行政事业单位国有资产，既是行政事业单位履行职能、保障政权顺畅运转以及提供公共服务的物质根基，也是财政管理的重要基石与有机组成部分。在当下全面深化改革和经济社会蓬勃发展的新形势下，规范并强化行政事业单位资产管理，不仅是积极响应新要求的必然选择，更是解决当前资产管理难题、构建与国家治理体系和治理能力现代化相契合的行政事业单位资产管理体系的关键之举。中政公司基于多年行政事业单位国有资产管理理论积累和实践经验，从资产管理意识、内控制度建设、资产日常管理等方面进行分析，并提出解决问题的建议。
一、国有资产管理的新形势新要求
行政事业性国有资产归国家所有，实行政府分级监管、各部门及其所属单位直接支配的管理体制。当下，国有资产管理已不再是简单的“后勤小事”，而是被提升至国家治理体系和治理能力现代化的战略高度。
从国家治理层面看，中央提出“过紧日子”“提质增效”“防范化解重大风险”等要求，国有资产作为党和国家事业发展的重要物质基础，其管理至关重要。
从单位管理层面看，国有资产是单位履行职能、提供公共服务、实现可持续发展的物质保障，管理不善会直接影响单位运行效率和公信力，所以更应主动做好国有资产管理工作，助力单位良好发展。
从外部监管层面看，巡视、巡察、人大、审计等各方对国有资产管理的关注度与日俱增，多次发现行政事业单位在国有资产管理方面的违规行为，并严肃处理了相关责任人，这都推动着国有资产管理从被动管理向主动治理转变。
从财务管理层面看，资产管理与预算管理、财务管理需协同发力，要树立“资金跟着项目走，项目跟着规划走，资产跟着效益走”的理念，这表明资产管理是预算绩效管理的延伸和深化。
二、国有资产管理目前存在的问题
资产管理意识不到位
部分单位仍存在“重资金轻资产”的传统理念，对资产的重视程度远不及资金，导致资产管理责任链条模糊不清，责任主体不明确，难以精准追责。各部门之间缺乏行之有效的协同机制，在资产的调配、使用等方面沟通不畅、配合不足，使得资产统筹管理与业务发展的衔接存在明显漏洞，无法形成管理合力，极大地影响了单位资产使用效率和业务开展的连贯性。
资产管理制度不清晰
部分单位资产管理制度整体框架缺乏时效性与系统性，制度内容存在陈旧、缺失、与上级政策冲突等情况。制度未明确资产管理各项工作具体操作步骤及核心规范。例如，在资产报废、转让、调拨等处置环节，既没有清晰的申请发起路径，也缺乏对审批权限、评估程序、处置方式选择等关键步骤的明确指引，导致单位资产处置工作开展较为混乱，容易出现处置程序不合规、处置效率低下的情况，甚至可能引发国有资产流失、违规处置等风险。
资产卡片管理不完善
智慧财政资产系统作为日常资产管理工具以及年报和月报的数据来源，卡片管理是年报和月报的基础，然而一些单位存在未及时按照房产证面积更新房屋面积、未及时完善资产卡片信息等问题，导致智慧财政资产系统中的数据与资产实际情况脱节，资产统计数据失真，进而影响对国有资产整体状况的准确判断，可能造成单位资产配置决策失误，不利于资源的优化配置。
资产标签管理不及时
部分单位资产标签材质不佳或粘贴不牢固，在资产日常使用、搬运等过程中，资产标签极易出现脱落现象。相关管理部门或使用人员未能及时察觉并进行更换，使得资产失去了有效的身份标识，导致单位在资产盘点、清查等工作中，难以快速、准确地识别资产，影响了资产管理的效率和精准度，也给资产的追溯、调配等后续管理工作带来诸多不便，不利于单位国有资产的规范管理与有效利用。
三、国有资产管理的建议
明确资产管理权责边界
各单位应理顺国有资产管理的体制机制，大力加强各部门间的协同联动。首先，单位应梳理管理部门、资产使用部门以及监督部门各自的职责边界，精准划分好不同部门在国有资产管理全流程中的权力与义务。在此基础上，逐步建立起“谁使用、谁管理、谁负责”的权责体系，确保每一项国有资产从投入使用到后续管理，都能找到对应的责任主体，有效避免出现多头管理的混乱局面，资产管理各环节能够有序衔接、高效运转，各部门协同发力做好国有资产管理工作。
完善资产管理流程标准
各单位应制定覆盖资产全生命周期的精细化资产管理制度，结合国有资产管理办法及单位实际，明确资产配置、资产入账、无形资产管理、低值易耗品管理、资产处置、资产清查、资产月报、资产年报等具体要求，对不适应现实需求或与上位法相冲突的过时政策及时修订或废止，确保政策体系与时俱进。制度中抽象的文字条款应转化为直观的图形化流程，以流程图形式明确发起部门、审核部门、审批部门的流转方向，作为制度落地的“可视化桥梁”。各单位应完善资产管理监督机制，由监督部门定期开展资产管理专项检查，重点检查申请材料、审批文件、评估报告是否齐全，对发现的流程疏漏及时督促整改，形成资产闭环管理。
压实资产卡片管理责任
各单位应明确资产卡片管理责任与时限，将资产管理员定为信息更新第一责任人，规定资产卡片关键信息的更新时限，纳入月度考核并强化通报问责，确保信息更新及时。单位应建立核查与反馈机制，每季度开展专项核查，由财务部门牵头，联合资产管理、业务使用等多部门组成核查小组，明确核查范围涵盖房屋、设备、无形资产等各类国有资产，逐一对照资产的型号、数量、使用状态等信息，建立问题台账并推动闭环整改，保障资产数据与实际一致。
优化资产标签管理举措
各单位可探索优化标签材质与粘贴工艺，选用耐磨、防水且粘性强的材质制作标签，搭配专用粘胶，提升标签附着稳定性，减少日常使用、搬运中的脱落概率。单位应建立标签定期巡检与补换机制，由资产管理员每月结合日常巡查，核查标签完好情况，发现脱落立即登记并补换，同时将标签维护纳入资产日常管理清单。另外，单位应强化责任意识，通过培训明确使用人员对资产标签的保护责任，鼓励其发现标签脱落时及时上报，保障盘点、追溯、调配等工作高效精准。
提高资产管理信息化水平
各单位应从系统功能优化、流程重构与监控强化三方面发力，大力提升资产管理信息化建设水平。一方面，搭建内控一体化信息平台，整合资产、财务、业务数据，打破部门数据壁垒，实现数据实时共享，确保资产信息在各环节无缝衔接。另一方面，推动资产全流程线上化，将配置申请、处置审批、清查盘点等环节纳入系统操作，明确线上流转节点与时限，减少线下人工干预，提升管理效率。同时，建立动态监控体系，通过系统实时采集资产使用、变动数据，设置异常情况预警功能，依托数据可视化技术直观呈现资产状况，增强资产管理透明度，为单位决策提供精准数据支撑。