各区县（市）住房和城乡建设局、高新区开发建设局，市质安监站：
根据《益阳市住房和城乡建设局关于开展2023年第一季度全市建筑工程质量安全执法督查和标准化考评符合性抽查的通知》和《关于深入开展建筑施工领域潜在风险隐患排查整治做好岁末年初安全防范工作的通知》《关于做好全国两会期间在建工程和城镇既有房屋安全防范工作的紧急通知》《益阳市住房城乡建设领域打好安全生产“翻身仗”实施方案》《建筑施工领域复工复产十项安全风险提示》《益阳市防范化解极端天气灾害风险工作实施方案》《关于开展危大工程和建筑施工围墙安全隐患专项排查整治行动的通知》等要求，我局于2023年3月21日至2023年4月19日，在全市范围内组织开展了第一季度建筑工程质量安全执法督查暨监督规范化考评工作符合性抽查、岁末年初和“两节两会”安全防范、住建领域安全生产“翻身仗”开展等工作情况。现将基本情况通报如下：
一、总体情况
本次督查，采取“四不两直”的方式，通过采取查阅资料、现场核查等，重点督查了各地各单位贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，持续深化住房城乡建设领域施工安全生产隐患排查整治、打好安全生产“翻身仗”、危大工程和建筑施工围墙安全隐患专项排查整治、建筑施工安全防范落，以及建设项目质量控制、消防安全防范、监管工作规范化、农民工实名制管理、扬尘治理、工程运输车辆整治等工作情况。督查情况显示：
（一）认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，持续深化住房城乡建设领域施工安全生产隐患排查整治工作情况。各地住建部门通过召开季度安全生产例会、党组会、局务会或安全生产专题会议等方式，认真学习了习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，专题研究部署了住建领域安全隐患排查整治工作，建立了建筑施工安全隐患台账，并实行销号管理。
（二）部署开展住房城乡建设领域安全生产“翻身仗”。各地住建部门高度重视打好住建领域安全生产“翻身（巩固提升）仗”工作，召开专题会议研究，成立专项工作领导小组，制定了实施方案，全面部署安排。
（三）加强岁末年初暨春节和全国两会、全省两会期间安全生产。各地各单位结合岁末年初和全国两会、全省两会等重要重要时段的安全防范工作特点，制定了工作方案，认真落实省、市在建工程复工复产工作要求和工作提示，开展了安全第一课培训，严把复工复产安全生产条件审查关，开展了复工复产和全国两会、全省两会期间专项安全检查。
（四）组织开展危大工程和建2筑施工围墙安全隐患专项排查整治行动。按照省、市统一部署安排，各地监督部门及时组织开展了高切坡、深基坑专项检查，以及危大工程和建筑施工围墙安全隐患专项排查整治行动，及时排查整改安全隐患。
（五）加强消防安全防范。各地监督部门较好地落实了建筑工地消防防范工作要求，重点对临时用电、消防器材配备等方面进行了检查督促，及时消防安全隐患。按照省、市消防产品质量综合监督管理协作机制要求，及时检查了消防产品质量，严把消防材料质量关。
（六）应对低温多雨大风等极端天气安全防范。绝大部分在建项目编制了雨季专项施工方案，加强安全防范，化解因低温多雨大风等极端天气造成的不利影响，各地监督部门结合重要时段和日常监督进行了督促检查。
（七）认真执行建筑工程质量安全监督规范化考核。各地住建部门均按照《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程质量安全监督机构及其监督人员考核办法》（湘建建（2018）168号）和《湖南省住房和城乡建设厅关于进一步提升建筑工程质量安全监督规范化工作水平的通知》（湘建建函（2020）59号）文件要求，成立了考核小组，对各在建项目和监督员开展监督规范化考核工作。
（八）认真开展农民工实名制管理、扬尘治理、工程运输车辆整治等工作。各地监督部门加强了实名制管理，加强了建筑工地文明施工和扬尘综合治理的监督检查，大部分建筑工地文明施工得到明显提升；裸土覆盖基本到位，喷淋设施、雾泡设施运转正常，扬尘综合治理成效进一步显现；严把非道路移动工程机械设备进场关，必须持有生态环保部门下发的非道路移动工程机械设备标识牌及检测报告。
二、存在的主要问题
通过对各区县（市）安全防范工作开展情况，结合随机对全市17个在建项目工程质量安全、安全生产管理、执法监督等方面的检查，发现存在不少问题。一是部分地方没有建立安全生产季度例会制度。如大通湖区以局务会、党组会代替安全生产例会。二是部分地方复工复产安全第一课执行不到位。如桃江县、沅江市未开展集中培训学习。三是安全隐患排查整改台账不规范。如桃江县的重大安全隐患整改未闭合。四是专项行动开展不到位。如，我市开展的危大工程和建筑施工围墙安全隐患专项排查整治行动，个别地方没有专题部署安排专项开展。五是部分在建项目存在重大危险源识别不全不精准的问题。六是质量常见问题整治仍有待进一步加强。
（一）建筑工程质量安全方面
1.施工安全问题较为突出。一是防坠措施落实不到位。主要体现在部分项目临边洞口防护不到位，安全网、防坠网破损较多，安全通道防护不符合要求，个别高处作业人员未佩戴防护设施，高空作业平台脚手板未满铺等问题。如：赫山区天成垸中学改扩建项目。二是施工临时用电安全隐患较多。不少项目存在三级配电二级保护不到位、电缆乱拉乱接乱搭、配电箱内私设插座和总配电室安全防护不符合要求等问题。如:桃江县金峪庄园C区（四期）工程建设项目。三是部分项目存在脚手架、支模体系搭设与方案不符。脚手架方面，存在钢管、扣件锈蚀老化、架体立杆缺失、扫地杆和小横杆缺失、连墙件数量不足或未连接内外立杆等问题。支模体系方面，“钢木混支”、后浇带的支撑体系提前拆除等现象比较严重。如：大通湖新佳园小区、沅江市香江豪庭项目。四是边坡支护不到位，个别项目存在高切坡、基坑边坡未及时支护现象。如：益阳悦发央著二期。五是建筑施工机械设备安装、维保不到位，维保记录内容与现场不符现象时有发生，如：湖南益阳长春经开区标准厂房建设项目（五期电子类）。
2.常见质量通病防控不到位。部分项目存在施工过程中未严格按照质量常见通病防治方案进行施工。一是个别项目存在楼板开裂，尤其是地下室顶板裂缝现象。如：湖南安化湘淮村镇银行股份有限公司营业用房建设项目。二是标养室管理不到位，个别项目标养试块未及时放入标养室，试块进出台账不齐全，试块码放时无适当间距。如，安化福泉家园项目。三是钢筋制作工艺不到位，梁柱箍筋弯钩角度和平直长度不满足要求；梁、板钢筋绑扎不到位，箍筋与受力钢筋交叉处未满扎，梁底箍筋未满扎。四是混凝土工程观感质量差，存在烂根、蜂窝、麻面现象。五是砌体质量控制不到位，存在砌体灰缝不饱满、构造柱的“马牙槎”留置错误等问题。六是防水措施不到位，个别项目厨房、厕所的混凝土反沿未按要求与楼板一次性浇筑成型，外墙窗台压顶梁深入砌体长度不够，防水施工工艺错误。
3.消防安全防范措施未到位。部分项目存在施工现场私拉乱接电线现象严重、总配电室消防设施缺失、未单独设置易燃易爆危险品仓库、灭火器过期未进行更换、楼层消防设施不到位等问题。
（二）安全生产管理方面
1.落实安全管理措施上有差距。部分地方对建设项目的危大工程管理、重大危险源管控等方面，识别不明、措施不力、监管不到位，导致部分项目危大工程管理流于形式、安全漏洞频现。对安措费的缴纳和使用监管不到位，安措费未专户管理或拨付不足的现象时有发生等。如，桃江县金峪庄园（四期）建设项目未开设专户，安措费未足额拨付；高新区年产5000吨粗品钨酸钠、1500万支PCB钻针项目未开设专户，安措费拨付严重不足等。
2.落实重大安全隐患“一单四制”不规范。未严格按《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》建立建筑施工重大事故隐患清单，对重大事故隐患未严格按“一单四制”制度要求进行管理。如，高新区年产5000吨粗品钨酸钠、1500万只PCB钴针项目、金博碳粉制备项目等。
（三）执法监管方面
主要存在“打非治违”力度不大、违法违规案件线索移送机制不健全的问题。通过本次检查发现，部分区县（市）对深入持续开展“打非治违”认识不够，力度不大，对发现的违法违规问题不敢较真碰硬。个别项目存在未办理施工许可证擅自开工建设的现象。如：湖南安化湘淮村镇银行股份有限公司营业用房建设项目。
（四）建筑工地文明施工及扬尘综合整治情况
从整体上看，检查中未发现不合格机械设备进入建筑工地的现象，非道路移动工程机械污染治理成效明显。但检查中也发现，个别项目建筑材料和建筑垃圾乱堆乱放、清理清运不及时，以及裸土覆盖到位等不文明施工现象依然存在。
三、下阶段工作要求
今年是全省住房城乡建设领域安全生产翻身仗和全市安全生产巩固提升仗之年，各地各单位要进一步提高政治站位，狠抓建筑工程质量安全监管，狠抓问题整改，确保不发生质量安全事故，确保建筑施工领域安全形势持续向好。
（一）抓好发现问题整改落实。对此次检查发现的问题和隐患，各地各单位要落实专人负责，切实督促整改，消除质量安全隐患；对受检项目提出的处理建议，要及时依法依规处理。同时，要举一反三，对存在的共性问题和反复出现的问题要认真研究，采取有效措施，坚决加以整改。
（二）抓好常见质量问题专项治理。针对当前建筑房屋工程开裂、渗漏等质量问题投诉逐年递增，各地各单位要采取措施坚决遏制此类问题蔓延，要认真对照省、市关于住宅工程常见质量问题专项治理要求，全面落实各项治理措施，确保全市住宅工程质量得到明显好转，切实解决因质量问题投诉居高不下的现状。
（三）抓好建筑工程质量安全标准化考评工作。各地住建部门要严格按照相关文件及标准规范要求，扎实开展质量安全生产标准化考评和监督工作规范化考核工作，加强对所辖质量安全监督机构及一线监督人员的监督和指导，进一步提升质量安全监督工作效能。
（四）抓好低温多雨大风等极端天气安全防范应对工作。当前，多雨、大风、温度骤升骤降等极端天气频发，极易诱发各类建筑施工安全生产事故。各地各单位要督促辖区内的在建项目严格落实各项应急施工预案，采用合理有效的安全防范措施，特别是突出落实危大工程的安全管控措施，有效防范事故风险隐患，坚决遏制各类安全事故发生。
（五）抓好重大安全隐患排查整治。要按项目建立重大危险源动态管理台账、安全隐患排查整治台账。要严格按照《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》全面排查重大安全隐患，并严格落实“一单四制”管理要求，做到底数清，台账明。
（六）抓好“强执法防事故”。“打非治违”是落实习近平总书记关于“从根本上消除事故隐患”重要指示、提升住房城乡建设领域本质安全水平的关键举措。要持续深入开展“打非治违”，对建设项目未取得施工许可证或未纳入质量安全监管项目、违法分包、转包、挂靠等违法行为和重大安全隐患，依法依规严肃查处，该移送城管执法部门的坚决移送，切实抓好建筑施工领域监管执法水平和提升在全省安全生产监管评价排名。
各地2023年第一季度建筑工程质量安全检查项目存在的问题分别下发。
益阳市住房和城乡建设局
2023年5月5日