“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”湖南省各级公路部门认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，推动省委、省政府相关工作部署落实落地，如火如荼的“四好农村路”建设为湖南农村输送来人流、物流和资金流，织密了乡村的“血管”，畅通了乡村的“血脉”，催生乡村面貌的“蝶变”，吹响了乡村振兴的“号角”。

聚焦补短攻坚推动“四好”理念落实落地

近年来，湖南省共计建设农村公路44114公里、安保工程15454公里，新增通畅建制村8815个。截至2018年年底，完成安保设施建设23564公里，全省农村公路总里程达到20.2万公里，实现100%的乡镇和具备条件的建制村通水泥路；贫困地区所有乡镇、建制村与全省非贫困地区同步实现具备条件的建制村100%通畅，提前5年完成国家规划目标，打通了致富通道，带动了农村经济发展。截至2019年，湖南省提前一年基本完成“十三五”规划的3.5万公里农村公路提质改造目标任务。

独具湖南特色的“1+2”养护标准已经形成，即“1个框架+2个机制”，“一个框架”为“村实施四个一、乡做到查四季、县负责成体系”的基本框架，“2个机制”为农村公路路况管理评价和初期病害处治机制；探索推行农村公路市场化、社会化养护模式，路况水平稳步提升，步入良性发展新轨道。截至2018年年底，全省农村公路路面PQI中等以上比例达85%、绿化率达84%，为人民群众提供了良好、舒适、畅通的出行环境。

湖南省出台《湖南省乡村公路条例》，明确管理职责，逐步推动主体责任、机构人员、养护资金“三落实”。加大科技投入，完善技术支撑体系，研发了“乡村公路水泥路面接缝简易修补成套技术”和“农村公路路况快速检评与科学决策成套技术”，逐步实现农村公路路况管理的规范化和常态化，构建规范可行的路况评价体系。截至2018年年底，全省农村公路列养率达100%，县、乡、村道常养率分别达100%、81%、71%。

 聚焦改善民生“四好农村路+”不断满足人民新期待

“四好农村路+特色产业”让“公路通道”变成“致富快车道”。产业围绕公路走，公路围绕产业建。按照“强服务、促发展”的要求，以“四好农村路”为纽带，因地制宜发展特色产业，建设支撑产业发展的“特色致富路”。长沙县重点实施农村公路连接工程、安保工程、路容路貌整治以及提质改造工程，打通了农村公路微循环，全面改善了农村生产生活条件，构建了黄兴镇、开慧镇、福临镇等一批全省领先的“宜居宜业宜游”的美丽乡村。

“四好农村路+乡村旅游”让“绿水青山”变成“金山银山”。“修一条路、造一片景、富一方百姓”。以“四好农村路”带动乡村旅游，助力百姓致富增收。根据《湖南省旅游通景公路“十三五”发展规划》，“十三五”期间我省按照重点解决A级景区交通问题、基本满足非A级景区开发要求的总体目标，计划投资39.15亿元，实施建设项目178个，建设旅游通景公路1351公里。切实加快全域旅游建设，解决旅游公路“最后一公里”，以“四好农村路”带动旅游经济发展。炎陵县作为罗霄山片区扶贫攻坚的主战场之一，手持“炎帝牌”“红色牌”“生态牌”大力发展文化旅游，条条大道通景区，串起农家乐“珠链”，带动雄森等星级酒店及景点沿线220多家农家乐发展，解决了5600多名农民就业问题，“绿水青山”变成了“金山银山”。

“四好农村路+电商物流”让“两重天”变成“天下通”。打通农村公路“最后一公里”瓶颈，让大山焕发新活力，农产品搭乘电商、物流平台销售，更多的农产品走出大山，有效促进了农业发展、农村进步和农民增收，成为农村致富奔小康的金光大道。怀化芷江侗族自治县新庄村有700多亩葡萄园，2016年以前因受交通制约，种在海拔六七百米的高山刺葡萄只能靠农民肩挑手提才能运下山。自2016年开始推行“农村公路+电商快递”发展模式后，当地果农通过网络电商进行销售，与物流、快递公司合作运输，不仅提高了销售价格，而且大幅降低了成本。 “以前，路不通，葡萄卖不出去，也卖不上价钱。”大树坳乡乡长杨国洪说：“如今，路通了，路美了，葡萄运出去了，价格也涨了。”

 聚焦转型升级以“六个着力”推动高质量发展

湖南公路系统以转型、攻坚、提质、增效、升级、创新“六个着力”，加快建设“四好农村路”，推动农村公路高质量发展，实现“村村通”，提高农村公路通畅水平，解决好“走得了、运得出”问题；实现“村村联”，推动农村路网互联互通，解决好“走得好，运得优”问题；实现“村村安”，提升农村公路安全保障能力，解决好“走得安、运得好”问题。形成“互联互通、供给高端、系统有效、安全生态”的农村公路网络，充分发挥“四好农村路”在实施乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战中的先行作用。 着力“转型”，由“以建为主”向“建养管运并重”转变。建设是增量式发展、管养是可持续发展、运营是内涵式发展，通过完善建管养运机制，推动农村公路转入优质高效发展轨道。

着力“攻坚”，由“整体推进”向“重点突破”转变。重点攻坚未通水泥（沥青）路自然村及集中连片特困地区、民族地区等农村公路，着重补齐短板，带动整体效能提升。

着力“提质”，由“规模速度型”向“质量效益型”转变。坚持质量第一，效益至上，把农村公路与农民脱贫致富、农村经济社会发展紧密结合，实现规模、速度、质量、效益的协调统一。

着力“增效”，由“目标任务型”向“服务保障型”转变。积极推进通村组路、通产业路、通园区路建设，服务和引导农村新产业发展、新园区开发和新型城镇化建设，在优化村镇布局、服务产业发展等方面充分发挥农村公路的先导性、基础性作用。

着力“升级”，由走上“油路水泥路”向“绿色平安路”转变。做到公路建设和生态保护相结合，公路建设和安防工程相同步，给三湘大地留下青山绿水，让老百姓享受田园牧歌。

着力“创新”，由“行业监管为主”向“内外监督并重”转变。充分发挥群众的监督作用，完善农村公路“群众性”养护体系，推进“七公开”农村公路廉政阳光建设，内外监督并重，推动全省农村公路更高质量、更有效率、更可持续发展。 

聚焦建章立制以“六个完善”开创发展新局面

完善规划制定调整是开创“四好农村路”新局面的稳固基石。按照《湖南省农村公路“十三五”发展规划》，“十三五”全省建设农村公路里程5.86万公里，实施建制村优选通达路线加宽改造约3.5万公里，撤并建制村通硬化路413公里，路网完善项目约2万公里，贫困地区重要县乡道1000公里，旅游通景路约1300公里，环湖公路约500公里；实施7.2万公里安防工程；改造危桥约5920座，渡改桥501座。推进通村路建设，2019年底前完成3.6万个自然村通水泥（沥青）路建设，总里程4.37万公里，全省自然村实现“组组通”。

完善管养长效机制是开创“四好农村路”新局面的关键环节。全面落实“省级指导，市级考核，县为主体”的农村公路养护管理体制，进一步强化县级政府对本辖区农村公路养护的主体责任；建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制。 完善养护管理体制是开创“四好农村路”新局面的重要手段。完善农村公路养护体系，全省农村公路列养率达到100%；经常性养护率：县道达到100%，乡道不低于83%，村道不低于72%。全面推进农村公路小修保养，夯实保洁、清沟等基础性工作，做好路面病害处治及附属设施修复工作，确保农村公路PQI中等以上比例不低于85%，绿化率不低于85%；树立全寿命周期成本理念，推进农村公路预防性养护，力争每年实施预防性养护的公路里程不低于全省农村公路总里程的5%。推进农村公路大中修工程，确保“十三五”末大中修工程存量不再增加，实现农村公路路况良性循环。

完善质量控制制度是开创“四好农村路”新局面的重要保障。加强农村公路建设质量管理，坚持“政府主导，企业主责，社会参与，有效监督”的工作原则，以优质耐久、安全舒适、经济环保、社会认可为目标，打造品质工程。提高工程设计水平，因地制宜确定建设标准，鼓励整合旧路资源库，推动资源循环利用，鼓励推行标准化施工。实行质量责任终身制、安全生产责任制。加强建设市场监管，健全工程质量安全监督机制，加强施工安全标准化建设。执行基本建设程序，实行项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制，落实“七公开”和“三同时”制度。

完善典型培树推广是开创“四好农村路”新局面的重要经验。加大各地“四好农村路”建设经验挖掘力度，通过召开现场会等形式，推介各地好经验、好做法。组织推介新晃县公路“网格化”管理和路产保险经验做法，全面推广浏阳市“路长制”、岳阳市“四变”路域环境治理、嘉禾县公路养护服务外包、江华县“美丽公路”建设等经验做法，引领“四好农村路”发展。推动“四好农村路”示范创建由县市向乡镇延伸，高水平创建一批“特色突出、亮点鲜明”的示范县、示范乡镇、示范路段，以点带面，全面带动“四好农村路”建设。

完善路政管理体系是开创“四好农村路”新局面的重大举措。要建立健全“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的路政管理体系，建立健全县级路政保护队伍，完善农村公路保护设施，在乡村道的出入口设置必要的限高、限宽设施，及时依法查处违法超限运输等行为。结合农村环境综合整治全省域覆盖工作、美丽乡村建设，大力整治农村公路路域环境，有条件的地方实现绿化全覆盖，全面清理“非标”和杂物，打造“畅安舒美”的农村交通环境。