2016年工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真按照中央11号文件、湘发3号文件以及市委市政府对供销合作社综合改革的决策部署，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新理念，着力抓好农业社会化服务、基层组织建设、社有企业发展、联合社自身建设，努力打造为农服务骨干力量和综合平台。力争2016年全市供销合作社系统商品购销总额、营业总收入比上年增长10%，利润总额比上年增长8%。

一、深刻领会文件精神，科学谋划供销合作社综合改革

1.继续开展学习宣传。一是组织专题学习。全市供销系统通过中心组集体学习、专题培训、座谈研讨等多种形式，深入学习，全面领会，切实把思想和行动统一到《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》《中共湖南省委湖南省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》精神上来。二是开展政策宣讲。市社邀请省社领导及有关专家来益阳开展政策宣讲，深入解读中央国务院、省委省政府深化供销合作社综合改革相关政策文件。各区县（市）社相应组织开展各种宣讲活动。三是推动媒体宣传。深入基层、深入一线，挖掘、推出综合改革鲜活典型，协调报刊、电视、网站、微信等宣传媒体，开展系列宣传报道，引导全社会进一步关心支持供销合作社工作，营造综合改革浓厚氛围。

2.科学制定实施方案。一是坚持高标准。突出落实省委3号文件精神，紧密结合自身实际，科学制定改革实施方案。改革内容明确具体，落实措施强劲有力，形成可操作、能见效的工作方案。二是明确时间要求。市、县两级4月底前以市、县政府的名义完成实施方案的起草， 5月底前定稿，6月底完成报批。同时，一并完成市、县供销合作社“十三五”规划的编制。三是严格履行报批程序。实施方案分别提交市委、县委深化供销合作社综合改革领导小组讨论审核并进行会审联签。市级综合改革实施方案按要求上报省委深改组审核批准,县级实施方案由市深改组审核批准并报省深改组备案。

3.切实加强组织领导。市、县两级社在当地党委政府领导下成立综合改革领导小组，明确分工，厘清职责，确保推进。强化统筹协调，由综改组协调组织、发改、财政、农业、人社、商务、国土等部门制定和落实支持供销合作社综合改革的相关措施办法。加强督导检查，将供销合作社综合改革纳入对当地政府的绩效考核，建立督导机制，强化督导检查，落实工作责任，定期进行考评。

二、加强基层组织建设，夯实改革发展基础

4.推进县级社规范化建设。一是健全县级社组织架构。健全理事会、监事会组织体系，优化机关机构设置、职能配置。协调相关职能机构，重点恢复设置沅江市供销合作社。二是加强人才队伍建设。积极争取党委政府支持，选好配强县级社领导班子。按人员编制配齐干部队伍，切实解决人才短缺问题。三是开展强社兴社创建。安化、桃江县社加快创新发展，争创全国“百强”县级社。赫山、南县县社加大建设力度，完善服务功能，建成规范化县级社。四是大力实施惠农综合服务工程。巩固现有惠农服务基础，加快构建农业生产服务、农产品流通服务、城乡社区综合服务和农村合作金融服务四大服务体系。五是落实社有资产出资人职责，成立社有资产管理委员会。

5.推进基层社改造升级。一是加强对现有基层社的分类指导。创新体制机制，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社。加快基层社服务设施改造，加快基层网点信息化改造，提升市场竞争力，树形象、亮牌子，改变“破、旧、乱”的面貌，打造乡镇商贸流通综合体和为农服务平台。加强基层社内部管理、民主监督，建立健全按交易额和按股分红的分配制度。二是新发展一批基层社。全市新发展基层社12个，实现乡镇覆盖率95%的目标。三是深入开展基层社标杆社创建活动。全市30%以上的基层社实现升级改造，15%以上的基层社达到标杆社、示范社标准。

6.推进综合服务社提质扩容。推行“村（社区）两委+综合服务社”模式，开展“党建引领、社村共建”活动，构建党建、村建、社建“三建结合”和党务、村务、商务“三务合一”的村级（社区）综合服务新格局，切实解决农村综合服务“最后一公里”问题。整合各种社会资源，开展日用消费品、农资、种子、社保服务、金融服务、票务服务、体彩服务、信息服务、生活缴费等多种服务，积极构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的综合服务体系。按照《农村综合服务社星级评定与划分》标准，创建一批星级综合服务社，力争三星以上综合服务社达到12%以上。

7.推进农民合作社规范发展。通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，积极领办创办一批管理民主、制度健全、产权明晰、带动力强的农民合作社和联合社；通过股权介入、项目扶持、业务指导等方式，强化与合作社的产权联结与经济合作。规范农民合作社内部分配机制，完善社员二次返利制度，带动更多农民开展合作经营。继续开展农民合作社示范社创建活动，从规范章程、依法登记、业务拓展、财务管理、收益分配、社务公开等方面加强对农民合作社的规范引导，使10%左右的农民专业合作社达到示范社水平。

三、拓展经营服务领域，提升为农服务水平

8.大力开展农业社会化服务。依托系统现有涉农企业、基层社、农民合作社，结合各地农业生产特点，采取大田托管、代耕代种、股份合作、以销定产等多种形式，为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、工厂化育秧、配方施肥、农机作业、统防统治、烘干储藏等系列化服务。依托现有农资经营企业，采取联合、合作等多种方式，整合县域服务资源，组建农业服务公司，促进农资公司由“卖商品”向“卖服务”转变。加快建设一批新型庄稼医院，为农业经营主体提供农技咨询、病虫害防治等综合性、专业化服务。推进农资物联网建设，强化化肥、农药等投入品管理，引导农户科学合理施肥用药，从源头上保障农产品质量安全。2016年各区县（市）社继续办好农业社会化服务示范点，力争在开展农业社会化服务方面取得新的突破。

9.加快建设农产品流通体系。一是加快现有农产品集贸市场升级改造。积极争取党委政府及新网项目支持，完善现有农产品集贸市场服务功能，推广赫山区三联供销社的经验，加快农产品批发市场信息化改造。二是大力开展招商引资，建设一批具有益阳特色的农产品批发市场。以黑茶、竹笋、果品蔬菜为重点，加快建设一批专业农产品批发市场；积极承担政府公益性农产品批发市场建设，完善农产品冷链物流设施，打造一批农产品冷链物流集散中心。三是继续推进农超、农社、农餐、农校、农企、农批对接，进一步降低农产品流通成本，打造放心农产品品牌。

10.大力开展特色产业服务。根据各地农业资源，积极开展特色农业产业服务。市社将进一步在竹笋产业、黑茶产业上加大服务力度。在服务竹笋产业方面，继续加强对益阳市楚湘竹笋生产专业联合社的指导，发挥联合社在全市竹笋产业发展方面的引领作用，重点支持桃江世林竹笋专业合作社、道关山竹笋专业合作社发展；在服务黑茶产业发展方面，加强与湖南梅山黑茶有限公司合作，加快安化辰山界万亩优质茶园基地建设，打造茶旅产业融合发展品牌。依托市、县两级社职业技能培训机构，开展各类专业技术培训，全年培训专业技术人才1800名。积极开展精准扶贫工作，推动扶贫点资源优势向产业优势、经济优势转化。进一步拓展特色产业服务的内容，为本地经济发展作出新的贡献。

11.大力发展农村电子商务。认真总结电子商务发展方面的经验，进一步探索电子商务发展途径和赢利模式。积极争取当地政府的政策支持和财政资金支持，发挥供销合作社的主导和引导作用，吸引社会资本投资发展涉农电子商务。继续推进基层网点信息化改造，利用网点优势，探索自建、合建等方式建设物流配送体系，打通农村电商“最后一公里” 和农产品进城“最先一公里”。积极对接湖南网上供销社、全国总社“供销e家”和国内大型电商平台，打造县域特色馆，开展本地特色农产品销售。把握手机移动端的发展潮流，开发建设微信、APP等移动客户端，为农业生产、经营提供综合信息化服务。依托本地农产品批发市场，开展鲜活农产品的同城配送服务。尝试与日用品连锁经销商合作，为乡镇、村综合服务社（中心）开展商品批量配送服务。支持区县（市）社与鑫瑞惠民供销（湖南）有限责任公司合作，开展基层网点信息化改造、网上购物、保险、金融等综合服务。加快推进南县、桃江供销电子商务示范县建设，形成带动全市供销合作社电子商务发展的合力。

12.审慎开展合作金融服务。在严格风险防控的基础上，稳妥发展农村资金互助合作，为农户提供“小额、分散”的金融服务。在总结经验的基础上，为农户和新型经营主体提供生产经营、财产安全等保险服务。支持桃江、安化县社以及条件成熟的基层社开展农村合作金融试点。

四、实施项目兴社战略，加快改革发展步伐

13.加强对项目建设的领导。市、县两级社明确一名班子成员专门负责招商引资和项目建设，通过招商引资带动项目建设。按照市政府提出的“招大招群招特”的总体工作思路，结合供销合作社特点，突出抓好行业招商、责任招商，通过招商引资，引进一批能带动系统发展的好项目。

14.搞好项目培育和项目库建设。按照市政府“三库一网”建设要求，重点培育一批发展潜力大、带动能力强、投入效益实、符合供销合作社改革发展要求的项目。不断完善系统项目库，加大项目储备、 包装和项目管理力度,做好项目对接和项目申报工作。2016年重点推进安化辰山界上茶旅一体化项目、益阳供销农村基层社网点改造及信息化工程建设项目、再生资源回收利用市场和体系建设项目、南县山桥再生资源回收利用项目、益阳新农村供销加油站建设项目、益阳世林食品有限公司产业融合项目、益阳市腾洲三桥水果批发市场改扩建项目、市银源棉麻公司仓储物流建设项目等有利于供销合作事业发展项目的快速建设。

五、加快社有企业发展，增强为农服务实力

15.大力发展社有企业。通过资产重组、股份合作等方式，新组建一批社有企业；通过开放办社，吸纳一批社有企业；通过项目建设，带动一批社有企业。充分利用各地农产品资源优势，大力培育农产品加工企业，促进农产品转化增值，农民就地转移就业，带动农村一二三产业融合发展。发挥供销合作社体制、网络、品牌等优势，引导带动农民发展品牌农业、生态农业、旅游、休闲农业，促进农业“接二连三”。

16.加快社有企业转型升级。理顺社有企业体制机制，加快建立与市场经济相适应的现代企业制度，全力推进股份制和股份合作制改造，明确职工责权利关系，激化企业内生动力。密切农资企业的层级联系，加强横向纵向联合，创新服务模式，加快由单纯的流通服务向农业综合服务转型；突出资源基地建设，物流配送体系建设，加快农产品企业向产加销一体化转型；支持再生资源企业做大做强废旧家电回收、报废汽车拆解等高附加值业务，结合农村清洁工程和美丽乡村建设，积极开展农村废弃物回收及分拣加工业务；加快日用消费品企业网点信息化改造步伐，尽快形成连锁化、规模化、品牌化经营格局。

17.强化对社有企业的监管。落实理事会是本级社属企业和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者的地位，履行社有资产出资人职责，确保社有资产保值增值。充分发挥监事会的监督职能，强化审计责任，加强企业年度经济责任审计和其他专项审计。

六、强化工作保障，确保改革稳步推进

18.加强党风廉政建设和反腐败工作。认真践行“三严三实”要求，巩固“三严三实”专题教育活动成果，积极开展“两学一做”学习教育，进一步转变工作作风，切实增强广大干部职工的责任意识、担当意识，为系统综合改革提供强大的思想武器和人才保障。全面落实“两个责任”，严格执行中央八项规定，严格履行“一岗双责”，把纪律和规矩挺在前面，坚决防止“四风”反弹。

19.加强安全生产和维稳工作。严格按照“党政同责”、“一岗双责”要求，落实安全生产和维稳工作责任。切实加强对安全生产和维稳工作的领导，强化责任，完善措施，加大投入，确保系统和谐稳定，企业生产经营井然有序。

20.加强干部队伍建设。加强政策理论学习，注重对新常态下供销合作社改革发展重大问题的研究，善于用改革的思路和市场的办法破解难题。完善选人用人机制，拓宽人才交流渠道，抓紧引进和培养一批急需专业人才，进一步优化人才队伍结构。加强供销合作社文化建设，强化舆论宣传，坚持合作制原则，弘扬供销合作社“为农、务农、姓农”核心价值理念。