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2015年第4期

【工作动态】
 
省发改委王亮方来益开展专题调研督查
强调要以严的作风实的举措推动当前工作
 
6 月24日,根据省发改委统一安排,省发改委党组成员、副主任、省能源局局长王亮方带队,省发改委洞庭湖处、农经处、服价处、能源局、招投标中心等相关处室负责人参加,来我市开展践行“三严三实”专题调研督查。
督查组一行先后到赫山区、高新区、沅江市、南县等区县(市)考察,现场调研了益阳中南医药产业园(汉森制药、恒康药业)、中南电子商务产业园、太阳鸟游艇沅江生产基地、环洞庭湖公路南县段走向及河湖连通引水工程、洞庭湖生态经济创新示范区建设等项目的实施情况,并就项目推进过程中遇到的困难和问题与项目单位进行了面对面地交流。
我委就我市经济运行情况及走势、省委省政府重大决策部署落实、市县发改部门职能转变、中央和省预算内投资计划执行等情况,向督查组作了专题汇报。今年来,我市经济下行压力依然很大,总体呈现稳中有增、增速趋缓态势。1-5月,全市规模工业增加值同比增长7.2%, 船舶制造、食品加工、电子信息产业发展来势较好,固定资产投资增长较快 。精心编制“十三五”规划,重点抓了“十三五”、“七大工程包”及PPP三大项目库建设;加快推进重大项目建设,“135”工程新开 工建设标准厂房130万平方米、引进创新创业企业125家,省级重点项目、省“511”工程、洞庭湖生态经济区建设项目进展顺利;积极实施重大改革,行政、财税、价格、金融体制改革取 得进展,农业综合配套改革试点 方案已报经省政府常务会议原则通过。 中央预算内投资计划执行情况总体良好。
听取我委情况汇报后,王亮方肯定了我市经济发展中的新来势和新亮点。就下一阶段工作,王亮方强调,发改部门要结合“三严三实”专题教育,以严的作风、实的举措推动当前各项工作。要深入分析上半年的经济形势,特别是从用电量、规模工业税收、财政运行、PMI指数、货物周转量等指标为经济发展把脉,找准下一步工作着力点,为领导决策当好参谋;要认真贯彻落实省委省政府重大决策部署,从“十三五”规划编制、重大政策落实、重大项目落地等工作重点入手,努力稳增长扩投资调结构促改革;要切实加强中央和省预算内投资管理,树立底线思维和风险意识;要积极转变部门职能,确保简政放权后,下放的审批权限能接得住、管得好。
     
【物价管理】
 
我委积极应对药价放开 大力维护市场稳定
 
根据国家发改委、国家卫计委等7部门联合下发的《关于印发推进药品价格改革意见的通知》,今年6月1日起,国家取消除麻醉药品和一类精神药品外的绝大部分药品的政府定价。药价放开后是否会大幅度涨价,关系到广大群众切身利益。为保持药价放开后价格基本平稳,我委迅速行动、周密部署,采取多项措施维护药品市场价格秩序。
一是抓好内部动员。6月9日,召集各区县(市)价格部门进行座谈,进一步宣传国家政策精神,对我市药价改革和监管工作进行了全面部署。从6月份开始,市、县两级价格部门组织开展为期半年的药品价格专项检查,加大对药品价格行为的巡查力度,集中整治药品市场价格秩序,对借药价改革之机扰乱市场价格秩序的10种违法行为予以严肃查处,对互相串通操纵市场价格等性质恶劣、情节严重的典型案件,通过新闻媒体公开曝光。
二是进行提醒告诫。6月10日,召开药品价格改革政策提醒告诫会,召集南方骨伤医院、汉森制药、欣百康药房等10家医疗机构、药品生产和经营企业负责人进行约谈,宣传解读药品价格改革政策,向各企业发放了“提醒告诫函”,要求企业加强自律,自觉遵守价格法律和相关价格政策,做到守法经营、诚信经营。
三是畅通群众投诉渠道。严格12358价格举报电话值守,通过12358价格举报平台,积极宣传药价改革政策,认真受理药价投诉举报,解答群众价格咨询。广大市民发现药品价格有违规的情况,或是对此次药品价格改革有疑问的地方,可拨打12358价格举报热线进行咨询或举报。
 
我委专项督查价格调节基金使用情况
 
近日,我委会同市农业委、市财政局,深入资阳、赫山、大通湖、沅江、南县、桃江等区县(市),对14家重点蔬菜专业合作社蔬菜产销情况进行调查了解,并实地督查2014年省、市级价格调节基金到位和使用绩效情况。调查情况表明,我市积极运用价格调节基金扶持菜篮子工程建设,促进了蔬菜产业的稳健发展,有效保障了市场供应。
我市是农业大市,也是全省重要蔬菜生产基地。为加强菜篮子工程建设,更好地满足广大居民日常生活需求,市政府要求市级价格调节基金每年按照不低于35%的比例安排资金,用于扶持蔬菜生产和支持蔬菜基地建设,同时,每年专项安排100万元用于蔬菜动态储备。
     为认真落实市政府决定,我委一方面加大征收力度,增强政府价格调控能力,2013年、2014年市本级连续两年入库价格调节基金3000万元以上;另一方面,加大投放力度,充分发挥价格调节基金促生产、稳价格、惠民生的作用。2014年市级投放价格调节基金1223万元,用于蔬菜生产和流通,占到基金征收总额的40.4%。其中,投放100万元用于了2000亩蔬菜基地的动态储备。同时,争取省级价格调节基金522万元投放到我市用于菜篮子工程建设。通过价格调节基金等资金的扶持和引导,我市蔬菜生产稳步发展。2014年,全市蔬菜生产面积发展到171.3万亩,总产蔬菜351.8万吨,实现产值73.29亿元,亩均获利4278元,分别比上年增长4%、12%、11.9%和7.6%。
 
【调查研究】
 
油菜籽价格低迷  油菜种植亟需扶持调整
——益阳市油菜籽产销情况调查
 
食用菜籽油是居民生活必需品之一,油菜籽价格高低直接决定菜籽油价格水平,决定农民的种植效益,关系千家万户。我市是油菜籽重要产区,6月上旬油菜籽收割基本结束,新油菜籽开始上市。为深入了解我市油菜籽收购及市场变化情况,我们深入农户、收购加工企业和相关部门进行了专项调研,现将情况综合如下。
一、油菜籽生产及收购情况
(一)面积持平,产量略增 据农业部门数据显示,今年全市油菜籽种植面积约为195万亩,与去年基本持平。由于去年冬天以来气候条件相对较好,有利于油菜生长,今年全市平均产量约每亩115公斤,同比提高3公斤。
(二)价格低迷,收购迟缓 2008 年以来,国内外油脂油料价格暴跌,为保护油菜籽生产,我国启动了油菜籽托市收购政策,保障了油菜籽价格没有大幅度下跌,保护了农民利益。据悉,今年国家调整收储补贴政策,虽然会延续菜籽收储措施,但国家不再实施统一收储,由产区政府自行补贴收购,而各省具体补贴方式和标准目前尚未出台。由于目前国际国内食用油价格低迷,经纪人和加工企业不敢贸然入市收购,处于观望阶段,目前我市油菜籽收购市场冷清,进展缓慢,只有少许经纪人低价上户收购油菜籽,收购价格为3.6元/公斤,比去年同期4.8元/公斤低1.2元,降幅25%。
(三)效益减少,农民失望 低迷的价格大大降低了农民种植效益。南县南洲镇新颜村油菜籽种植户老徐介绍,这两年他都种植了4亩油菜籽,2014年每亩油菜籽产量150公斤,菜籽售价每公斤4.6元,产值690元/亩;2015年每亩油菜籽产量140公斤,菜籽售价每公斤3.7元,产值518元/亩,比去年减少172元,降幅达25%,油菜种植利润严重缩水。
二、油菜籽价格下降原因及后段走势预测
(一)油菜籽价格下降原因分析 一是国家收储政策调整、市场油价低迷是主因。 2008 年以来国际国内食用油价格持续低位运行,目前,进口非转基因食用油批发价格约6200元/吨左右,中储粮向外抛售菜籽油的价格约为5800—6200元/吨。由于我国实施了油菜籽收储补贴政策,油菜籽收购价格比较平稳,油菜籽生产面积和农民利益得到了有效的保障。今年国家在油菜籽收储政策出台方面显得犹豫不决,往年一般在5月份就出台了具体收储方案,今年预计要到7月份才会出台,而且收储方式与往年不同,补贴标准也会大幅下降。在这样的背景下,收购主体不敢轻举妄动,现在入市收购的只有少量家庭作坊式小型加工厂,收购量很少,价格很低。二是菜粕价格大幅下降。菜粕是油菜籽加工的主要副产品,1公斤油菜籽加工后约可得0.6公斤菜粕。受豆粕价格大幅下降、淡水水产养殖行业不景气影响,今年菜粕价格大幅下降,目前市场价格为1800元/吨,较去年同期下降1400元/吨,降幅达44%。
(二)后段走势预测 业内人士分析,各省制定的具体补贴方案将于7月份出台,到时农户惜售、油厂观望的僵持局面将会打破。2013年、2014年国家的收储价格均为5.06元/公斤,由于财力不足,估计今年各省的补贴标准将低于去年,按照目前低迷的市场价格,政府补贴到位后,到农民手中的收购价格很有可能不会高于4.2元/公斤,仍低于去年4.8元/公斤的收购价。
三、几点建议
(一) 尽快出台政策加大补贴力度 今年国家推迟出台油菜籽收储补贴方案,油菜籽加工企业和农民有些担心和迷茫。建议国家有关部门早日制定并出台油菜籽补贴方案,在现行市场价格的基础上,适当提高补贴标准,合理确定收储价格,保护农民生产积极性和利益,稳定油菜籽生产和市场。今后,有关部门决定是否出台补贴政策或具体补贴标准,要提前确定并大力宣传,引导农民生产和企业经营。
(二) 支持做大做强油菜籽加工产业 油菜籽是我国重要的油料作物,在我市有大面积种植。由于菜籽油有一种独特的浓郁香味,在四川、湖南、云南、贵州等川菜、湘菜流行的地区,菜籽油深得群众喜爱,市场对浓香菜籽油的需求保持旺盛,价格也比桶装调和油高。目前我市主销金龙鱼调和油价格为59.9元/5L,折合13元/公斤,而小作坊粗加工菜籽油价格则达17元/公斤,比调和油高4元/公斤。虽然群众喜欢,但这些粗加工企业规模一般偏小,菜籽油存在酸价偏高、有毒物质控制不力等问题,有些经营不规范、掺兑其他种类油,致使消费者难以买到纯正菜籽油。建议扶持有一定实力的油脂加工企业做大做强,在不丢失菜籽油天然香味的前提下,提高技术含量,去除不利因素,规范生产经营,打造优质菜籽油品牌。这样,不但企业得到长足发展,对油菜籽生产和价格稳定也能起到积极作用,消费者利益也能得到保障。
(三) 合理调整种植结构 由于近几年棉花价格持续低迷,加上去年国家取消棉花收储导致棉花价格大幅跳水,预计今年我市将调减30万亩棉花种植面积,约为去年种植面积的60%。这次调查中了解到,如果油菜籽价格持续低迷,农民将肯定减少油菜种植面积。调整种植结构,说起来容易,改起来则很难。农民长久以来形成的种植习惯不会轻易改变,改种什么作物也是一个难题。由于近几年稻谷价格较高,能改种水稻的,都会改种水稻,但对一些地势较高或不适合种植水稻的土地,农民在选择替代作物时就感到迷茫。西瓜、南瓜、玉米、小麦、大豆和其他蔬菜等都可以作为替代作物,但一方面这些作物近几年的价格也不稳定,价格不好很可能亏损,另一方面如果零散种植,在销售过程中也会遇到许多难题。业内人士分析,国家这两年对农产品临储政策进行大调整,各地种植结构也要作相应改变。建议各级政府和相关部门及时进行调查摸底,因地制宜制定合理方案,引导农民选择最优种植品种,形成集聚效应,提高种植技术,促进农民增产增收。
 


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