今年的中央一号文件明确指出：“按照改造自我、服务农民需求，创新组织体系和服务机制，努力把供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台。支持供销合作社加强新农村现代流通网络和农产品批发市场建设”。党和政府对供销社赋予了新的使命，对供销社的发展给予了鼓舞和鞭策，为供销社发展提供了千载难逢的历史机遇。围绕“构建新农村现代经营和服务体系”这个战略目标，供销社必须建市场、抓流通、搞直销、服务于农民。为分析并解决供销社在农村现代流通体系建设存在的主要问题，加快推进供销社农村现代流通体系建设步伐。最近，我对桃江县供销社农村现代流通体系建设情况进行了专题调研。现将有关情况综合如下。

一、桃江县农村流通体系建设现状

近年来，桃江县以改善民生为目标，以新农村建设为切入点，

加大农村市场建设力度，农村商贸流通体系日趋完善。目前，全县共有农业人口户数19.81万户，农业人口总数75.84万人，占全县总人口数的88%。各类商业经营网点10254个，从业人员63450人。其中，大型连锁超市5个；综合集贸市场14个；特许经营店20个；各类连锁经营店180个；品牌专营店45个；各类批发企业121家。2014年实现地区生产总值188.08亿元，比上年增长11%。其中，第一产业增加值34.95亿元，增长5.2%；第二产业增加值88.44亿元，增长11.3%；第三产业增加值64.69亿元，增长13.6%。三次产业结构由上年的18.9：48.0：33.1调整为18.6：47.0：34.4，比重第一产业和第二产业分别下降0.3个、1个百分点，第三产业提高1.3个百分点，一、二、三次产业对经济增长的贡献率分别为8.6%、48.9%和42.5%，分别拉动经济增长0.9、5.4和4.7个百分点。按常住人口计算，人均生产总值为23855元，比上年增加2344元。

（一）加大基础设施建设，农村市场体系快速发展。随着国家“万村千乡”市场工程和“双百”工程、“新网工程”的稳步推进，桃江县以个体农家店为代表的农村商品供应网络已初步形成并持续发展。近年来，县供销社在村站建设、基层社改造、城镇商场超市、仓储物流、配送中心等方面累计投资5870万元，引入社会资金1.1亿元，全县80％以上的乡镇基层社已得到改造和新建，农村基础流通设施得到较大改善。

（二）积极引进新型业态，多种商贸流通业态协调发展。随着桃江城乡经济社会的快速发展，农民收入和消费水平逐年提高，农村消费需求、消费方式出现了重大转变。超市、加盟店、特许经营店、直销店、专业店、网店等业态不断涌现，典当行、二手车交易、物流配送、招商会展、文化传媒、中介服务、代理经纪和宣传策划等现代服务业逐步兴起，农村商品流通渠道、经营方式呈现出多元化发展态势，先进的经营与管理技术得到快速推广。在全县广大农村地区，拥有开放式货架的小型自选超市即使在偏远村镇也纷纷涌现，各类贩卖农副产品和生活必需品的流动“车贩”、摊贩十分活跃；步步高、新龙、国美电器、正大家电等连锁超市积极抢点桃江市场，并且在零售市场占有较大份额；中通、申通等物流快递公司在桃江设有经营网点，物流更加顺畅；桃花江实业、萌立尔等规模企业大力发展电子商务，网络销售比重逐步增大；城乡居民日益习惯于网络购物、电视购物、邮寄购物等现代购物手段，县内已逐步涌现一批以销售农副土特产品为主的网店；商业支付手段日趋多样，银行转账、手机支付、在线支付迅速发展。各类商业业态的协调发展，极大地促进了城乡商品流通，满足了人民群众日益增长的商品需求。

（三）强化市场监管，积极推动农村现代流通市场规范发展。县农业、畜牧、工商、质监、供销社等部门认真落实国家有关法律法规，加强了对农村流通市场的监督管理。县工商部门积极开展“红盾护农”农资打假专项行动，2014年，对全县农资经营户开展日常巡查400余户次，抽查农资经营户80户次，抽查农资样品30多个。县畜牧水产部门对全县6901户畜禽规模养殖专业户进行了摸底造册，明确行政责任人和技术责任人；加强了检疫和动物卫生监管执法，实施生猪产地检疫58万头，检出病猪0.03万头，实施生猪屠宰检疫5.5万头；加强饲料兽药市场监管，对全县的102家饲料、57家兽药经销点进行了摸底调查并建档管理，查处不合格饲料600公斤。农业、卫生、质监、食品药品监督、供销社等部门加强了农村市场食品安全的执法监督。

二、供销社在农村流通体系建设中发挥的作用

桃江县供销社作为传统的农村流通组织，近年来，不断深化体制改革，积极引入新型业态和现代营销方式，大力建设农村现代流通体系，在农村流通中发挥着越来越重要的作用。特别是2014年作为湖南省综合改革试点县级供销社以来，组建电子商务公司，大力发展乡级惠农服务中心和村级惠农服务社，通过综合改革试点，逐步建立和完善了以县城为中心、乡镇为骨干、村组为终端“三位一体”的新型供销合作社基层组织和服务体系。

（一）加强了农资流通市场建设。县供销社对全县农资流通市场进行了全新谋划与定位，在有效整合供销社自身资源，建设县级农资配送中心的同时，积极吸纳个体户加盟，建设农资销售网点，初步缓解了农资网点设置不合理、经营不规范、质量难保证、市场难管理等突出矛盾。目前，供销社结合乡镇惠农服务中心和村组惠民服务社的建设，全县建立农资配送中心2家，农资综合服务点122家，供销社的农村网点得到恢复和发展，农资市场秩序明显好转，供销社农资流通主体地位得到巩固。

（二）加强了农村日用工业品流通网络建设。县供销社按照现代营销方式, 整合系统内外资源，大力发展新形象、新面貌、新机制的农村小超市、便利店，初步改变了农村流通以小商贩式经营为主的经营局面。商品经营质量低、商业经营理念旧、农村市场管理难、农民消费环境差、商品流通成本高等难题得到一定缓解。各乡镇惠农服务中心普遍建立日用消费品超市，县城惠农服务公司依托银剑贸易有限责任公司和新龙超市，加大对各惠农服务中心日用消费品超市的配送力度，并通过惠农服务中心日用消费品超市提高对村级惠民服务社的配送水平。

（三）加强了绿色回收网络体系建设。按照“政府主导，市场运作，科学规划，规范管理”的运作模式，积极推动绿色回收网络建设。目前，县供销社再生资源行业购销网络辐射城乡各地，在全县建立政府部门涉密回收站15个，发展经营网点127个（其中已形成规模的55个）、加工厂店16家，从业人员达到1550人。通过资源物资回收公司在全县范围合理设置回收网点，培训从业人员，规范回收市场秩序，建立城乡清洁工程管理体系。促进再生资源市场安全、健康发展，促进城乡清洁工程管理上新台阶。

（四）加强了农产品流通渠道建设。目前，全县供销社组建各类行业协会4家，领办、创办了坚晓立体种养、白鹤山竹笋、道关山竹笋、羞女山笋菜等农民专业合作社36家。组建农民专业合作社联合社3家，农村合作经济组织联合会1个。成立了桃江县湘友蔬菜专业合作社联合社、益阳市楚湘竹笋生产专业合作社联合社和桃江县惠农水果专业合作社联合社。

（五）加强了电子商务平台建设。县供销社与益阳晨星光电科技公司共同出资，组建了桃江供销电子商务有限公司，并已与“中国特色——湖南馆”衔接，筹备建设“中国特色——桃江馆”。召开了60多家商家参会的电商培训和“供销一家”产品征集发布会。修山官厅面业、雪峰茶业、白鹤山竹笋等33种商品在全国平台上线。桃江竹席、竹笋、竹工艺品在“中国特色——湖南馆”整体推广。供销电子商务有限公司通过承接省社平台权限开放，正在建设修山蔬菜分平台、良友蔬菜广州分平台、雪峰山竹笋分平台。全县性农特产品商标——“竹韵桃江”已报国家商标局审核，各乡镇站点正在铺设云端设备。

三、供销社农村流通体系建设工作的成效和存在的主要问题

供销合作社系统通过推进组织体系、服务体系、经营体系和管理体制创新，实现了由做流通转向为农民生产生活提供全方位服务，由争取农村流通领域的政策支持转向争取为农民提供全方位服务的有关政策支持的突破。新型供销合作社组织架构初步形成，组织体系创新快速推进。坚持公益性和经营性相结合的原则，服务体系创新全面展开。优化网络布局、提升信息化水平，经营体系创新不断深化。探索推进人、财、物、事的改革重组，管理体制创新稳步展开。党委、政府对供销合作社综合改革试点工作给予高度重视和大力支持，政策支持体系初步建立。

成效一：供销社服务功能进一步拓展，服务形式更加多样，服务质量显著提高。基层供销社从传统的商品供应和农副产品收购转型为综合服务。石牛江惠农供销社，主要经营范围包括红白喜事服务、日用消费品配送、烟花爆竹销售、再生资源回收与利用、电子商务运营、农业社会化服务、电动机械维修。进一步密切了供销社与农民的联系，进一步增强了供销社抵抗市场风险的能力，进一步拓宽了供销社发展的空间，解决了供销社经营实力不足、服务面不广、带动能力不强的问题，进一步提升了供销社的社会形象和社会地位。

成效二：供销社开放办社、开门办社的新思路落到了实处。通过供销社这个纽带，把供销社职工、社会能人、农村经济实体，很好地联结在一起，并辐射到千家万户，真正体现了供销社为农业、农村、农民服务的根本宗旨。高桥乡的一村一品特色农业，全部纳入到高桥惠农供销社旗下，通过整合多方资源，形成工作合力，通过加强供销社与乡镇、村组、特色农产品实体的沟通交流，进一步提升了供销社服务水平，提高了供销社品牌影响力。

成效三：供销社承担了更多的政府的服务职能，也为农民朋友带来了工作、生活、休闲等多方位的便利。惠农供销社以市场为导向,以提高经济效益为中心,围绕特色产业和主导产品,优化组合各种生产要素,实行区域化布局、专业化生产、社会化服务、一体化经营，引导农民进入市场,推动了农业产业化经营，促进了县域经济社会协调和谐发展。

成效四：进一步壮大了惠农服务体系的经济实力，延伸了供销社的服务领域和服务内容，推动了农村服务业的发展，带动了农民致富增收。

但是，由于多年来受“重生产、轻流通”、“重城市、轻农村”等片面思想的影响，供销社在农村现代流通体系建设工作中主要遇到两方面存在的问题。一方面是农村流通领域发展的大环境仍需大力改善，主要表现在：

（一）农村流通基础设施滞后。全县缺乏农村商业网点的长远规划，农村商品市场体系处于一种自然发展的态势，规模小、专业性不强，建设标准不高，功能不完善。不少农产品批发市场的道路、供水等基础设施陈旧，电子信息、冷藏等设备设施缺乏，服务功能单一，信息服务、质量检测、交易结算、垃圾处理等配套服务设施不完善。部分农村市场的管理比较滞后，重收费、轻服务现象突出，沿街为市、占道为市的现象比较普遍。

（二）农村流通现代化程度不高。部分农村地区经营网点数量不多，经营方式比较落后。经营主体大多是个体户或私营业主，传统的“黑屋子、土台子”的“夫妻店”仍占有一定比例，有一定规模、档次的超市和连锁经营店还不多，柜台式的买卖和现金交易方式仍是农村流通中的主要手段。农村大型专业贸易市场欠缺，以地摊经营为主的“赶集”这一古老贸易活动在全县大部分农村地区依然盛行，产品质量低劣、消费者无法维权等现象普遍存在。由于基础设施薄弱导致投资成本高，推进现代营销方式困难较大，订单销售、电子商务等现代贸易方式交易率较低，农村专业合作组织的作用发挥还有待提高。

（三）农村市场监管力度有待加强。由个体商户构成的农村流通体系网点多、规模小、分布广、随意性大，运行方式和交易行为很不规范，缺乏严格的市场准入制度和健全的商品质量检测制度，给市场监管带来一定难度，农村市场有法不依、执法不严、重复检查、以罚代管现象严重，严重干扰了农村流通的正常经营秩序。加上农民鉴别能力低，法制意识薄弱，致使假冒伪劣商品肆虐农村市场，给农民利益造成巨大损害。

（四）农村流通经纪人、经济合作组织还有待进一步引导和规范。当前农村流通经纪人队伍和各种经济合作组织虽然得到快速发展,但与市场需求相比仍然有很大差距。部分偏远地区的农畜产品依赖于经纪人上门收购,商贩违规操纵、打压价格和短斤少两等现象依然存在，农民利益难以得到有效保障。部分流通经纪人资金不雄厚、经济合作组织规模小, 应对市场变化的抗风险能力弱,尚不能承担农畜产品市场与大企业的链接作用,对市场发展壮大的推动力不足。

二是供销社在发展农村现代流通体系工作中自身存在的问题，主要表现在：

（一）专业人才紧缺。供销社系统面临机关工作人员年龄偏大，知识老化的问题。随着供销社建设农村现代流通网络工作的全面铺开，特别是电子商务公司的业务开展，专业性人才缺乏的问题将更加突出。

（二）工作经费紧张。供销社机关经费纳入全额财政预算，但是，发展农村现代流通网络、开展农民技术培训、建设农产品电子商务购销平台、协会等农村公共服务机构的正常运转等工作，需要长期投入资金，靠县社机关挤出的一部分工作经费维持运转，难以为继。

（三）思想认识不一。目前仍有部分人在认识上存在误区，不清楚供销社的办社宗旨，认为供销社的存在没有实质意义，所以积极性不高，主动参与意识不强，给供销社的发展，特别是供销社在农村流通领域建设的工作带来了很多困难。

四、对供销社加强农村现代流通体系建设的几点建议

做好农村商品流通工作,大力开拓农村市场,既是促进农村经济全面发展和农民增收的现实需要,也是统筹城乡协调发展、完善社会主义市场经济体制的客观要求，更是供销社自身发展的必然选择。供销社要结合农村市场特点，创新运营方式，大力发展新型业态，促进农村现代流通体系健康快速发展。

（一）加大政策扶持力度，加强农村现代流通体系建设。将发展农村现代流通政策列入各级政府的重要议事日程，加大政策扶持力度，增加农村现代流通体系建设的投入。不断健全和完善农村现代流通的管理职能，加快“政府引导+部门协调+企业主导+市场化运作”的机制建设，推动农村流通管理体制的创新发展。

（二）加大农村市场主体培育力度，推动农村流通方式创新。鼓励相关大型龙头企业进行组织结构创新，供销社通过参股、控股、托管等方式，整合农村流通资源，实现低成本扩张，提高农村流通的组织化程度和现代化程度。大力推广以连锁经营、物流配送、电子商务为重点的现代流通服务方式，创新满足农村需求特点的经营业态，创新农村流通方式，引导农民更新消费观念，促进农村消费结构调整。

（三）加大流通基础设施投入，优化农村流通发展环境。加大对农村水、电、路和农贸市场建设的投入，尽快改变农村流通设施建设滞后的局面。扶持发展农村物流业，努力改善农产品物流环境。加大对农村流通项目的金融信贷支持，鼓励各种资本进入农村流通市场，支持各类流通龙头企业开拓农村市场。完善有关农村流通业发展的法律法规，整顿和规范农村市场管理，制止不正当竞争，尽快形成统一开放、竞争有序的农村市场体系。

（四）大力发展农村中介服务组织，提高农民进入市场的组织化程度。加强对农村中介组织服务体系建设工作的领导，建立高效、协调的管理机制。发展“公司+农户”型、专业产销协会型等多种农产品流通合作经济组织，实行“农商对接”、“农超对接”，逐步形成规模大、组织化程度高的农产品流通模式，确保农民不仅能获得生产环节的收益，而且能够分享到加工、流通等环节的利润，增加农民收入。

（五）充分发挥供销合作社在农村现代流通体系建设中的主体作用。供销合作社作为农村成体系的流通合作组织，最贴近农村，最熟悉农业。经过多年的改革发展，供销合作经营网络体系进一步健全，“活力、实力、竞争力”不断提升，在农村流通中的作用越来越明显。同时供销合作社一头连农村，一头连政府，是政府落实农村政策可资利用的渠道。在推进农村现代流通体系建设中，要更加重视加强供销合作社网络体系建设的作用，给予必要的政策支持，使其发挥更大作用。