益阳市机关事务管理局2019年工作情况及2020年工作思路
(2019年11月13日)
益阳市机关事务管理局2019年1月成立以来，认真贯彻国家机关事务管理工作“三条例两办法”，积极完善工作机制，强化科学管理，加强职能建设，努力为新局事业发展开好头、起好步。现将有关情况汇报如下：
一、机构设置情况
(一)职能职责。根据国务院关于机关事务工作的定位，全国机关事务管理部门主要承担保障、管理和服务三大职能：保障是首要职能，即坚持集中统一原则，将资产资源集中起来，统筹安排、统一调配，发挥资源集约优势，提升机关事务运行效能，为机关事业单位高效运行提供有力保障;管理是重要手段，即依法依规对机关事业单位在国有资产、办公用房、公务用车、公共机构节能等方面实行全面监督管理，使之更加规范有序，厉行节约;服务是内在要求，机关事务工作面向的是机关，服务对象是机关干职工，主要包括用房保障、物业管理、生活服务等后勤服务工作。
市机关事务管理局是市政府工作部门，正处级，主要负责市直行政事业单位的国有资产、办公用房、公务用车、公共机构节能等管理工作。具体有八个方面职责：一是负责市直机关事务的管理、保障和服务工作，指导全市机关事务管理工作;二是负责市直国有资产管理;三是负责市直办公用房管理;四是负责市直公务用车管理;五是负责市直公共机构节能管理;六是推进市直节约型机关建设;七是负责为交流来益市级领导提供住房保障和生活服务;八是负责市委市政府机关四个大院等集中办公区的后勤保障工作。
(二)人员编制。局机关行政编制14个、机关工勤编制8个，设办公室、国有资产管理与财务科、办公用房管理科、公务用车管理科、公共机构节能与公共事务管理科、机关党委等六个科室。直属公益一类事业单位两个，其中市机关服务中心事业编制6个，市公务用车服务中心事业编制4个。
局系统现有人员共58人，其中机关26人、直属单位10人、公车服务平台13人、领导干部交流楼5人、退休人员4人。
二、主要工作情况
(一)全力加强体制机制建设。一方面积极与市发改委、市财政局等单位厘清职责，实现了国有资产、办公用房、公务用车、公共机构节能等机关事务集中统一管理。目前正在建立集中统一管理机制，确保改革成效。同时，积极指导县级机关事务工作，推进了全市机关事务工作的顺利开展。另一方面，依法依规解决历史遗留问题。坚持一张蓝图绘到底，解决了机关食堂承包、监控项目招标、危险水塔拆除、一院物业合同超期及重新招标、棚改重启等问题。目前各项工作开局向好，呈现良好发展态势。
(二)努力提高国有资产管理水平。一方面做好国有资产管理服务工作，提高了市直单位资产处置的效率和质量。今年6月以来，累计对市直22家行政事业单位共3515万元国有资产进行了处置审批。为进一步提高国有资产配置和监管效率，我局会同市财政局正在拟制关于国有资产集中统一管理的实施意见，拟提交市政府印发。另一方面，加大了国有资产清查力度。经重新梳理，市直非经营性固定资产约46亿元，其中土地0.6亿元、房屋23亿元、其他22亿元。同时，会同市财政局和市生态环境局，对安化县、桃江县、沅江市、南县、大通湖区等五个生态环境分局上收的资产进行了清查;会同市审计局、市财政局、市国资委、市自然资源局对市直三家平台公司资产进行了全面清查。下一步将按照张值恒市长部署要求，开展好全市性的资产清查工作。
(三)着力强化办公用房集中管理。一方面初步建立办公用房统一调配管理机制。认真贯彻《湖南省党政机关办公用房管理实施办法》，正在组织起草《市直办公用房管理细则》，建立办公用房统一权属登记、统一调剂使用的集中管理机制。另一方面，认真开展办公用房清理。根据市委交办，清查整改全市闲置办公用房共计1313间3.6万平方米，其中区县(市)909间2.64万平方米，市直482间1.46万平方米，对市直246间6547平方米的零散闲置办公用房实行统一封存。此外，归集我局集中管理的土地使用权证共83宗78.18万平方米，房屋所有权证共计160个单位18.76万平方米。
下一步，拟参照国管局、省机关事务局做法，将市直办公用房维修改造经费纳入年度预算，实行统一规划、统一管理。同时借鉴怀化市等地成果，建立办公用房智慧管理平台，力争做到对每宗土地、每栋房屋、每间房子都图形化管理到用途、到单位、到人，实现办公用房“定性定位定标”管理目标。
(四)严格规范公务用车管理。一是实现市直公务车辆集中统一管理。市本级公务车辆包括执法执勤车辆的购置审批、调剂使用、处置审核等集中由我局管理，实现权责高度统一。二是实施了事业单位公务用车制度改革。市本级共132家事业单位涉改，核减51个单位共108台，留存173台，节支率12%。现已对108台核减车辆进行封存，拟按程序进行处置。我市事业单位车改初步实现“总量减少、费用下降、管理规范”目标。三是强化公车的日常监管。推行公车标识化管理，实行公车节假日封存停驶制度，采取明察暗访方式加强监督检查。同时，推进全市公务用车服务的“物理平台”和“信息平台”建设，全市目前已安装车载北斗定位系统终端614套，其中市直180套，我市公务用车监管“一张网”的格局正在形成。
(五)逐步规范公共机构节能管理。一是加强公共机构能耗信息统计上报工作，推进公共机构能耗定额管理，确保实现2019年全市公共机构人均综合能耗下降3.0%的目标。目前已将全市178多家公共机构列入能耗考核名录，节能工作正在走上规范化管理轨道。二是抓好节能工作重点，强化各主管局对局系统节能工作的主体责任，督促各级党政机关在节能工作当中发挥好“领头雁”作用。三是推动节能示范带动工作，先后有市机关事务局、市一中、市妇幼保健院、桃江县七中、沅江市妇幼保健院、南县机关事务服务中心等6家单位向省局申报省级公共机构节能示范单位。
(六)切实增强保障机关运转的能力。目前我局直接负责市委市政府4个机关大院和机关食堂、市领导周转住房的后勤服务工作，主要采取向社会购买服务，我局负责监管的模式进行保障。多年来，上述区域未发生任何刑事案件和安全事故，是广大市民工作之余散步休闲、跑步锻炼的首选地，成为了“有围墙的市民广场”。
首先，我局始终把安全放在第一位。监督物业公司落实安全责任到岗到人，定期组织交警、消防、治安、供电、供水、供气、食检、安监等职能部门开展检查，及时消除隐患。坚持落实反恐防暴要求，对重点部位、重点时期进行拉网式排查，确保了上访人员的安全、稳定，确保了机关大院的和谐、安宁。其次，通过严格监管来保证服务优质。制定并实施机关大院物业考核标准，监管物业公司优质服务到位。每当市委市政府的重点接待任务和重要活动期间，我们都先期查验安全、保洁，用心用情用力做好服务保障工作。第三，持续美化环境。做到了“见缝插绿、绿中添花”，实施了大院后山园林改造和地下车库改造，目前后山园林已对外开放，地下车库预计本月底可竣工投入使用。配合推动机关二院(益阳市桃花仑西路746号)棚改工作重启，各项工作正在有序推进。
(七)加强机关文化建设。一是积极开展文明创建活动。注重宣传引导，在机关院内设置创文宣传栏30多块、楼栋宣传牌200多块，悬挂横幅40多条，清理大院和联点社区周边牛皮癣3万余条，积极开展垃圾分类知识培训，设置分类垃圾桶200多个，机关大院文明创建工作得到市创文办高度肯定。二是创建机关事务工作宣传平台。我局联合益阳日报开设单位网站、创建微信公众号，已推发稿件50多篇，得到了广泛好评。并在市政府门户网站不定期发布局工作信息，有力推介了我局管理服务保障各项工作。三是扎实推进精准扶贫工作。今年4月，协助对口帮扶的资阳区张家塞乡富民村成立“永仁胜”产业扶贫专业合作社，并于9月在村组织开展农技培训。7月，我局联合市扶贫办在机关院内建立消费扶贫绿色超市，致力拓宽贫困村农产品销路，为富民村贫困群众增收提供助力，获得瞿海书记高度肯定。
三、2020年工作思路
2020年的工作主要围绕“12345”的工作思路：
“一”，即围绕一个中心。机关事务部门的所有工作，无论是服务市委、市政府领导个人，还是与部门单位进行业务往来等，都必须立足于提高市委市政府行政效率，推动市委市政府中心工作高效有序开展。这是由我们工作的政治性、大局性所决定的，是我们必须遵循的原则。
“二”，即围绕两条主线。一是管理。面对国有资产、办公用房、公务用车和公共机构节能等新增管理职能，我们既要清楚所担负的职责，更要清楚如何履行职责，这就要求我们要坚持由内而外，充分熟悉了解各项业务，只有职能部门实现了内部的专业化，才能把对外的管理工作做好;同时要坚持依法依规，确保所有的管理工作都在法治轨道上推进，不触底线、不碰红线。二是服务。要不断强化主动服务意识，大力推行精细化、标准化、人性化服务，扎实做好机关院内的秩序、安保、保洁、绿化、会议服务、食堂服务等各项保障服务工作，确保细节到位，服务到位，有力保障机关院内各项工作开展。
“三”，即建好三个平台。一是公务用车物理平台。根据省车改办要求，“市级不低于30%的机要通信、应急、行政执法及接待调研等车纳入平台统一调度管理”，目前益阳市直公车平台仅有车辆18台，至少需归集管理车辆60台。要按照机构改革后各单位车辆编制，将超编车辆和利用率不高的单位车辆调整到市直公车平台统一管理。各区县公车服务平台也要相应做好车辆的集中管理、统一调度和集约使用，这是保证车改成果的一个重要措施。二是公务用车信息平台。根据省车改办《关于做好全省公务用车信息化管理平台启动使用有关工作的通知》(湘车改〔2019〕4号)要求，市直公车信息化管理平台建设已于今年9月底基本完成，8个区县(市)也已全部建成信息化平台。下一步，主要是市县加快推进执勤执法车辆的车载终端安装并纳入信息化平台统一管理，推动加快形成“全省一张网”“全市一张网”。三是资产管理信息平台。经我局研究，拟建设一个“横向到边、纵向到底”的全市性行政事业单位资产管理信息平台，即横向覆盖同级所有行政事业单位，纵向形成“市-县-乡”的资产数据共享体系，旨在依托平台实现国有资产、办公用房、公务用车等资产盘点精准登记、变动信息全程记录、配置处置动态调整、账务实物全面覆盖的智能化管理模式，以此极大提高工作效率，夯实资产数据质量。
“四”，即抓住四个重点。一是国有资产管理。10月中旬，张值恒市长组织召开国有资产清查专题工作会议，会上，张市长评价当前我市国有资产底子不清、权属不明、漏洞较多、管理失控，要求我们要增强管业意识，避免国有资产流失。市局作为职能部门，将加强对国有资产的清查和管理，区县部门作为行政事业单位是责任主体，要摸清底数、加强管理、确保不造成国有资产流失。二是办公用房管理。要建立健全办公用房集中统一管理机制，实行统一调配、统一权属登记，严格按照《党政机关办公用房建设标准》，从严核定办公用房面积，不断实现办公用房的优化配置，提高使用效益。三是公务用车管理。10月中旬，省车改办对我市车改工作进行了检查评估，并延伸抽查了资阳区和桃江县，全市的工作都做得很好，获得了省检查组的高度肯定，要继续抓好平台建设、公车管理运营等工作。四是公共结构节能管理。机构改革以后，县一级公共机构节能管理职能多数还在发改局，但县一级机关事务部门作为节能单位，仍然有责任有义务做好节能相关工作，特别是要明确专人负责、做好能耗统计，倡导绿色低碳的工作、生活方式，争创节约型示范单位。
“五”，即五大建设。一是加强队伍建设。面对机构改革人员转隶出现的部分人岗不适等问题，要坚持“走出去”“请进来”等方式，加强干部职工能力素质的培养和提升。县一级部门人员更少，在队伍建设上要多花心思、多下功夫。二是加强制度建设。要坚持以制度管人管事，推动工作更高效开展。市局已制定机关管理多项制度，正在制定全市性的国有资产、办公用房、公务用车等管理办法，待几个管理办法出台后，将会为我们行使管理职能提供强有力的支撑。三是加强规范化建设。要以规范化作为工作的重要目标和手段，做到管理规范、保障规范、服务规范，同时各项工作要坚持台账管理，做到事事记录明晰、责任人人在肩。四是加强作风建设。坚持“一线工作法”，改进作风，推动工作。五是加强廉政建设。要拧紧廉政总开关，筑牢清正廉洁防线，做让党放心、让人民满意的干部。