根据《中共益阳市委全面依法治市委员会办公室关于印发＜益阳市2021年度法治建设考核评估方案>的通知》（益法办通〔2021〕7号）要求，结合我局（办）年初确定的目标任务，认真开展自查自评。现将自查情况报告如下：
一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想
（一）传达中央、省委、市委相关会议精神
1.组织召开了本部门法治建设工作专题会议，专题学习传达了中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省委员会第五次会议、市委全面依法治市委员会第三次会议和市委全面依法治市工作会议等主要精神。
（二）加大对习近平法治思想的学习宣传培训力度
2.将习近平法治思想纳入局（办）党组理论学习中心组重点学习内容，第4月、第10月集中学习了习近平法治思想的核心要义、习近平总书记关于总体国家安全观和国家安全工作的重要论述等。
同时，我局（办）今年9月举办专题法治培训班，邀请市司法局二级调研员曹国华同志专题讲授了习近平法治思想。
3.将《民法典》《中华人民共和国长江保护法》纳入了我局（办）《2021年“谁执法谁普法”责任制工作计划》，制定并组织实施了局（办）《关于组织开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传的通知》，收集整理并印发了涉及物业管理、财产损害赔偿纠纷、房屋买卖合同纠纷等民法典实施以来部分典型案例。党组理论学习中心组第3月、第8月专题学习了《长江保护法》《湖南省洞庭湖保护条例》，第二次行政办公会议专题学习了《长江保护法》；党组理论学习中心组第10月专题学习了《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》。今年9月，分别举办了《民法典》专题学习培训讲座和组织局（办）干部职工开展了“一规划两纲要”即《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》专题集中学习培训。通过局（办）政务网发布、电子显示屏、悬挂横幅等方式，同时结合“5.12”、“11.1”等重大节日，对《民法典》《中华人民共和国长江保护法》“一规划两纲要”等大力开展了宣传工作。
（三）出台配套措施
4.落实中共益阳市委全面依法治市委员会《关于认真学习宣传贯彻习近平法治思想推进全面依法治市工作的实施意见》要求，出台了《益阳市住房和城乡建设局（人民防空办公室）关于认真学习宣传贯彻习近平法治思想推进全面依法治市工作的实施方案》，成立了由党组书记、局长（主任）熊寿林任组长的局（办）学习宣传贯彻习近平法治思想推进全面依法治市依法行政工作领导小组，认真学习宣传贯彻习近平法治思想，推进全面依法治市依法行政工作。
二、加强依法执政，提高本部门党组依法执政水平
（一）落实党组依法决策制度
5.我局（办）聘请湖南义剑律师事务所主任罗广为首席律师的律师团队为常年法律顾问，为科学决策、民主决策、依法决策提供服务保障。对重大事项决策如，《益阳市中心城区预拌混凝土、预拌砂浆行业发展规划（2020－2035年）》和规范性文件出台，重大行政行为如各类行政合同签订，以及政府信息公开、重大信访问题回复等均由法律顾问出具法制意见。同时，授权委托法律顾问办理棥胜林政府信息公开、昌志军履行法定职责等行政诉讼涉法事务，充分发挥了顾问律师的作用，我局（办）均胜诉。
（二）加强对权力的监督制约
6.贯彻落实《中国共产党重大事项请示报告条例》，加强对“三重一大”制度执行情况的监督检查。修改完善了《党组会议制度》。认真贯彻《中国共产党重大事项请示报告条例》，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员领导干部过双重组织生活等制度，加强对“三重一大”制度执行情况的监督检查。
我局（办）制定了专题会议制度，成立了局（办）系统重点工作跟踪协调领导小组。在“三重一大”事项决策时，市纪委驻市住建局（办）纪检组、机关纪委全程参与决策。对“三重一大”制度执行情况和“三重一大”决策事项，由机关纪委定期不定期进行监督检查。检查情况显示，我局（办）“三重一大”制度执行良好。
三、全面推进依法行政，提升法治政府建设整体质效
（一）推进本部门行政决策科学化民主化法治化
7.结合我局（办）职责权限和工作实际，制定了《益阳市住房和城乡建设局（人民防空办公室）重大行政决策事项实施方案》，明确了重大行政决策目录和标准。今年出台的《益阳市中心城区预拌混凝土、预拌砂浆行业发展规划（2020－2035年）》，严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策法定程序。
8.我局今年出台的《益阳市中心城区预拌混凝土、预拌砂浆行业发展规划（2020－2035年）》，严格落实《益阳市重大行政决策目录管理办法》和《益阳市重大行政决策听证办法》规定，规范行政决策。（《益阳市中心城区预拌混凝土、预拌砂浆行业发展规划（2020－2035年）》单独装订成册）
9.今年，出台了《益阳市住房和城乡建设局关于印发<益阳市中心城区预拌混凝土、预拌砂浆行业发展规划（2020－2035年）>的通知》和《益阳市住房和城乡建设局关于印发<益阳市建筑节能产品（材料）公示管理实施细则>的通知》两个规范性文件，严格进行了合法性审查，落实了“三统一”、备案和事后审查监督工作。
认真做好规范性文件的清理工作。根据市司法局部署安排，我局对规范性文件涉及行政处罚法内容进行了全面清理，对《益阳市人民政府办公室关于印发<益阳市中心城区建设工程初步设计并联审批办法（试行）>的通知》提出了评估清理意见；根据市优办安排，对照《优化营商环境条例》对行政规范性文件进行了全面清理。
（二）推进政府部门全面依法履职
10.梳理完善了我局（办）权责清单，并在局（办）政务网进行公示，以增强政府的执行能力。目前，再次梳理形成了《益阳市住房和城乡建设局（人民防空办公室）权责清单（2021年11月版）》，待市政府审批后发布。
11.依法办理政府涉法事务，切实加强本部门的民商事合同合法性、公平性审核审查工作。截至今年11月2日，共对117个合同进行了合法性、公平性审查。
（三）推进严格规范公正文明执法
12.根据《益阳市住房和城乡建设局（人民防空办公室）全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，成立了以局长（主任）任组长、分管法制工作局（办）领导任常务副组长，其他局（办）领导任副组长，机关科室和下属单位负责人为成员的（局办）全面落实“三项制度”领导小组。
在我局（办）政务网上专门开辟了执法信息公开栏目和通知公告栏目，并根据我局（办）工作实际开辟了公用事业、房产开发和不良行为信息公示栏、专项整治住房租赁中介机构乱象专栏等。按照要求，在局（办）政务网、湖南政务服务网等网站公开了有关法律法规和政策文件、权责清单、执法人员信息、监管市场主体名录、报建费收费依据、权利救济和监督方式，以及行政执法结果。
全面执行执法全过程记录制度。共购置执法记录仪24台，为执法全过程记录提供了相应设备保障。行政执法过程中，特别是行政检查、行政处罚案件线索移送、人防易地建设费收缴等，通过文字记录、音像记录方式，全面执行了执法全过程记录。
严格落实重大执法决定法制审核制度。对重大行政执法决定，包括规范性文件、行政合同、信用记录、案件线索移送等，采取通过智慧住建办公系统、质量安全监管例会等会议集中审查，以及按规定程序审查方式进行法制审核。
13.结合市司法局送课上门活动，邀请市司法局有关法治专家举办了本部门行政执法人员行政执法证换证的专题培训。同时，专门印发了《行政执法法律法规汇编》400册，做到执法人员人手一册，便于行政执法人员加强法律法规学习。
14.为加强行政执法规范化、信息化建设，编制了“十四五”信息化规划，制定了《益阳市住房和城乡建设局（人民防空办公室）2021年“智慧住建 ”工作要点》，全力推进智慧住建、智慧住建大数据和商品房网签等信息系统建设。今年以来，我市新建商品房网签备案暨预售资金监管系统在全省率先上线，房地产业务开启“掌上办”新模式。同时，我局制定了《进一步深化审批服务“三集中三到位”改革实施方案》，进一步规范流程，切实提高行政执法规范化、信息化，提升执法水平和效率。
为规范行政执法文书制作，根据省住建厅的行政执法文书示范文本，结合我局实际印制了《湖南省住房和城乡建设领域执法文书示范文本》400本，做到行政执法人员人手一册。
（四）着力化解行政争议
15.认真做好行政机关负责人出庭应诉工作。今年，棥胜林政府信息公开案，由局（办）党组成员、总工程师周光辉出庭应诉，行政首长出庭率100%。
（五）加大法治政府建设推进力度
16.严格按照《益阳市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察工作方案》（益法办【2020】22号）的要求，本部门在10月底前开展一次专项督察，并将督察情况报送市委全面依法治市委员会办公室备案。
17.制定《益阳市住房和城乡建设局2021年“双随机、一公开”抽查工作方案》，与市市场监督管理局联合出台了《关于联合开展益阳市中心城区住宅物业服务企业抽查监管的通知》，根据人民群众反映强烈的执法突出问题，对物业服务企业、燃气经营企业、供水企业、工程招投标代理机构、建筑业企业资质，切实推进“双随机、一公开”监管，切实解决人民群众反映强烈的执法突出问题。同时，认真落实省“互联网+监管”平台下派的各项任务。
四、加强普法宣传，提升法治思维与能力
（一）落实普法责任制，推进普法工作实效
18.认真组织开展12·4国家宪法日和宪法宣传周等法治宣传活动，制定并组织实施了局（办）《开展“宪法宣传周”活动实施方案》，在局（办）政务网、电子显示屏开展广泛宣传。同时，在去年12月4日，局（办）机关、二级机构副科级以上干部举行了宪法宣誓仪式。今年9月举行的执法人员法治培训班，组织全体行政执法人员进行宪法宣誓。同时，利用“5.12”、“11.1”等重大节日，将宪法宣传常态化。
认真开展“以案释法”“释法说理”工作。建立了《以案释法工作制度》，印发了民法典实施以来部分典型案例和疫情防控案例，结合法治宣传、行政执法活动和单位微信群，全面开展以案释法工作。在开展行政执法活动过程中，坚持做到说清事理、列明法理、兼顾情理，扎实开展释法说理工作。如，今年4月根据市审计局交办函，在查处湖南世纪金源工程咨询有限公司涉嫌违法行为时，通过释法说理，促进该公司负责人和直接责任人提高法律意识，促进企业依法经营。
19.落实国家工作人员旁听庭审活动常态化制度。我局（办）明确规定，行政诉讼案除行政负责人参加应诉的同时，业务科室工作人员和政策法规科工作人员旁听庭审活动，提升法治意识。
20.落实领导干部班子集中学法、年度考法、年终述法等制度。制定了《2020年“谁执法谁普法”责任制工作计划》，印发了《关于做好2020年度国家工作人员学法考法工作的通知》，局（办）党组理论学习中心组、局行政办公会议领导班子集中学习了《长江保护法》《湖南省洞庭湖保护条例》《益阳市文明行为促进条例》等法律法规，以及疫情防控等政策文件。组织干部职工认真学习，积极参加由市法治办组织的年度学法用法考试，参学率、参考率和考试合格率均100％，普法教育取得实效。严格落实领导干部班子年终述法等制度，述职履行法治建设工作情况。
21.加强社会主义法治文化建设，本部门媒体网站上开设法治宣传专栏，有法治宣传橱窗或板报。
我局（办）政务网专门开设了法规文件、政策解读和执法信息专栏，及时发布法律法规和政策文件，及时做好政策解读，及时公布执法信息；通过“工作动态”栏目，及时宣传报道法律法规学习宣传和检查督促落实情况。在我局（办）微信公众号开辟了法治宣传专栏。充分利用电子显示屏、宣传橱窗和单位庭院悬挂横幅、标语等形式，切实加强单位法治阵地建设，营造良好的法治氛围。
今年，我局（办）建设了赫山步行街人防宣传教育点，在秀峰人防主题文化公园的基础上加强了法治阵地建设。
22.健全和落实国家机关“谁执法谁普法”责任制和公益普法制度,完善本部门落实“谁执法谁普法”责任制履职报告评议制度。
按照“谁执法谁普法”和公益普法制度要求，制定了《益阳市住房和城乡建设局（人民防空办公室）2021年“谁执法谁普法”责任制工作计划》，明确要求各职能科室和下属执法单位履行“谁执法谁普法”责任制。同时，出台的《2021年法治建设工作要点》，明确规定将执法情况纳入年度述职报告进行年度考核评议。年底绩效考核进行了法治建设情况民主测评(述职报告前第20部分），并分别得出考评等次。
我们通过集中学习、送法进社区、送法下乡、送法进企业等方式，结合工作实际，重点学习宣传《宪法》《民法典》《长江保护法》《行政许可法》《行政复议法》《建筑法》《人民防空法》《湖南省人民防空工程建设与维护管理规定》等法律法规，切实提高住建人防系统国家工作人员依法履职能力。开展了长江保护法、民法典、国家安全、疫情防控、反恐怖主义、网络安全、“5.12”防灾减灾、信用记录关爱日、保密教育等一系列公益宣传活动，通过电子显示屏播放保密公益宣传片等。
（二）持续推进“八五”普法
23.根据市委全面依法治市委员会办公室、市委宣传部、市司法局的统一部署安排，认真做好了本部门“七五”普法的总结工作。
我局（办）编制的《益阳市住房和城乡建设局（人民防空办公室）关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）工作要点》已经局（办）党组会议研究同意，待市里正式文件出台后再适当修改完善印发。根据年度普法工作计划，已全面开展“八五”普法工作，今年重点学习宣传了宪法、长江保护法、民法典、反恐怖主义法、建筑法、人民防空法等法律法规，开展了国家安全、疫情防控、网络安全、“5.12”防灾减灾日和“11.1”湖南防空警报试鸣日，以及庆祝建党100周年党内法规学习竞赛等主题宣传活动。
五、打造法治化营商环境，规范经济发展秩序
（一）优化经济发展环境
24.出台了《益阳市住房和城乡建设局（人民防空办公室）“放管服”和“一件事一次办”改革工作真抓实干考核任务分解表》《益阳市住房和城乡建设局（人民防空办公室）行政审批及政务服务工作规程》《进一步深化审批服务“三集中三到位”改革工作的实施方案》，优化工作流程，强化责任落实。严格按照湖南省“一件事一次办”一事一标准的要求，积极推进“一件事一次办”。
积极探索向基层下放经济社会管理权限。认真落实市人民政府2号令精神，全面落实向园区赋权工作。按照应放尽放的原则，去年对机构改革前的原住建局13项权限、原房管局5项权限及消防划转的2项权限重新行文明确下放到园区。同时，为确保园区工业项目报建全部事项在园区办结，切实消除一个项目、两级审批的现象，我们同步将人防易地建设审批进行了下放。为方便群众办事，我们结合工作实际，将保障性住房的15项权限和业主委员会备案等物管权限下沉到了区县（市）。在去年赋权的基础上，今年，重新制定了《益阳高新区赋权目录》《益阳东部新区赋权目录》《益阳大通湖区工业园赋权目录》。为确保“放得下、接得住”，我们举办了承接工作培训班，保障业务工作的正常顺利开展。
开展了放权“回头看”。对下放园区和区县（市）的职权进行全面评估，建立工作联系机制，加大对放权事项的指导和督查力度，重点解决“接不住、管不好”等问题，及时调度和检查下放经济管理权限办理情况，强化审批事项后续管理，推动放权“落地生根”，确保下放权力落地见效。
25.继续深化“多证合一”、“证照联办”、“证照分离”等改革。
我们认真按照统一部署安排，继续深化“多证合一”“证照联办”“证照分离”等改革。今年以来截至目前，按照“多证合一”，房地产经纪机构备案16家；按照“证照分离”，办理建筑业企业资质许可65项，开发企业资质许可15家；按照“证照联办”，办理延续燃气经营许可企业6家。
26.大力实施“互联网+监督”,着力推进“最多跑一次”“不见面审批”“一网通办”。
充分发挥《湖南省工程项目动态监管平台V2.0》等平台的作用，大力实施“互联网+监督”。利用《湖南省互联网+政务服务一体化平台》，全面实现“最多跑一次”“不见面审批”“一网通办”。
我们制定了《益阳市住房和城乡建设局落实<益阳市落实湖南省2021年深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案>的责任分解方案》，明确责任科室，确保“放管服”改革落地见效。根据《关于进一步明确工程建设项目审批四个阶段牵头部门工作职责的通知》规定，我局作为施工许可办理牵头单位，所有审批均通过湖南省工程建设项目审批管理系统实现了“不见面审批”和“一网通办”。我局（办）制定了《贯彻落实省、市优化营商环境攻坚行动的实施方案》《进一步深化审批服务“三集中三到位”改革工作的实施方案》，全面实现“三集中三到位”、施工图审查“零跑腿、零接触、零收费”，建立工程建设项目帮办、全程代办、部门快办、联合督办机制，实现“多测合一”业务流程在线办理等。
（二）依法大力促进民营企业发展
27.根据益阳市公平竞争审查联席会议办公室统一部署安排，我们全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法。
按照《关于建筑工程施工许可阶段建筑施工开工安全生产条件审查与农民工工资保证金缴纳事项实行告知承诺制的通知》，严格兑现向行政相对人作出的政策承诺，推进政务诚信建设。同时，我局（办）取消了所有证明事项。
28.我局（办）没有依法规范查封、扣押、冻结财产等强制性措施，没有涉及企业、企业家经济纠纷的行政执法行为。根据职能职责，积极做好产权保护工作。今年共协助人民法院执行房屋交易查封和解除126件。
（三）依法规范市场经济秩序
29.我局（办）对涉及重大民生领域的供水供气，加大执法力度，对存在的问题及时向当地住房和城乡建设部门发出整改交办函，对中心城区存在的涉嫌违法案件线索及时移送市城管执法局进行行政处罚。
对老百姓关心的物业管理问题，加大行政检查力度，将涉及行政处罚的涉嫌违法案件线索及时移送城管执法部门查处。
对小区顶楼平台“圈地占用”的问题，我局（办）与自然资源和规划、城管执法等部门联合下发《益阳市小区顶楼平台“圈地占用”集中整治方案》，解决与老百姓切身利益相关的热点难点问题。
为维护广大人民群众利益，根据出现的免费增设电梯情况，我局（办）与市市场监督管理局在政务网发布《关于免费增设电梯风险提示函》；今年楼市出现的特殊情况，我局（办）专门在局（办）政务网发布了《商品房网签小知识》，告知购买商品房需网签及提示风险。
30.加强对涉嫌垄断经营行为的监管，依法查处企业的不正当竞争与经营行为。
根据上级要求，我局将供水供气报装时间由原来的12个工作日调整到6个工作日。加大对供水供气企业经营行为的监管，整体来看，没有发现乱收费现象，没有发现不正当竞争与经营行为，也无举报投诉。同时，省厅组织对全省城市供水安全和规范化管理进行了交叉调研评估。
六、健全制度机制,强化法治工作保障
（一）强化组织领导，落实法治建设工作职责
31.严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责》要求,局（办）《2021年法治建设工作要点》明确规定，“强化第一责任人职责。根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责》要求，将法治建设工作作为绩效考核、领导班子和领导干部年度述职内容。”局（办）《2021年普法依法治理工作要点》规定，“加强督导考核。加强对局（办）属单位普法工作的督促指导，推动“谁执法谁普法”重点普法任务的落实。加大强化结果导向，把普法依法治理工作任务落实情况作为考核、评先评优的重点内容。”在对局（办）下属单位年度绩效考核时，政策法规科室负责人作为局（办）绩效考核小组成员负责考核法治建设工作，局（办）领导班子成员、局（办）下属单位班子成员述职时将法治建设工作作为年度述职内容。
32.今年以来，党组会议3次专题研究法治工作，推进本部门法治建设工作。召开一次法治建设工作专题会议,传达中央、省委、市委法治工作会议精神，研究部署法治建设工作任务。
33.根据市委全面依法治市委员会年度工作要点，制定了局（办）《2021年法治建设工作要点》《2021年普法依法治理工作要点》《2021年“谁执法谁普法”责任制工作计划》《关于认真学习宣传贯彻习近平法治思想推进全面依法治市工作的实施方案》等配套文件。
34.进一步健全与完善本部门法治建设的工作会议、调查研究、督促检查、联络协调、信息反馈、监督问责等常态化工作机制，提高本部门法治建设规范化水平。
在党组集中研究、统筹部署法治建设工作制度外，针对建筑业资质审查、建筑工程管理及行政执法、违法案件线索移送，制定了《建筑业资质审查专题会议制度》《建筑工程管理及行政执法专题会议制度》和《行政执法案件审查专题会议制度》等工作专题会议制度；提请市政府就物业管理难点热点问题建立了《益阳市中心城区物业管理联系会议制度》，与市委政法委、市司法局联合下发了《益阳市物业管理纠纷多元预防调处化解工作方案》。
为加强行政处罚案件的执法信息协调沟通和行政处罚案件办结情况反馈，我们与市城管执法局共同建立了住建领域管理执法联动机制。今年已移送涉及行政处罚的违法案件线索21件。对于检查中发现的违法违规行为，按照不良行为记录规定记不良行为记录。
今年以来，局（办）领导牵头组织对物业管理、公用事业、招投标、问题楼盘、人防系统执法等开展了全面调查研究。如，根据瞿海书记批示，开展了物业小区公共区域管理，形成了《关于如何加强物业小区公共区域的管理杜绝违规占用等问题的调研报告》，突出了业主法治观念淡薄的问题；今年会同市人大对物业管理问题进行了专题调研，并上报市委和市政府。
35.由政策法规科牵头，组织对机关各科室、下属各单位进行法治建设的督察与指导，对法治建设和行政执法过程中的问题，建立了行政执法指导督察建议制度和督查通报制度，及时发现问题、整改问题。开展了行政执法专项督查和案卷评查，切实提高行政执法水平。
按时做好法治建设年度工作自查自评工作，形成自查报告，在11月10日前报送市委全面依法治市委员会办公室。
（二）强化法治队伍建设，加强工作联络
36.强化法规科室的人员配备，我局（办）政策法规科配备专职人员3名。其中正科级干部两名，一般干部1名。
37.积极与市委全面依法治市委员会办公室沟通联络、对接工作，并及时报送法治建设工作信息，包括法治宣传、行政执法工作动态（包括行政执法报表）、规范性文件清理、“七五”普法工作总结和相关资料、立法征求意见等，通过QQ邮箱、微信、纸制文件等形式报送工作信息共38条。
七、做好立法工作
按照2021年立法工作计划，作为三个主要部门之一（住建、农业农村、自然资源和规划），全程参与了市人大牵头组织的《益阳市农村村民住房建设管理条例》修订工作。同时，对《益阳市资江保护条例》《湖南省水利工程条例》《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》等提出了立法修改意见。
益阳市住房和城乡建设局（人民防空办公室）
2022年1月13日