2025年，益阳市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，紧密围绕国资监管和国企改革中心任务，扎实推进法治建设各项工作，依法全面履行出资人职责，为全市国有经济高质量发展提供了坚实的法治保障。

　　一、 2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）提高政治站位，筑牢法治建设思想根基。

　　一是强化理论武装。坚持把习近平法治思想作为推进法治建设的根本遵循和行动指南，将其纳入党委理论学习中心组学习计划、党员干部教育培训必修课程。全年组织党委理论学习中心组专题学法4次，积极参加上级部门组织的“国资讲堂·法治专题”活动，深入学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规，不断增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二是强化组织领导。委党委将法治政府建设摆在全局工作的突出位置，与中心工作同部署、同推进、同督促、同考核。年初制定印发《益阳市国资委2025年法治建设工作要点》，明确目标任务和责任分工，定期听取工作汇报，研究解决重大问题，确保法治建设各项任务落到实处。

　　（二）健全制度体系，提升依法监管治理效能。

　　一是完善国资监管制度体系。围绕“管资本”为主要职能的转变，动态修订《益阳市国资委权力和责任清单》，进一步厘清监管边界。全年组织对现行国资监管规范性文件进行系统清理，废止3件，确保监管制度与法律法规和国家改革政策相衔接。二是健全依法决策机制。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，所有重大监管决策、产权处置、重大投融资项目等均严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序。严格落实规范性文件合法性审核与公平竞争审查制度，全年审核各类文件、合同协议等40余件，提出法律意见70余条，从源头防范法律风险。三是优化监管方式。深化“放管服”改革，推进监管信息化建设，优化国资在线监管平台功能，探索非现场智能化监管，提升监管的精准性和有效性。

　　（三）聚焦重点领域，推动依法治企走深走实。

　　一是全面部署法治国企建设。召开全市国资系统法治工作会议，全面推进法治国企建设，明确时间表、路线图，推动法治要求向各级子企业延伸。二是大力强化合规管理。对标《湖南省省属企业合规管理指引（试行）》，组织开展合规管理体系建设试点，推动企业将合规要求嵌入经营管理各环节。督导监管企业实现规章制度、经济合同、重要决策法律审核率100%。组织开展“合同管理提升年”专项活动，排查整改法律风险隐患。三是有效化解矛盾纠纷。指导企业依法妥善处理历史遗留问题与诉讼仲裁案件，积极运用调解、和解等方式化解矛盾纠纷。督促企业健全法律风险防范机制，全年系统内未发生重大法律风险事件。

　　（四）规范权力运行，自觉接受多元监督制约。

　　一是依法接受人大监督和民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，全年承办5件，办结率、满意率均为100%。二是强化内部权力制约。严格落实党内监督条例，健全“三重一大”决策监督机制。全面推行法律顾问制度，委机关外聘法律顾问全程参与重大决策，提供专业法律意见。三是深化政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，通过门户网站、政务新媒体等平台，及时主动公开国资监管政策、产权交易信息、企业运营总体情况等，保障公众知情权和监督权。

　　（五）深化普法宣传，营造尊法学法用法氛围。

　　一是压实普法责任。制定并落实《益阳市国资委关于开展法治宣传执行的第八个五年规划（2021—2025年）工作要点》，将普法工作纳入年度考核。领导班子成员带头宣讲法律法规。二是创新普法形式。结合“宪法宣传周”“民法典宣传月”等重要节点，组织开展“送法进企业”系列活动6场，举办国有资产监管法规知识竞赛，利用微信公众号推送法治案例解析，增强普法趣味性和实效性。三是突出普法重点。围绕《中华人民共和国公司法》修订、企业合规经营等热点，面向监管企业高管、法务人员开展专题培训4期，培训300余人次，提升关键岗位人员的法治素养。

　　二、 存在的不足和原因分析

　　对照新时代法治政府建设的高标准和国资国企改革发展的新要求，我委工作仍存在一些短板：一是法治建设的穿透力有待加强。部分监管企业对法治建设的重要性认识不深，压力传导存在逐级衰减现象，二、三级子企业的法治工作基础相对薄弱，合规管理体系建设的进度和深度不平衡。二是法治工作队伍专业化水平有待提升。面对复杂的经济形势和法律环境，部分企业法务人员配备不足，专业能力特别是应对金融、涉外、知识产权等新兴领域法律风险的能力有待加强。三是法治与业务的融合度有待深化。少数企业在决策和经营中，“法律先行”的理念尚未完全树立，法律审核有时流于形式，法务部门参与公司治理、服务战略决策的深度不够。

　　产生上述问题的主要原因：一是部分企业负责人对法治工作的战略性、基础性认识不到位，重业务轻管理、重效益轻风控的思想依然存在；二是系统性的法治人才培养和激励机制不够完善，高素质复合型法治人才相对短缺；三是法治考核评价的“指挥棒”作用发挥不够充分，激励约束机制有待进一步健全。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　委党委书记、主任刘松涛同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。

　　一是带头强化法治思维。将学习习近平法治思想作为党委会“第一议题”的重要内容，主持党委理论学习中心组法治专题学习，带头宣讲法治精神，要求全体干部将法治内化于心、外化于行。二是统筹谋划法治工作。主持召开党委会专题研究年度法治建设工作要点、法治国企建设实施方案等重要事项，将法治建设成效纳入对各科室和监管企业领导班子年度综合考核评价体系。三是狠抓关键任务落实。直接督导合规管理体系建设、重大法律风险排查化解、监管制度“立改废”等重点工作的推进情况，对涉及法律问题的重大决策，坚持要求必须经过合法性审查这道“硬关卡”。四是强化组织保障。推动建立益阳市国资委法务工作联席会议机制，妥善解决解决一些久拖不决的遗留问题。支持政策法规科充实力量、履职尽责，推动建立企业总法律顾问制度，保障法治工作经费，为法治建设深入开展创造良好条件。

　　四、下年度推进法治政府建设的主要安排

　　2026年，市国资委将继续深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦问题短板，精准发力，推动法治政府建设和国资监管工作再上新台阶。

　　（一）在深化思想认识上达到新高度。持续将习近平法治思想作为党委理论学习中心组和党员干部学习的核心内容，举办学习贯彻党的二十大精神法治专题研讨班。推动各级企业负责人开展年终述法，将法治素养和依法办事能力作为考察使用干部的重要依据，筑牢尊法学法守法用法的思想自觉。

　　（二）在健全监管制度上实现新完善。紧跟国家法律法规立改废释进程，启动新一轮国资监管制度系统性修订工作，重点完善法人治理、合规管理、责任追究等方面的制度规范。探索制定国资监管负面清单，进一步厘清权责边界。提升制度供给质量，增强制度的针对性、可操作性。

　　（三）在推动法治国企建设上取得新突破。全面实施“合规管理深化年”行动，力争在2026年底前推动所有一级监管企业及重要子企业建立全面有效的合规管理体系。强力推动企业健全法务管理机构，配强专业人才，落实总法律顾问履职保障。开展“重大法律风险防控专项行动”，加强对投资并购、金融业务、国际化经营等重点领域的风险排查与管控。

　　（四）在提升依法行政能力上展现新作为。严格落实重大行政决策程序，探索引入第三方评估机制。加强规范性文件管理，提升合法性审核和公平竞争审查质量。深化政务公开，以公开促规范、促廉洁。

　　（五）在创新普法和队伍建设上探索新路径。实施“精准普法”工程，针对不同层级、不同岗位人员需求，编制差异化普法清单，运用案例教学、旁听庭审等沉浸式方式提升普法效果，加快培养一批懂法律、通业务、善管理的复合型法治人才。

　　新的一年，益阳市国资委将以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的举措，全面推进法治政府建设，不断提升依法监管、依法治企水平，为奋力谱写中国式现代化益阳篇章贡献国资国企的更大力量。

　　益阳市国资委

　　2025年12月16日