推进、贯穿始终，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”和坚决做到“两个维护”。扎实开展党风廉政建设，严格贯彻落实中央八项规定。着力提升全市工信团队的凝聚力、战斗力，统筹推进业务培训和纪律教育，在苏州成功举办民营经济创新驱动与高质量发展培训班。

三、存在的问题

我局机关虽然在绩效考核上取得一定成绩，但目前在整体支出的预算编制、执行和管理过程中，依然存在一些问题和不足：

1、由于经费预算编制方面的不完善、不系统、不精细，预算执行的灵活度相对较大，预算管理的指导性和管理性作用不强。

2、部分指标下达时间晚，造成年终资金结余，影响项目的支付进度。

3、上年结余和本年追加项目预算没有进行预算的编制，不便于对经费实行深入、细化的预算管理。

四、改进措施和建议

1、细化预算编制工作，认真做好预算的编制。进一步加强机关各科室的预算管理意识，严格按照预算编制的相关制度和要求，公用经费根据单位的年度工作重点和项目专项工作规划，本着“勤俭节约、保障运转”的原则进行预算的编制；编制范围尽可能的全面，不漏项；进一步提高预算编制的科学性、合理性、严谨性和可控性。

2、遵循预算管理办法，对于年度无法预计的临时追加的相关工作所需费用和结余资金确保资金严格按照预算专项资金使用程序申报及使用，按照预算项目和使用用途执行，杜绝费用项目之间调剂使用现象的发生。

3、预算财务分析常态化。定期做好支出预算财务分析，及时对费用预算执行情况进行通报，定期对下属预算单位的预算执行情况进行检查，做好部门整体支出预算评价工作。

4、加强财务管理，严格财务审核，提高财务的精细化管理。在费用报账支付时，按照预算规定的费用项目和用途进行资金使用的审核，在预算金额内严格控制费用的支出，控制超支现象的发生；严格按照实际的费用支出内容进行财务核算，确保财务核算的真实、及时、准确、完整。

5、根据中央、省、市党政机关厉行节约工作的精神， 进一步严控三公经费支出，严格控制规模和比例、审核审批流程，进一步细化三公经费的管理，抓好公车的节能降耗工作，进一步压缩三公经费支出。

附件5：

益阳市工业和信息化局

2020年4月28日