一、项目基本情况

益阳高新区年产5000吨粗品钨酸钠、1500万支PCB钻针项目（3-7#生产车间、食堂及倒班宿舍、办公楼、锅炉房），建筑面积25540.78平方米，投资规模为3688万元。该项目建设单位为益阳市百茂新材料有限公司，施工单位为湖南麓楚建筑工程有限责任公司，监理单位为湖南华冠工程项目管理有限公司。

二、存在的主要问题

2023年3月29日，省住建厅厅领导带队开展房屋市政工程安全生产督导时发现，该项目存在的主要问题，在安全方面：人员未戴安全帽随意进出施工现场且无人管理，材料乱堆乱放，物料提升机楼层安全门未关闭，外架搭设不符合规范要求，密目安全防护网质量明显不达标且不满足难燃材料要求，红线外为土质边坡(裸土)坡度大，无任何支护和防雨水冲刷措施。在日常监督方面：查平台记录，无混凝土合同信息、起重机械租赁安拆分包合同信息、工程质量安全专项治理抽查记录等监督记录信息，缺2022年12月、2023年2月工程实体质量、安全及资料抽查情况记录等。

根据省住建厅对我市检查后提出的工作要求，我局于3月29日向全市各区县（市）住建部门下发《关于进一步全面开展在建工程项目质量安全排查整治工作的紧急通知》，要求全面开展在建工程质量安全排查整治，对省厅抽检项目全面停工整改；3月31日，责成益阳高新区开发建设局要组织得力的工作专班，对所监管项目全部停工整改，按项目逐一排查，建立问题隐患清单台账，明确整治时限，加强指导督促，严格执行销号管理，确保整改到位。

4月12日，省厅在第二轮“回头看”时发现，该项目建设单位、施工单位、监理单位各方责任主体对省厅检查指出问题置若罔闻，没有全面开展排查整治，大部分问题没有整改到位，特别是存在架体内防护严重缺失、部分连墙件缺失等严重安全生产问题和隐患。4月19日，我局再次进行现场检查发现，该项目整改进度严重滞后、仍存在严重安全隐患，已责成高新区开发建设局对该项目全面停工整改，举一反三，全面排查整治，完成整改前不得复工，并依法依规查处存在的违法违规行为。

三、典型案例教训

4月17日，省厅印发《湖南省住房和城乡建设厅关于益阳市高新区建筑施工安全生产有关问题的通报》，对高新区开发建设局予以全省通报批评，对全市建筑施工造成严重的负面影响。为全面加强房屋市政建筑施工安全防范，全面排查整治建筑施工安全风险隐患，严厉打击违法违规建设行为，确保建筑施工安全形势持续稳定向好，以案示警，深刻汲取该典型案例以下教训：

（一）各方责任主体责任落实不到位。该项目建设单位、施工单位、监理单位各方责任主体对省厅检查指出问题置若罔闻，没有严格落实建筑施工质量安全主体责任，没有制定完整的整改方案，没有组织得力的整改工作专班，没有有效的整改措施，虚假整改，敷衍塞责，充分暴露了各方责任主体质量安全意识不强、质量安全内部管控制度形同虚设等严重问题。

（二）质量安全监督机构监督不到位。高新区质量安全监督机构对存在该项目存在的问题指导督促整改不力，没有及时采取强有力的行政执法手段，没有认真落实省、市行业主管部门下达的整改要求，且存在未经监督机构资格认定从事工程项目质量安全监督工作、部分监督人员未持证上岗、质量安全监督工作不规范、监督记录与项目现场实际质量安全状况严重不符和检查内容严重缺失等问题。

（三）强执法防事故开展不到位。各方责任主体和质量安全监督机构树立“隐患就是事故”的风险意识不强，监督执法“宽松软”问题仍然突出，没有及时依法查处存在的安全生产违法违规行为，没有及时采取信用惩戒手段强化建设、施工、监管单位以及关键岗位人员责任。