2021年12月27日，益阳市人民政府办公室印发了《益阳市农村公路养护管理办法》（益政办发〔2021〕15 号，以下简称《办法》）。为便于各级各有关部门和社会公众更好地理解掌握和贯彻落实《办法》，现就《办法》解读如下：
一、背景依据
农村公路是公路网的重要组成部分，是直接服务于农村，造福于农民的基础设施，是公路经济最终得以形成的关键环节，在实施乡村振兴战略中发挥着基础性、战略性、先导性和服务性作用。近年来，我市农村公路建设取得了巨大成果，但随着农村公路建设的蓬勃发展，农村公路养护管理工作逐渐引起社会广泛关注，如何养护好、管理好农村公路，提高农村公路使用寿命，已成为各级人民政府亟待解决的一个现实问题。为全面贯彻落实中央、省关于深化农村公路养护管理体制改革的相关指示要求，根据《中华人民共和国公路法》、《湖南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（湘政办发〔2020〕29号）、《湖南省农村公路日常养护管理办法（试行）》（湘交农路〔2021〕160号）等，结合我市实际，我市修订出台了《益阳市农村公路养护管理办法》。
二、《办法》的主要内容
《办法》包括总则、工作职责、养护管理、资金管理、监督考核和附则等六部分。
（一）总则。包括制定依据、适用范围、责任主体、投入机制、鼓励事项和法律保护等内容。
（二）工作职责。明确了市县乡村四级及市直有关部门工作职责。即市级完善支持政策和养护资金补助机制，对县级农村公路养护管理工作进行绩效管理；县级负责深化农村公路养护管理体制改革，制定具体措施，完善工作机制，在国省市补助资金基础上，负责筹集养护资金不足部分，负责辖区内路政管理；乡镇负责行政区域内乡道的养护管理，实施日常养护；村民（居民）委员会负责辖区内村道的养护管理，实施日常养护；市交通运输局、市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市乡村振兴局等市直单位按照工作职责，负责农村公路养护管理相关工作；县级交通运输主管部门负责编制农村公路年度养护实施计划，负责行政区域内县道的养护管理，对乡道、村道养护管理进行指导和监督，负责养护管理人员培训。
（三）养护管理。明确了农村公路养护管理范畴，包括养护工程、日常养护、应急养护和路政管理等内容，对各项内容进行了定义，并明确了养护管理各内容的标准。对推行农村公路养护管理专业化、机械化、市场化和信息化等进行了明确。
（四）资金管理。明确了农村公路日常养护资金不低于“1053”的标准，即县道每年每公里10000元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元，在省级补助20%的基础上，市、县两级按20%、60%的比例进行分摊并纳入财政预算。市级开展农村公路示范创建活动，根据创建结果进行表彰奖励。明确县级交通运输主管部门每年要报备农村公路养护资金使用计划，并做到专款专用，不得截留、挤占和挪用，机构人员工资和运转经费由同级财政保障。
（五）监督考核。明确将农村公路养护管理工作纳入各级政府目标考核体系，对在农村公路养护管理工作中违规违纪的工作人员，依法给予处分。
（六）附则。对《办法》发布施行日期和原《益阳市农村公路建设养护管理实施办法》（益政办发〔2012〕6号）的废止等事项进行了明确。
三、起草审核过程
2021年6月，市交通运输局着手开展调研起草工作，形成了《办法》初稿，9月征询各区县（市）人民政府（管委会）和市直相关单位意见，经研究修改后，形成了《办法》审定稿，2021年12月7日市人民政府第79次常务会议审议通过该《办法》。