益阳市发展和改革委员会

2021年法治政府建设情况报告

2021年，市发展改革委在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，认真落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，全力推动高质量发展，扎实做好各项工作，法治政府建设取得新成效。现将有关情况报告如下：

一、2021年度推进法治政府建设主要举措及成效

（一）坚持党的领导，统筹推进法治建设力度不断增强

一是建立健全领导机制。成立了由委党组书记、主任任组长，其他委班子成员任副组长，各科室（单位）负责人为成员的法治建设和普法依法治理工作领导小组，领导小组下设办公室（设法规科），并根据机构职能和人员变化及时调整了领导小组成员，配备了法治专干。形成了主要领导负总责、分管领导具体抓、其他领导按分管范围协调抓，法规科牵头负责，各科室及二级机构具体落实的工作格局。做到法治工作有机构、人员相对固定，职责相对明确，为我委法治建设工作提供了坚强的组织保障。二是党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。党组书记、主任李晓跃以身作则、以上率下、身体力行，带头抓好我委推进法治政府建设各项工作，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。年初召开全委干职工大会，亲自作了“推进发改系统治理体系和治理能力现代化”工作报告，提出“1533工作思路”把法治建设作为重要内容纳入发改系统总体工作来谋划，提出要走“坚决贯彻落实上级决策部署、严格依法办事”的正道，将“全面加强制度法治建设”作为全年四大重点内容之一。先后亲自听取并及时研究解决了普法工作经费、聘请法律顾问、重大普法宣传活动安排、干部普法学习培训、“三项制度”具体实施、应对行政诉讼等问题。为抓住“关键少数”，亲自批示党组、中心组（扩大）会学习中央、省、市有关法治建设的文件会议精神、法律法规和行政执法“三项制度”有关规定。督促出台了“案卷管理”“重大行政执法决定法治审核”“行政许可裁量基准”“行政处罚裁量基准”“行政执法文书格式”等落实“三项制度”的文件。三是统筹协调推进。坚持将法治建设工作纳入全委年度工作目标，与其他业务工作同部署、同检查、同考核。年初制定了工作规划，提出了目标要求，作出了部署安排，年中有检查有督促，还把法治建设工作内容纳入全委各科室、单位绩效考核重要指标进行考核，从而有力推动了法治建设工作开展。四是树立用人导向。在相同条件下，对法治素养好、依法办事能力强的干部得到优先提拔使用，如2021年提拔了一名这样的副处级干部到区县（市）任，树立了正确用人导向。五是落实法治政府建设年度报告制度。按要求向市委、市政府、市依法治市办和省发展改革委提交年度法治政府建设情况报告，同时在委门户网站上公开，接受人民群众监督。

（二）坚持用法治方式推进经济社会管理，法治保障作用有力彰显

一是严格落实清单管理制度。按照“互联网+政务”工作要求，系统梳理我委政务服务事项，完善权力清单、责任清单、监管清单、公共服务清单等四张清单。其中，权责清单54项、监管执法事项清单17项、公共服务事项清单11项，并全部向社会公开。二是进一步推行放管服改革。进一步简政放权，放管结合，优化服务，深化行政审批“三集中三到位”改革，代拟《关于发布区域评估成果的通告》和《关于发布区域评估成果运用的实施意见》，收集了新一轮的区域评估成果落图光盘。印发“帮代办制、首问负责制、容缺受理制”等便民制度，实行“一门式受理、一站式服务”，实现项目备案“最多跑一次”或“一次也不用跑”。制作新的办事指南和工作流程，加强宣传，提高知晓率。按照“自愿委托、主动帮办、无偿服务”原则为项目单位提供“帮代办”服务。全年完成项目审批128个，其中：审批事项41个、核准事项10个、备案事项77个，受到服务对象一致好评，窗口获评十佳政务服务窗口。三是持续优化法治化营商环境。出台了《优化营商环境2021年攻坚行动方案》并以市委、政府两办名义印发，之后又旋即酝酿提出了优化营商环境大调研、大走访、大宣传、大举措“四大”方案，与攻坚方案同步实施，形成了我市双案并举、互为补充、一体推进的优化营商环境顶层设计新格局。及时公布了《益阳市本级政府性基金目录清单》《益阳市本级行政事业性收费目录清单》《益阳市政府定价的经营服务性收费目录清单》《益阳市涉企收费清单》，公布并督促相关部门行业取消、降低了一批行政事业性和经营服务性收费，落实了国家减税降费政策，依法减轻了企业负担。此外，为实现“多评合一”，按照国务院的统一要求，对工程建设项目审批事项进行全面清理，制定并下发《益阳市工程建设项目区域评估实施办法》及《益阳市工程建设项目审批告知承诺制管理办法》，进一步优化了投资环境。

（三）坚持规范管理，依法行政制度体系进一步完善

一是加强规范性文件管理。认真落实规范性文件“三统一”制度，对新出台的3个规范性文件进行了合法性审查并按要求报送市司法局实行统一登记、统一编号、统一公布。从而使出台的文件合法规范。同时建立了规范性文件登记台账制度，实行目录和文本动态化、信息化管理。二是开展文件清理工作。按市司法局统一部署，今年来清理规范性文件42个拟宣布失效或废止11个，对代政府起草的4个规范性文件分别提出了失效、废止、修改、保留等评估清理意见。三是推行公平竞争审查制度。按益竞审办3、4号文件要求和我委制定的《关于进一步加强公平竞争审查工作的通知》规定，进一步完善了公平竞争审查程序和审查图表，对2021年出台的3个规范性文件严格按要求开展了公平竞争审查。四是落实“双随机一公开”监管。认真落实“双随机一公开”制度，及时梳理随机抽查事项，制定了《市发展改革委行政执法事项(行政许可、检查、处罚）清单》并在委网站公开，协调指导督促相关科室（单位）通过省“双随机、一公开”监管平台对“节能审查制度落实情况检查”“国家和地方政策性粮食出入库检查”等抽查事项进行监管，制定公开了抽查计划和方案。并将抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查结果及时通过平台进行了公开。

（四）坚持依法决策，法治建设成效明显

一是健全依法决策机制。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格执行委党组会、主任办公会会议制度，对重大事项决策必须经委党组会或主任办公会审议，全年共召开委党组会46次，委主任办公会77次。充实法制审核力量，聘请常年法律顾问，由其提供法律咨询、审查、论证、调解诉讼、培训等服务，重要决策、重要文件、重要合同等严格实行合法性审查和论证，在办理过程中充分发挥法律顾问作用、听取法律顾问意见，全年有30多项重要行政决策、行政执法、规范性文件、合同、依申请公开和信访投诉事项由法律顾问审核把关，进一步提高了依法行政、依法决策水平。二是增强重大决策公众参与。对涉及公共利益或者与人民群众利益密切相关的重大决策、重要文件，主动通过委门户网站、召开座谈会、听证会等途径听取社会意见。先后就《益阳市城区机动车停放服务收费管理实施细则》《益阳市公共资源交易监督管理办法》“沅江市南大膳镇、草尾镇，桃江县灰山港镇管道天然气价格”等，通过网站或召开听证会向社会或听证代表公开征集意见，并对意见采纳情况进行公开说明。三是严格落实“三项制度”。按照《市发改委全面推行“三项制度”的实施方案》要求，在委内全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度，在出台了《市发改委行政执法案卷管理办法（试行）》《市发改委重大行政执法决定法制审核办法（试行）》《市发改委行政执法公示实施办法（试行）》的基础上又印发了《市发改委关于印发行政执法文书格式的通知》以及“行政许可、行政处罚裁量基准”等，要求对行政执法事项做到及时公示、全程记录、严格审查，所有行政执法基本信息和结果信息均在委门户网站设置“行政执法公示栏”全文公示公开。全年对纳入法制审核目录清单的20个重大行政执法决定进行了法制审核。组织对行政执法案卷进行自查，按要求随机抽取3宗案卷参与市司法局组织的集中评查。

（五）自觉接受对行政权力的监督。

一是自觉接受人大监督和民主监督。2021年，共承办建议提案57件，其中人大代表建议32件，政协委员提案25件。所有建议提案均按时限完成答复，实现沟通率、办结率、满意率“三个100%”。我委被评为2021年建议提案办理工作先进单位。二是全面推进政务公开。通过成立委信息中心、加强网站管理、开设“益阳发改”公众号、设置“行政执法公示专栏”等举措进一步加大政府信息公开力度。全年委网站主动公开信息600多条，其中：发布政务动态信息550条，通知公告86条，行政执法信息31条，政策解读6篇；此外“益阳发改”微信公众号发布信息523条。政府门户网主动公开信息59条，编发《益阳发改》22期。公众互动、网友来信答复15件。2021年共收到政府信息公开申请33份，全部按要求答复。

（六）坚持依法办案，有效化解社会矛盾纠纷

一是依法办理各类行政案件。2021年共办理行政应诉案件1起，委主要负责人高度重视，委派党组成员、副主任（分管负责人）两次出庭应诉，出庭率100%，通过一审、二审均获得胜诉，同时利用开庭审理的机会，组织部分执法人员参加旁听，通过现场旁听这些身边案例的审理，以案释法，深受启发和教育。二是依法处理和有效化解信访矛盾纠纷。深入推进涉法涉诉信访改革，引导群众依法理性表达诉求。全年受理信访件24件，其中市长信箱15件、主任信箱5件、市信访系统转办4件，回复市长热线38次，接待来人来访80余人次，在规定时限内全部依法办结，及时化解了矛盾纠纷。

（七）坚持法治教育，全面提升依法行政工作能力

一是大力开展普法宣传。制定《2021年益阳市发改委普法依法治理工作要点》和《2021年度益阳市发改委“谁执法谁普法”重点普法任务责任清单》，明确普法内容、具体任务和责任科室，切实抓好责任分解，并将落实情况作为科室绩效考核的重要内容，从而使普法宣传形成合力、齐抓共管。二是强化领导干部法制学习。委党组中心组坚持把法律知识作为学习的重要内容，全年安排了6次以上集中学法。积极组织人员参加省、市开展的各类法治专题学习培训，举办“市发改委党组中心组（扩大）学习暨法律专题培训班”，邀请市依法治市办（司法局）、市委党校、律师事务所专家教授对全委开展《习近平法治思想》《宪法》《长江保护法》《民法典》和依法行政等法律法规专题培训。三是认真开展学法用法考法活动。坚持和完善自学与集中学习相结合的干部法治学习制度，坚持把法律法规的学习作为中心组、委务会、党支部、党小组等学习的重要内容，纳入日常学习培训计划，结合观看法治电影（视频）、以案说法等方式，充分运用“两微一端”等新媒体加强普法和日常学法。全年通过干部教育网络平台、各种培训班、集中学习等形式开展培训400多人次。组织市县两级发改部门共计400余人学习和参加全省年度学法考试，委内考试通过率100%。还统一订购有关“八五”普法书籍，做到人手一本，要求认真自学。四是深入开展法律文化建设活动。联系实际，灵活采取多种形式，通过设置网站法律法规专栏、微信公众号（益阳发改）、电子显示牌，设立法治宣传橱窗、法治宣传室（厅、墙、廊)，智慧书吧，张贴横幅标语，开展书法、摄影比赛，参加文明城市、单位创建活动等，深入开展了法制宣传教育和文化建设活动。五是积极推进严格规范文明执法。加强执法人员管理，坚持做到持证上岗。根据法治政府建设要求，制定《行政许可裁量权基准办法》和《行政处罚裁量权基准办法》。印发行政执法文书格式，进一步规范行政执法行为，推进严格规范公正文明执法。

一年来，我委法治政府建设取得了一些新成绩，但还存在一些问题和不足：一是法制学习仍存在薄弱环节，有的传达学习不及时、不深入，在学习频次、深度和系统性上仍有欠缺，部分干部在学法用法上主动性不够，法治意识、法治思维有待进一步增强；二是执法人员的素质与法治政府建设的要求还不相适应，有待进一步提高；三是依法执政依法行政的能力和水平与新形势新任务新要求还有差距，有待进一步提升；四是一些工作推进还不够到位，有待进一步深化和创新；五是对区县（市）发改部门的指导、督察等还不够得力，有待进一步加强等。这些都需要我们在今后的工作中不断进行改进和提高。

二、2022年法治政府建设主要安排

2022年重点抓好以下工作：

（一）持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想。认真落实“一规划两纲要”以及省、市相关配套文件，党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，抓住领导干部这个“关键少数”，全面落实党组理论学习中心组集体学法和领导干部年终述法等制度，将习近平法治思想和应知应会法律法规作为重点学习培训内容，不断提高党员领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力和水平。

（二）进一步深化行政审批改革推进政府职能转变。进一步深化“放管服”“三集中三到位”“一件事一次办”改革，积极缩减审批权限，梳理权责清单，强化事中事后监管。建立系统联动、协同共享机制，实现事项全流程标准化办理，运行全过程标准化监管。

（三）进一步优化法治化营商环境。深化《湖南省优化营商环境规定》实施。持续开展优化营商环境攻坚行动，推行涉企柔性执法，落实“双随机、一公开”监管，持续优化法治化营商环境，全力促进民营经济高质量发展。

（四）进一步推进严格规范公正文明执法。全面落实“三项制度”，进一步规范行政执法行为，落实执法责任。加强重点领域执法，落实行政裁量权基准制度，全面规范行政裁量权。

（五）进一步加强依法行政能力建设。创新方式方法，落实党员干部学法用法长效机制，将法律知识学习融入日常、抓在经常，建设德才兼备的高素质法治工作队伍。按照省发改委、市司法局部署，组织全委干部职工参加国家工作人员学法考试，组织执法岗位人员参加行政执法考试，确保所有行政执法人员“持证上岗”。